近日，上海市環(huán)保局《關于做好排污許可證與全面達標計劃和第二次全國污染源普查銜接工作的通知》，以推進固定污染源統(tǒng)一管理，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，詳情如下：
關于做好排污許可證與全面達標計劃和第二次
全國污染源普查銜接工作的通知
各區(qū)環(huán)保局，各相關單位：
為推進固定污染源統(tǒng)一管理，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，現(xiàn)就做好排污許可證與全面達標計劃和第二次全國污染源普查(以下簡稱“三項工作”)銜接工作通知如下：
一、充分認識三項工作銜接的重要意義
2018年是三項工作全面推進的一年，是夯實固定污染源基礎管理的重要一年。三項工作都涉及固定污染源管理，排污許可證和二污普需要調(diào)查固定污染源基本情況和生產(chǎn)活動水平，核算污染排放量，全面達標計劃需落實排污許可證要求，開展監(jiān)測對標、評估整改等工作。三項工作各有側(cè)重，自成體系，但內(nèi)在聯(lián)系緊密，需要協(xié)調(diào)推進。
做好三項工作銜接，一是有利于全面掌握固定污染源基本情況，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的一致性，避免重復調(diào)查占用大量行政管理資源;二是有利于規(guī)范企業(yè)管理，建立以排污許可證為核心的管理制度，整合環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察等相關制度;三是有利于減輕企業(yè)負擔，改進政風行風，優(yōu)化營商環(huán)境。
二、做好三項工作銜接的總體要求
(一)工作目標
2018年3月底明確銜接內(nèi)容，開展“三合一”工作試點，完善調(diào)查表格和工作方案;6月底完成二污普清查、固定污染源清理排查等國家規(guī)定工作，完成本市污染源清單編制;9月底完成監(jiān)測評估、建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理;12月底按國家要求完成排污許可證核發(fā)和全面達標計劃評估工作。
(二)工作原則
1、堅持以排污許可證為核心的原則。三項工作調(diào)查內(nèi)容應以排污許可證申請材料為基準。已持有排污許可證的企業(yè)按執(zhí)行報告核定數(shù)據(jù)作為二污普和其他環(huán)境管理工作的基礎。
2、堅持“一次調(diào)查，數(shù)據(jù)共享”的原則。涉及企業(yè)基礎信息和2017年活動水平的，原則上不重復調(diào)查。由先行開展工作的項目統(tǒng)一組織企業(yè)填報，后續(xù)調(diào)查項目根據(jù)固定污染源數(shù)據(jù)庫調(diào)用共享，統(tǒng)籌使用，確保完成各項工作任務。
3、堅持“試點先行，分步推進”的原則。圍繞固定污染源管理，全面梳理三項工作的實施內(nèi)容、時間節(jié)點等要求，開展“三合一”工作試點，統(tǒng)一規(guī)劃各階段具體任務和工作部署，提高工作效率，減輕企業(yè)負擔。
(三)銜接內(nèi)容
1、統(tǒng)一固定污染源基本信息調(diào)查。將行業(yè)代碼、項目建設情況、設施和排放口、無組織排放情況、排放標準、監(jiān)測信息、核算方法、數(shù)據(jù)來源等一并納入調(diào)查。其中，行業(yè)代碼調(diào)查根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)進行，按企業(yè)從事的主要經(jīng)濟活動確定行業(yè)代碼，同時梳理出企業(yè)所有輔助經(jīng)濟活動所涉及的行業(yè)代碼。項目建設情況調(diào)查包括有無環(huán)評審批意見、是否納入清理整治保留名錄、是否有重大變更情形等。
2、明確三項工作重點內(nèi)容。在調(diào)查重點上，二污普側(cè)重基本情況和生產(chǎn)活動水平調(diào)查，重點核查行業(yè)代碼和項目建設情況;全面達標計劃評估工作重點核查排放口和廠界執(zhí)行排放標準，梳理違法違規(guī)行為;排污許可證重點核查企業(yè)精細化管理要求。重點關注2017年已發(fā)行業(yè)和2018年應發(fā)行業(yè)的排污許可證核發(fā)和管理工作，推進證后管理規(guī)范化。
3、規(guī)范實際排放量計算方法。按照排污許可證執(zhí)行報告規(guī)定的實際排放量計算方法統(tǒng)一核算，推進計算方法程序化。二污普和其他環(huán)境管理工作原則上優(yōu)先采用排污許可證核定數(shù)據(jù)。
4、加強信息化平臺設計工作。統(tǒng)一污染源排放口定位要求和調(diào)查工作底圖，建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三項工作數(shù)據(jù)庫無縫銜接。
三、做好三項工作銜接的主要任務
