全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.3%，京津冀及周邊地區(qū)和北京市PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%和12.1%。2018年，全國大氣環(huán)境質量的總體改善，離不開大氣治理攻關項目的支持。
為落實2017年全國“兩會”期間李克強總理提出的“組織相關學科優(yōu)秀科學家，集中攻關霧霾形成機理與治理”的要求，2017年9月，大氣重污染成因與治理攻關（以下簡稱攻關）項目正式啟動，28個國內頂尖科研團隊組成的跟蹤研究工作組深入“2+26”城市一線，進行駐點研究和技術指導。
一年多時間，攻關項目深化了重污染成因的科學認知、建立了更加精細化的城市排放清單，構建了重污染天氣聯(lián)合應對和長期空氣質量改善決策支持技術體系，提出了“一市一策”工作機制，解決了各地“有想法、沒辦法”的短板，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅實的科技支撐。
摸清了污染形成原因，明確了攻堅方向
“之前工作的方向是有的，定性但不能定量。專家團隊的科學解析更權威，包括之后的建議，使污染治理措施更有操作性。”德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記盧鎮(zhèn)說。
難以形成對秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長機制的全局性、整體性的科學共識，致使社會上甚至科學界對大氣重污染的成因有著各種解讀，給公眾和管理部門造成困擾，是彼時京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作面臨的難題。
如盧鎮(zhèn)所言，找準了方向，“作戰(zhàn)”才有目標。攻關項目的實施，深化了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因的科學認知。
京津冀及周邊地區(qū)處于太行山東側“背風坡”、燕山南側的特殊地理環(huán)境和地形條件存在“先天不足”，特別是其處于“弱風區(qū)”。
研究表明，除了不利的氣象條件，占全國不到3%國土面積的“2+26”城市排放全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強度大是區(qū)域大氣污染頻發(fā)的內在原因。
“就中觀層面而言，秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長則歸因于本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉化的綜合作用。京津冀不同地區(qū)不同城市的污染成因不盡相同，工作的重點應當‘因地制宜’。”攻關項目的工作人員表示。
在微觀層面，攻關項目則初步闡明了秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長的物理和化學機制，對部分關鍵途徑實現(xiàn)了定量表征。
22個區(qū)域站、2個背景站、38個成分站、15個CERN站、4套走航觀測設備、衛(wèi)星遙感、16臺Max-DOAS和16臺LIDAR立體觀測設備、4個超級觀測站……
中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國科學院、中國氣象局等單位聯(lián)合建成了國內最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測網，為探索區(qū)域大氣重污染發(fā)生、發(fā)展和消散全過程的研究，提供了保障。
而項目參與單位內部觀測數(shù)據(jù)全部共享和綜合研究手段，則實現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因認知的進一步深化。
據(jù)了解，攻關項目實施以來，共在28個城市設置了109個采樣點，在2017-2018年秋冬季連續(xù)采樣2.6萬個，完成了“2+26”城市2017-2018年秋冬季顆粒物的來源解析研究。
“SO2濃度大幅下降，同時NOx濃度下降趨勢不顯著，硝酸根離子在PM2.5中的占比已經超過硫酸根離子，成為最重要的二次無機組分。因此應進一步加大京津冀及周邊地區(qū)的NOx減排力度。”上述工作人員用北京舉例說。
細化了排放清單，找準了作戰(zhàn)對象
“粗線條的、‘面’上的工作做完了。越往后，越要求深度治理和精細化管理。2018年編制的‘清單’使工作有了抓手。”說起跟蹤研究工作組的作用，菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長張善甲表示。
隨著污染減排的持續(xù)深入，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染源的結構正在發(fā)生變化。底數(shù)不清、特征不明、治理和措施技術不足，成為治污難點。
