《四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
市場主體實(shí)施方案
培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗四川，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)<關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見>的通知》和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹省委十屆八次全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。
――法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。
――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。
――示范引領(lǐng)，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場化試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
市場供給能力增強(qiáng)。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。
市場主體逐步壯大。培育和打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
市場環(huán)境更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場化穩(wěn)步推進(jìn)。
二、推行市場化環(huán)境治理模式
（四）創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營模式。在市政公用領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開收益約定的方式大力推行PPP模式。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，開展燃煤電廠第三方治理。鼓勵(lì)混合所有制等多種方式，引導(dǎo)各方面資金投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市州人民政府）
（五）推行綜合服務(wù)模式。推動(dòng)實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過去購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川保監(jiān)局等）
（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、草原、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的智能化遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（七）加快建設(shè)市場交易體系。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好用能權(quán)交易試點(diǎn)，積極推動(dòng)開展排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、省金融工作局等）
三、構(gòu)建市場化多元投融資體系
（八）鼓勵(lì)多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)投資主體多元化。加大森林、草原、濕地、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、融資、培育，在境內(nèi)外資本市場上市融資。（責(zé)任單位：省金融工作局、人民銀行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等，各市州人民政府）
（十）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳等，各市州人民政府）
四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制
（十一）完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處置收費(fèi)制度，提高收繳率。合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理收費(fèi)力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。根據(jù)國家關(guān)于燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省能源局等）
（十二）實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。配合國家研究修訂環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。指導(dǎo)各地研究制定對(duì)治理修復(fù)的污染場地、治理恢復(fù)的濕地以及整治的荒漠化、沙化土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策措施。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、國土資源廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等，各市州人民政府）
（十三）制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及技術(shù)研發(fā)基地。鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。（責(zé)任單位：科技廳、環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國稅局，省地稅局等）
五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系
（十四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。探索建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與民事行政檢察相銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省委組織部、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院、省法院等）
（十五）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《四川企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及管理辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，報(bào)送四川省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)融資需求摸底調(diào)查，實(shí)時(shí)通過“貨幣信貸大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)”的“天府融通”平臺(tái)建立、發(fā)布和共享“四川省環(huán)保企業(yè)白名單融資信息和監(jiān)測評(píng)估情況”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)全省環(huán)保企業(yè)培育輔導(dǎo)，加大融資支持。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對(duì)誠實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省金融工作局、人民銀行成都分行等）
（十六）推動(dòng)環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳等）
六、規(guī)范市場秩序
（十七）清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化注冊審批流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局等）
（十八）完善招投標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)管，研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開制度。鼓勵(lì)支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目自建機(jī)制。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等）
（十九）建立多元付費(fèi)機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績效管理。研究制定環(huán)境PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法，建立受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)及時(shí)、足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等、各市州人民政府）
（二十）強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營成本定額參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競爭。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等）
七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新
（二十一）改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營權(quán)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營。加快國有林場和國有林區(qū)改革，推進(jìn)政、事、企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。（責(zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省委編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、省旅游發(fā)展委等）
（二十二）實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營體制改革。經(jīng)營性事業(yè)單位要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》和四川省實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理體制。在縣域范圍內(nèi)，探索對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省委編辦、省發(fā)展改革委、省國資委等）
八、開展國有資本投資公司試點(diǎn)
（二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢國有企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立具有核心競爭力的國有資本投資公司。以國有資本投資公司為平臺(tái)，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。（責(zé)任單位：省國資委，財(cái)政廳、省金融工作局等）
（二十四）推進(jìn)國有資本開展混合所有制改革。按業(yè)務(wù)屬性和市場競爭程度，分類推進(jìn)國有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制，在確保國家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對(duì)于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省國資委）
（二十五）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國企考核制度。差別化設(shè)置國有資本投資公司上繳收益比例。完善國有企業(yè)分類考核，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國資委，省金融工作局等）
九、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國際合作
（二十六）提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局，省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)境保護(hù)廳、省法院、省檢察院等）
（二十七）推進(jìn)國際交流與合作。加強(qiáng)與各國及有關(guān)國際組織、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流，鼓勵(lì)國外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來川投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，環(huán)境保護(hù)廳等）
（二十八）推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，通過海外并購實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與沿線國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中國四川的綠色名片。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等）
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)