(一)完善調(diào)查表格
工作內(nèi)容：涉及企業(yè)基本情況和2017年活動水平調(diào)查的，按照排污許可證核發(fā)要求確定調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)一工作要求，避免重復調(diào)查和多套數(shù)據(jù)的問題。
職責分工：排污許可證管理部門負責提供排污許可證申請材料內(nèi)容，污普辦和全面達標計劃管理部門根據(jù)排污許可證需求修改完善相關表格。
時間節(jié)點：2018年3月底完成。
(二)開展“三合一”調(diào)查試點
工作內(nèi)容：開展排污許可證、全面達標計劃和二污普“三合一”工作試點，確定試點街鎮(zhèn)，制定調(diào)查表格，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、存儲和匯總的信息化操作，組織試點調(diào)查，開展監(jiān)測評估。
職責分工：市環(huán)保局和試點區(qū)環(huán)保局。
時間節(jié)點：2018年3月底完成。
(三)建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫
工作內(nèi)容：根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的二污普清查名錄庫，結(jié)合建設項目違法違規(guī)清理整治名單，建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫并完成空間定位工作，完善排污許可證證后管理“一源一檔”建設。
職責分工：市區(qū)兩級環(huán)保部門根據(jù)清查名錄庫和本市建設項目違法違規(guī)清理整治名單，確定本轄區(qū)固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫，排污許可和全面達標計劃管理部門分別提供持證單位基本情況和評估情況，完善充實基本信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
時間節(jié)點：2018年6月底完成。
(四)統(tǒng)籌固定污染源調(diào)查工作
工作內(nèi)容：根據(jù)國家要求，結(jié)合試點工作成果，在統(tǒng)一的信息化平臺上，開展二污普清查、固定污染源清理排查和全面達標計劃評估等調(diào)查工作。
職責分工：排污許可證管理部門負責排污許可證申請核發(fā)工作，污普辦和全面達標計劃管理部門分別負責二污普和全面達標計劃的推進工作。
時間節(jié)點：2018年6月底完成二污普清查，9月底完成全面達標計劃監(jiān)測評估，12月底完成二污普普查和全面達標計劃評估工作，完成排污許可證核發(fā)工作。
(五)落實固定污染源執(zhí)法檢查
工作內(nèi)容：根據(jù)固定污染源清理排查和全面達標評估結(jié)果，統(tǒng)籌開展固定污染源執(zhí)法檢查。對于2017年已核發(fā)完畢的15個行業(yè)企業(yè)，專項執(zhí)法檢查應與達標評估相結(jié)合，全面檢查企業(yè)無證排污和不按證排污的情形。對于2018年及以后應當申領排污許可證的行業(yè)企業(yè)，達標評估和排污許可核發(fā)工作要互相結(jié)合，同步實施，達標評估結(jié)果是企業(yè)核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。
職責分工：排污許可負責部門分行業(yè)制定專項檢查方案，全面達標計劃負責部門制定年度實施計劃，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估部門負責落實。
時間節(jié)點：2018年6月底前完成2017年15個核發(fā)排污許可證行業(yè)專項檢查。12月底完成其他行業(yè)監(jiān)測評估和整改工作，完成排污許可證核發(fā)工作。
四、做好三項工作銜接的保障措施
(一)加強組織領導
市環(huán)保局成立排污許可證、二污普和全面達標計劃三項工作銜接推進工作小組，統(tǒng)一部門管理，建立聯(lián)絡員制度，落實工作推進任務。建議各區(qū)環(huán)保局組建統(tǒng)一工作小組，強化三項工作銜接的組織領導，并結(jié)合實際情況，建立統(tǒng)籌固定污染源管理的長效機制。
(二)開展宣傳培訓
市環(huán)保局加強三項工作銜接的宣傳培訓，分期分批開展基礎信息調(diào)查、監(jiān)測評估、核發(fā)管理等培訓，明確工作要求。各區(qū)環(huán)保局應加強與管理對象的溝通，開展多方位、多層次的培訓工作，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。
(三)建立通報制度
市環(huán)保局將定期檢查三項工作進展情況，適時開展評估，通報各項工作完成情況，全面客觀反映工作成效和存在的不足。
聯(lián) 系 人：陳軼波 聯(lián)系電話：23116950