張善甲介紹的“清單”，指的是攻關項目編制的“2+26”城市2016年、2017年精細化排放清單。清單結果顯示，2017年“2+26”城市共排放SO2、NOx、PM2.5、PM10和VOCs等污染物分別有102、252、157和348萬噸。
從城市污染源結構特征來看，天津屬于綜合工業(yè)類污染，北京為偏機動車及溶劑類，邢臺偏煤焦鐵類，德州偏溶劑使用類，保定偏建材污染類，菏澤偏農業(yè)及化石化工類。
從污染物排放空間分布看，區(qū)域內污染排放量最大的城市依次為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博；鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和津冀魯豫交界地區(qū)。
從重點行業(yè)排放主要污染物來看，區(qū)域NOx排放源中移動源占50%；一次PM2.5排放中除揚塵外主要來自民用燃燒、鋼鐵、生物質燃燒和其他工業(yè)源。
污染源排放清單的制定，為各地從多維度進一步了解污染來源和特點提供了數(shù)據(jù)基礎，為其精準施策提供了依據(jù)。
此外，攻關項目還初步厘清了區(qū)域內能源、產業(yè)、交通三大結構特征，提出了深化治理的重點區(qū)域和重點行業(yè)。
針對鋼鐵企業(yè)，分別提出了有組織源超低排放、無組織源“管控治”和大宗貨運強化監(jiān)管的綜合治理方案，估算鋼鐵行業(yè)NOx和顆粒物分別減少38%和77%左右。
針對柴油車管控，提出適用于不同用途在用柴油機的后處理改造升級技術方法，京津冀1000輛重型柴油車NOx和顆粒物單車平均減排率分別超過60%和80%。
針對VOCs排放管控，提出化工園區(qū)全方位監(jiān)控技術及工業(yè)涂裝過程排放途徑，實現(xiàn)園區(qū)點源-線源-面源的全方位監(jiān)測。
……
“清單化管理，以及‘一行一策’‘一企一策’的方式，為后期的監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)的提標改造提供了基礎。” 攻關項目對重點行業(yè)提出可行綜合整治方案，給盧鎮(zhèn)留下了深刻印象。
建立了長效機制，支撐了綜合決策
“大氣治理，破解環(huán)境難點，突破瓶頸，離不開科技的強有力支撐和引領。”在2017年的跟蹤研究啟動會上，時任濟南市政府副秘書長林書宏的話，代表了各級政府對攻關項目及專家團隊工作成果的期待。
一年多的合作，專家團隊和地方政府的“化學反應”正在發(fā)生。對此，德州市市長陳飛深有體會：“市政府已經和跟蹤研究工作組形成默契，對于需要市政府支持和關注的內容，專報上都會使用加粗字體，一目了然。”
數(shù)據(jù)最可以體現(xiàn)成效，以重污染天數(shù)為例，2018年全國338個地級及以上城市重污染天數(shù)同比下降12.6%，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。
針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季重污染天氣應對工作中面臨預測預報時效性不足、應急減排清單不實和應急效果不顯著等問題，公關項目構建了重污染天氣應對技術體系，大幅提高了應對的時效性和精準性。
實現(xiàn)7天高精度多模式數(shù)值預報，應急預案管控企業(yè)由不到1萬家增加至近5萬家，及時組織相關成員單位開展專家會商……
基于科學研判和精準管控，各地政府管理部門逐步與專家團隊建立了各項工作機制。
以德州為例，按照跟蹤研究工作組與德州市政府建立的會商機制，相關專家每天都會分析空氣質量、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，并形成成因專報。
專家團隊的專業(yè)知識，解決了地方政府的現(xiàn)實問題，公關項目提的長期空氣質量改善實施路徑和減排要求，更為政府綜合施策和長效機制的建立提供了支撐。
研究顯示，到2035年，PM2.5年均濃度達標約束下，下降比例達53%，在末端控制持續(xù)加嚴的同時，產業(yè)、能源和交通結構將發(fā)生根本變化；鋼鐵、水泥等基本實現(xiàn)超低排放，VOCs排放控制指標將達到歐美水平……
據(jù)介紹，各城市跟蹤研究工作組基于當?shù)啬茉磁c產業(yè)結構特點、交通與重點行業(yè)分布現(xiàn)狀，結合城市空氣質量與污染源管理實踐，形成了28份技術支撐報告，有效支撐了“2+26”城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的編制。
“跟蹤研究工作組為綜合決策和長效機制的建立提供了支撐。下一階段，專家團隊將深入到每個縣區(qū)，為其大氣治理工作制定更有針對性的‘一縣一策’。”盧鎮(zhèn)介紹說。