市場主體實(shí)施方案
培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗四川，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)<關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見>的通知》和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹省委十屆八次全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。
――法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。
――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。
――示范引領(lǐng)，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場化試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
市場供給能力增強(qiáng)。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。
市場主體逐步壯大。培育和打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
市場環(huán)境更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場化穩(wěn)步推進(jìn)。
二、推行市場化環(huán)境治理模式
（四）創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營模式。在市政公用領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開收益約定的方式大力推行PPP模式。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，開展燃煤電廠第三方治理。鼓勵(lì)混合所有制等多種方式，引導(dǎo)各方面資金投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市州人民政府）
（五）推行綜合服務(wù)模式。推動(dòng)實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過去購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川保監(jiān)局等）
（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、草原、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的智能化遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（七）加快建設(shè)市場交易體系。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好用能權(quán)交易試點(diǎn)，積極推動(dòng)開展排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、省金融工作局等）
三、構(gòu)建市場化多元投融資體系
（八）鼓勵(lì)多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)投資主體多元化。加大森林、草原、濕地、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等，各市州人民政府）
（九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、融資、培育，在境內(nèi)外資本市場上市融資。（責(zé)任單位：省金融工作局、人民銀行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等，各市州人民政府）
（十）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳等，各市州人民政府）
四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制
（十一）完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處置收費(fèi)制度，提高收繳率。合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理收費(fèi)力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。根據(jù)國家關(guān)于燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省能源局等）
（十二）實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。配合國家研究修訂環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。指導(dǎo)各地研究制定對(duì)治理修復(fù)的污染場地、治理恢復(fù)的濕地以及整治的荒漠化、沙化土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策措施。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、國土資源廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等，各市州人民政府）
（十三）制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及技術(shù)研發(fā)基地。鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。（責(zé)任單位：科技廳、環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國稅局，省地稅局等）
五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系
（十四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。探索建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與民事行政檢察相銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省委組織部、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院、省法院等）
（十五）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《四川企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及管理辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，報(bào)送四川省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)融資需求摸底調(diào)查，實(shí)時(shí)通過“貨幣信貸大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)”的“天府融通”平臺(tái)建立、發(fā)布和共享“四川省環(huán)保企業(yè)白名單融資信息和監(jiān)測評(píng)估情況”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)全省環(huán)保企業(yè)培育輔導(dǎo)，加大融資支持。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對(duì)誠實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省金融工作局、人民銀行成都分行等）
（十六）推動(dòng)環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳等）
六、規(guī)范市場秩序
（十七）清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化注冊審批流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局等）
（十八）完善招投標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)管，研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開制度。鼓勵(lì)支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目自建機(jī)制。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等）
（十九）建立多元付費(fèi)機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績效管理。研究制定環(huán)境PPP項(xiàng)目按效付費(fèi)辦法，建立受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)及時(shí)、足額支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等、各市州人民政府）
（二十）強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，發(fā)布建設(shè)投資和運(yùn)營成本定額參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競爭。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等）
七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新
（二十一）改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營權(quán)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營。加快國有林場和國有林區(qū)改革，推進(jìn)政、事、企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。（責(zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省委編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、省旅游發(fā)展委等）
（二十二）實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營體制改革。經(jīng)營性事業(yè)單位要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》和四川省實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理體制。在縣域范圍內(nèi)，探索對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省委編辦、省發(fā)展改革委、省國資委等）
八、開展國有資本投資公司試點(diǎn)
（二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢國有企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立具有核心競爭力的國有資本投資公司。以國有資本投資公司為平臺(tái)，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。（責(zé)任單位：省國資委，財(cái)政廳、省金融工作局等）
（二十四）推進(jìn)國有資本開展混合所有制改革。按業(yè)務(wù)屬性和市場競爭程度，分類推進(jìn)國有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制，在確保國家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對(duì)于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省國資委）
（二十五）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國企考核制度。差別化設(shè)置國有資本投資公司上繳收益比例。完善國有企業(yè)分類考核，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國資委，省金融工作局等）
九、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國際合作
（二十六）提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局，省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)境保護(hù)廳、省法院、省檢察院等）
（二十七）推進(jìn)國際交流與合作。加強(qiáng)與各國及有關(guān)國際組織、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流，鼓勵(lì)國外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來川投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，環(huán)境保護(hù)廳等）
（二十八）推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，通過海外并購實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與沿線國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中國四川的綠色名片。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等）
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