郵 箱：chenyb@sepb.gov.cn 傳 真：23115619
上海市環(huán)境保護局
2018年1月19日
關于做好排污許可證與全面達標計劃和第二次
全國污染源普查銜接工作的通知
各區(qū)環(huán)保局，各相關單位：
為推進固定污染源統(tǒng)一管理，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，現(xiàn)就做好排污許可證與全面達標計劃和第二次全國污染源普查(以下簡稱“三項工作”)銜接工作通知如下：
一、充分認識三項工作銜接的重要意義
2018年是三項工作全面推進的一年，是夯實固定污染源基礎管理的重要一年。三項工作都涉及固定污染源管理，排污許可證和二污普需要調(diào)查固定污染源基本情況和生產(chǎn)活動水平，核算污染排放量，全面達標計劃需落實排污許可證要求，開展監(jiān)測對標、評估整改等工作。三項工作各有側(cè)重，自成體系，但內(nèi)在聯(lián)系緊密，需要協(xié)調(diào)推進。
做好三項工作銜接，一是有利于全面掌握固定污染源基本情況，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的一致性，避免重復調(diào)查占用大量行政管理資源;二是有利于規(guī)范企業(yè)管理，建立以排污許可證為核心的管理制度，整合環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察等相關制度;三是有利于減輕企業(yè)負擔，改進政風行風，優(yōu)化營商環(huán)境。
二、做好三項工作銜接的總體要求
(一)工作目標
2018年3月底明確銜接內(nèi)容，開展“三合一”工作試點，完善調(diào)查表格和工作方案;6月底完成二污普清查、固定污染源清理排查等國家規(guī)定工作，完成本市污染源清單編制;9月底完成監(jiān)測評估、建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理;12月底按國家要求完成排污許可證核發(fā)和全面達標計劃評估工作。
(二)工作原則
1、堅持以排污許可證為核心的原則。三項工作調(diào)查內(nèi)容應以排污許可證申請材料為基準。已持有排污許可證的企業(yè)按執(zhí)行報告核定數(shù)據(jù)作為二污普和其他環(huán)境管理工作的基礎。
2、堅持“一次調(diào)查，數(shù)據(jù)共享”的原則。涉及企業(yè)基礎信息和2017年活動水平的，原則上不重復調(diào)查。由先行開展工作的項目統(tǒng)一組織企業(yè)填報，后續(xù)調(diào)查項目根據(jù)固定污染源數(shù)據(jù)庫調(diào)用共享，統(tǒng)籌使用，確保完成各項工作任務。
3、堅持“試點先行，分步推進”的原則。圍繞固定污染源管理，全面梳理三項工作的實施內(nèi)容、時間節(jié)點等要求，開展“三合一”工作試點，統(tǒng)一規(guī)劃各階段具體任務和工作部署，提高工作效率，減輕企業(yè)負擔。
(三)銜接內(nèi)容
1、統(tǒng)一固定污染源基本信息調(diào)查。將行業(yè)代碼、項目建設情況、設施和排放口、無組織排放情況、排放標準、監(jiān)測信息、核算方法、數(shù)據(jù)來源等一并納入調(diào)查。其中，行業(yè)代碼調(diào)查根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)進行，按企業(yè)從事的主要經(jīng)濟活動確定行業(yè)代碼，同時梳理出企業(yè)所有輔助經(jīng)濟活動所涉及的行業(yè)代碼。項目建設情況調(diào)查包括有無環(huán)評審批意見、是否納入清理整治保留名錄、是否有重大變更情形等。
2、明確三項工作重點內(nèi)容。在調(diào)查重點上，二污普側(cè)重基本情況和生產(chǎn)活動水平調(diào)查，重點核查行業(yè)代碼和項目建設情況;全面達標計劃評估工作重點核查排放口和廠界執(zhí)行排放標準，梳理違法違規(guī)行為;排污許可證重點核查企業(yè)精細化管理要求。重點關注2017年已發(fā)行業(yè)和2018年應發(fā)行業(yè)的排污許可證核發(fā)和管理工作，推進證后管理規(guī)范化。
3、規(guī)范實際排放量計算方法。按照排污許可證執(zhí)行報告規(guī)定的實際排放量計算方法統(tǒng)一核算，推進計算方法程序化。二污普和其他環(huán)境管理工作原則上優(yōu)先采用排污許可證核定數(shù)據(jù)。
4、加強信息化平臺設計工作。統(tǒng)一污染源排放口定位要求和調(diào)查工作底圖，建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三項工作數(shù)據(jù)庫無縫銜接。
三、做好三項工作銜接的主要任務
(一)完善調(diào)查表格