基于駐點跟蹤研究在治污攻堅中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將跟蹤研究組“一市一策”的機制拓展至汾渭平原11個重點城市的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中。社會期待，攻關項目能夠產出更多科技成果，其工作機制能夠為更多城市的科學決策和精準施策提供支撐。
為落實2017年全國“兩會”期間李克強總理提出的“組織相關學科優(yōu)秀科學家，集中攻關霧霾形成機理與治理”的要求，2017年9月，大氣重污染成因與治理攻關（以下簡稱攻關）項目正式啟動，28個國內頂尖科研團隊組成的跟蹤研究工作組深入“2+26”城市一線，進行駐點研究和技術指導。
一年多時間，攻關項目深化了重污染成因的科學認知、建立了更加精細化的城市排放清單，構建了重污染天氣聯(lián)合應對和長期空氣質量改善決策支持技術體系，提出了“一市一策”工作機制，解決了各地“有想法、沒辦法”的短板，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅實的科技支撐。
摸清了污染形成原因，明確了攻堅方向
“之前工作的方向是有的，定性但不能定量。專家團隊的科學解析更權威，包括之后的建議，使污染治理措施更有操作性。”德州市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記盧鎮(zhèn)說。
難以形成對秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長機制的全局性、整體性的科學共識，致使社會上甚至科學界對大氣重污染的成因有著各種解讀，給公眾和管理部門造成困擾，是彼時京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作面臨的難題。
如盧鎮(zhèn)所言，找準了方向，“作戰(zhàn)”才有目標。攻關項目的實施，深化了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因的科學認知。
京津冀及周邊地區(qū)處于太行山東側“背風坡”、燕山南側的特殊地理環(huán)境和地形條件存在“先天不足”，特別是其處于“弱風區(qū)”。
研究表明，除了不利的氣象條件，占全國不到3%國土面積的“2+26”城市排放全國10%以上的二氧化硫和揮發(fā)性有機物、15%以上的氮氧化物和一次顆粒物，污染物排放強度大是區(qū)域大氣污染頻發(fā)的內在原因。
“就中觀層面而言，秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長則歸因于本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉化的綜合作用。京津冀不同地區(qū)不同城市的污染成因不盡相同，工作的重點應當‘因地制宜’。”攻關項目的工作人員表示。
在微觀層面，攻關項目則初步闡明了秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長的物理和化學機制，對部分關鍵途徑實現(xiàn)了定量表征。
22個區(qū)域站、2個背景站、38個成分站、15個CERN站、4套走航觀測設備、衛(wèi)星遙感、16臺Max-DOAS和16臺LIDAR立體觀測設備、4個超級觀測站……
中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國科學院、中國氣象局等單位聯(lián)合建成了國內最大的區(qū)域天氣空綜合立體觀測網，為探索區(qū)域大氣重污染發(fā)生、發(fā)展和消散全過程的研究，提供了保障。
而項目參與單位內部觀測數(shù)據(jù)全部共享和綜合研究手段，則實現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因認知的進一步深化。
據(jù)了解，攻關項目實施以來，共在28個城市設置了109個采樣點，在2017-2018年秋冬季連續(xù)采樣2.6萬個，完成了“2+26”城市2017-2018年秋冬季顆粒物的來源解析研究。
“SO2濃度大幅下降，同時NOx濃度下降趨勢不顯著，硝酸根離子在PM2.5中的占比已經超過硫酸根離子，成為最重要的二次無機組分。因此應進一步加大京津冀及周邊地區(qū)的NOx減排力度。”上述工作人員用北京舉例說。
細化了排放清單，找準了作戰(zhàn)對象
“粗線條的、‘面’上的工作做完了。越往后，越要求深度治理和精細化管理。2018年編制的‘清單’使工作有了抓手。”說起跟蹤研究工作組的作用，菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長張善甲表示。
隨著污染減排的持續(xù)深入，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染源的結構正在發(fā)生變化。底數(shù)不清、特征不明、治理和措施技術不足，成為治污難點。
張善甲介紹的“清單”，指的是攻關項目編制的“2+26”城市2016年、2017年精細化排放清單。清單結果顯示，2017年“2+26”城市共排放SO2、NOx、PM2.5、PM10和VOCs等污染物分別有102、252、157和348萬噸。
從城市污染源結構特征來看，天津屬于綜合工業(yè)類污染，北京為偏機動車及溶劑類，邢臺偏煤焦鐵類，德州偏溶劑使用類，保定偏建材污染類，菏澤偏農業(yè)及化石化工類。
從污染物排放空間分布看，區(qū)域內污染排放量最大的城市依次為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博；鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和津冀魯豫交界地區(qū)。
從重點行業(yè)排放主要污染物來看，區(qū)域NOx排放源中移動源占50%；一次PM2.5排放中除揚塵外主要來自民用燃燒、鋼鐵、生物質燃燒和其他工業(yè)源。
污染源排放清單的制定，為各地從多維度進一步了解污染來源和特點提供了數(shù)據(jù)基礎，為其精準施策提供了依據(jù)。
此外，攻關項目還初步厘清了區(qū)域內能源、產業(yè)、交通三大結構特征，提出了深化治理的重點區(qū)域和重點行業(yè)。
針對鋼鐵企業(yè)，分別提出了有組織源超低排放、無組織源“管控治”和大宗貨運強化監(jiān)管的綜合治理方案，估算鋼鐵行業(yè)NOx和顆粒物分別減少38%和77%左右。
針對柴油車管控，提出適用于不同用途在用柴油機的后處理改造升級技術方法，京津冀1000輛重型柴油車NOx和顆粒物單車平均減排率分別超過60%和80%。
針對VOCs排放管控，提出化工園區(qū)全方位監(jiān)控技術及工業(yè)涂裝過程排放途徑，實現(xiàn)園區(qū)點源-線源-面源的全方位監(jiān)測。
……
“清單化管理，以及‘一行一策’‘一企一策’的方式，為后期的監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)的提標改造提供了基礎。” 攻關項目對重點行業(yè)提出可行綜合整治方案，給盧鎮(zhèn)留下了深刻印象。
建立了長效機制，支撐了綜合決策
“大氣治理，破解環(huán)境難點，突破瓶頸，離不開科技的強有力支撐和引領。”在2017年的跟蹤研究啟動會上，時任濟南市政府副秘書長林書宏的話，代表了各級政府對攻關項目及專家團隊工作成果的期待。
一年多的合作，專家團隊和地方政府的“化學反應”正在發(fā)生。對此，德州市市長陳飛深有體會：“市政府已經和跟蹤研究工作組形成默契，對于需要市政府支持和關注的內容，專報上都會使用加粗字體，一目了然。”
數(shù)據(jù)最可以體現(xiàn)成效，以重污染天數(shù)為例，2018年全國338個地級及以上城市重污染天數(shù)同比下降12.6%，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。
針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季重污染天氣應對工作中面臨預測預報時效性不足、應急減排清單不實和應急效果不顯著等問題，公關項目構建了重污染天氣應對技術體系，大幅提高了應對的時效性和精準性。
實現(xiàn)7天高精度多模式數(shù)值預報，應急預案管控企業(yè)由不到1萬家增加至近5萬家，及時組織相關成員單位開展專家會商……
基于科學研判和精準管控，各地政府管理部門逐步與專家團隊建立了各項工作機制。
以德州為例，按照跟蹤研究工作組與德州市政府建立的會商機制，相關專家每天都會分析空氣質量、診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，并形成成因專報。
專家團隊的專業(yè)知識，解決了地方政府的現(xiàn)實問題，公關項目提的長期空氣質量改善實施路徑和減排要求，更為政府綜合施策和長效機制的建立提供了支撐。
研究顯示，到2035年，PM2.5年均濃度達標約束下，下降比例達53%，在末端控制持續(xù)加嚴的同時，產業(yè)、能源和交通結構將發(fā)生根本變化；鋼鐵、水泥等基本實現(xiàn)超低排放，VOCs排放控制指標將達到歐美水平……
據(jù)介紹，各城市跟蹤研究工作組基于當?shù)啬茉磁c產業(yè)結構特點、交通與重點行業(yè)分布現(xiàn)狀，結合城市空氣質量與污染源管理實踐，形成了28份技術支撐報告，有效支撐了“2+26”城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的編制。
“跟蹤研究工作組為綜合決策和長效機制的建立提供了支撐。下一階段，專家團隊將深入到每個縣區(qū)，為其大氣治理工作制定更有針對性的‘一縣一策’。”盧鎮(zhèn)介紹說。
基于駐點跟蹤研究在治污攻堅中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將跟蹤研究組“一市一策”的機制拓展至汾渭平原11個重點城市的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中。社會期待，攻關項目能夠產出更多科技成果，其工作機制能夠為更多城市的科學決策和精準施策提供支撐。