工作內(nèi)容：涉及企業(yè)基本情況和2017年活動水平調(diào)查的，按照排污許可證核發(fā)要求確定調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)一工作要求，避免重復調(diào)查和多套數(shù)據(jù)的問題。
職責分工：排污許可證管理部門負責提供排污許可證申請材料內(nèi)容，污普辦和全面達標計劃管理部門根據(jù)排污許可證需求修改完善相關表格。
時間節(jié)點：2018年3月底完成。
(二)開展“三合一”調(diào)查試點
工作內(nèi)容：開展排污許可證、全面達標計劃和二污普“三合一”工作試點，確定試點街鎮(zhèn)，制定調(diào)查表格，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、存儲和匯總的信息化操作，組織試點調(diào)查，開展監(jiān)測評估。
職責分工：市環(huán)保局和試點區(qū)環(huán)保局。
時間節(jié)點：2018年3月底完成。
(三)建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫
工作內(nèi)容：根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的二污普清查名錄庫，結(jié)合建設項目違法違規(guī)清理整治名單，建立本市固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫并完成空間定位工作，完善排污許可證證后管理“一源一檔”建設。
職責分工：市區(qū)兩級環(huán)保部門根據(jù)清查名錄庫和本市建設項目違法違規(guī)清理整治名單，確定本轄區(qū)固定污染源基本信息數(shù)據(jù)庫，排污許可和全面達標計劃管理部門分別提供持證單位基本情況和評估情況，完善充實基本信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
時間節(jié)點：2018年6月底完成。
(四)統(tǒng)籌固定污染源調(diào)查工作
工作內(nèi)容：根據(jù)國家要求，結(jié)合試點工作成果，在統(tǒng)一的信息化平臺上，開展二污普清查、固定污染源清理排查和全面達標計劃評估等調(diào)查工作。
職責分工：排污許可證管理部門負責排污許可證申請核發(fā)工作，污普辦和全面達標計劃管理部門分別負責二污普和全面達標計劃的推進工作。
時間節(jié)點：2018年6月底完成二污普清查，9月底完成全面達標計劃監(jiān)測評估，12月底完成二污普普查和全面達標計劃評估工作，完成排污許可證核發(fā)工作。
(五)落實固定污染源執(zhí)法檢查
工作內(nèi)容：根據(jù)固定污染源清理排查和全面達標評估結(jié)果，統(tǒng)籌開展固定污染源執(zhí)法檢查。對于2017年已核發(fā)完畢的15個行業(yè)企業(yè)，專項執(zhí)法檢查應與達標評估相結(jié)合，全面檢查企業(yè)無證排污和不按證排污的情形。對于2018年及以后應當申領排污許可證的行業(yè)企業(yè)，達標評估和排污許可核發(fā)工作要互相結(jié)合，同步實施，達標評估結(jié)果是企業(yè)核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。
職責分工：排污許可負責部門分行業(yè)制定專項檢查方案，全面達標計劃負責部門制定年度實施計劃，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估部門負責落實。
時間節(jié)點：2018年6月底前完成2017年15個核發(fā)排污許可證行業(yè)專項檢查。12月底完成其他行業(yè)監(jiān)測評估和整改工作，完成排污許可證核發(fā)工作。
四、做好三項工作銜接的保障措施
(一)加強組織領導
市環(huán)保局成立排污許可證、二污普和全面達標計劃三項工作銜接推進工作小組，統(tǒng)一部門管理，建立聯(lián)絡員制度，落實工作推進任務。建議各區(qū)環(huán)保局組建統(tǒng)一工作小組，強化三項工作銜接的組織領導，并結(jié)合實際情況，建立統(tǒng)籌固定污染源管理的長效機制。
(二)開展宣傳培訓
市環(huán)保局加強三項工作銜接的宣傳培訓，分期分批開展基礎信息調(diào)查、監(jiān)測評估、核發(fā)管理等培訓，明確工作要求。各區(qū)環(huán)保局應加強與管理對象的溝通，開展多方位、多層次的培訓工作，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。
(三)建立通報制度
市環(huán)保局將定期檢查三項工作進展情況，適時開展評估，通報各項工作完成情況，全面客觀反映工作成效和存在的不足。
聯(lián) 系 人：陳軼波 聯(lián)系電話：23116950
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上海市環(huán)境保護局
2018年1月19日
