近期，生態(tài)環(huán)境部召開固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)，通報(bào)試點(diǎn)成果，39個(gè)重點(diǎn)城市共排查清理出無(wú)證排污單位1962家，并基本完成排污許可證補(bǔ)發(fā)工作。
筆者認(rèn)為，此次固定污染源排污許可清理整頓最為關(guān)鍵、最大的成果是，找準(zhǔn)查明了前兩輪固定污染源排污許可證核發(fā)存在的突出問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決辦法。成果來(lái)之不易，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)標(biāo)對(duì)表、科學(xué)轉(zhuǎn)化、全面固化，為全面完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。
一要轉(zhuǎn)化摸底經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)發(fā)盡發(fā)是固定污染源排污許可證核發(fā)的基本原則。從本次清理整頓工作來(lái)看，最大的問(wèn)題就是部分應(yīng)發(fā)證企業(yè)被遺漏，說(shuō)明不少地方排查摸底存在死角盲區(qū)。
按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，全國(guó)需在2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，下一階段發(fā)證量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩輪，排查任務(wù)必然更為繁重，摸底要求也會(huì)更高。需充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)歸納清理不留存死角、排查不放過(guò)盲區(qū)要求以及工商稅務(wù)大數(shù)據(jù)印證等有效方式方法，對(duì)照第二次污染源普查數(shù)據(jù)，規(guī)范制定排污許可證核發(fā)摸底手冊(cè)，指導(dǎo)下一階段工作。
二要轉(zhuǎn)化發(fā)證經(jīng)驗(yàn)。固定污染源排污許可證核發(fā)要求，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。清理整頓工作表明，一些地方在核發(fā)特定行業(yè)、特定企業(yè)排污許可證方面還存在差距。
這需要在遵循技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索形成一套分門別類核發(fā)特定行業(yè)、企業(yè)許可證的規(guī)章，出臺(tái)暫時(shí)不符合發(fā)證條件企業(yè)的“紅黃綠燈”發(fā)證制度。對(duì)能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成整改的開“綠燈”，較長(zhǎng)時(shí)間、較大難度完成整改的亮“黃燈”并給予限期整改期限，對(duì)淘汰落實(shí)產(chǎn)能、環(huán)境隱患突出、整改無(wú)望的亮“紅燈”，堅(jiān)決拒之門外。同時(shí)，吸納清理整頓成果，研究出臺(tái)僵尸企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)證辦法。
三要轉(zhuǎn)化管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)清理整頓，還排查出一些地方認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制體制不順、主體責(zé)任不落實(shí)、技術(shù)力量不扎實(shí)等管理方面的問(wèn)題，說(shuō)明排污許可證核發(fā)機(jī)制基礎(chǔ)尚不牢固。
一方面，需要探索一套有效壓緊壓實(shí)地方黨委、政府責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)各部門提高政治站位，充分理解排污許可證核發(fā)意義，積極配合建立完善發(fā)證工作的責(zé)任考核機(jī)制。另一方面，要探索一套完善的監(jiān)管執(zhí)法制度，有效銜接各項(xiàng)環(huán)境管理制度，落實(shí)排污者主體責(zé)任，加大無(wú)證排污行為執(zhí)法檢查力度，保持違法必究高壓態(tài)勢(shì)，為下一階段發(fā)證工作營(yíng)造聲勢(shì)。
同時(shí)，探索一套完善的服務(wù)制度，在排污許可證整改過(guò)渡期加強(qiáng)監(jiān)管幫扶，對(duì)擬發(fā)證的給予技術(shù)指導(dǎo)幫助。還要探索一套完善的技術(shù)支撐制度，總結(jié)前兩輪發(fā)證以及清理整頓工作技術(shù)要求，結(jié)合下一階段發(fā)證行業(yè)特點(diǎn)，整合技術(shù)力量，充分吸納第三方技術(shù)力量，充實(shí)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提前謀劃技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。
筆者認(rèn)為，此次固定污染源排污許可清理整頓最為關(guān)鍵、最大的成果是，找準(zhǔn)查明了前兩輪固定污染源排污許可證核發(fā)存在的突出問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決辦法。成果來(lái)之不易，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)標(biāo)對(duì)表、科學(xué)轉(zhuǎn)化、全面固化，為全面完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。
一要轉(zhuǎn)化摸底經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)發(fā)盡發(fā)是固定污染源排污許可證核發(fā)的基本原則。從本次清理整頓工作來(lái)看，最大的問(wèn)題就是部分應(yīng)發(fā)證企業(yè)被遺漏，說(shuō)明不少地方排查摸底存在死角盲區(qū)。
按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，全國(guó)需在2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，下一階段發(fā)證量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩輪，排查任務(wù)必然更為繁重，摸底要求也會(huì)更高。需充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)歸納清理不留存死角、排查不放過(guò)盲區(qū)要求以及工商稅務(wù)大數(shù)據(jù)印證等有效方式方法，對(duì)照第二次污染源普查數(shù)據(jù)，規(guī)范制定排污許可證核發(fā)摸底手冊(cè)，指導(dǎo)下一階段工作。
二要轉(zhuǎn)化發(fā)證經(jīng)驗(yàn)。固定污染源排污許可證核發(fā)要求，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。清理整頓工作表明，一些地方在核發(fā)特定行業(yè)、特定企業(yè)排污許可證方面還存在差距。
這需要在遵循技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索形成一套分門別類核發(fā)特定行業(yè)、企業(yè)許可證的規(guī)章，出臺(tái)暫時(shí)不符合發(fā)證條件企業(yè)的“紅黃綠燈”發(fā)證制度。對(duì)能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成整改的開“綠燈”，較長(zhǎng)時(shí)間、較大難度完成整改的亮“黃燈”并給予限期整改期限，對(duì)淘汰落實(shí)產(chǎn)能、環(huán)境隱患突出、整改無(wú)望的亮“紅燈”，堅(jiān)決拒之門外。同時(shí)，吸納清理整頓成果，研究出臺(tái)僵尸企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)證辦法。
三要轉(zhuǎn)化管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)清理整頓，還排查出一些地方認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制體制不順、主體責(zé)任不落實(shí)、技術(shù)力量不扎實(shí)等管理方面的問(wèn)題，說(shuō)明排污許可證核發(fā)機(jī)制基礎(chǔ)尚不牢固。
一方面，需要探索一套有效壓緊壓實(shí)地方黨委、政府責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)各部門提高政治站位，充分理解排污許可證核發(fā)意義，積極配合建立完善發(fā)證工作的責(zé)任考核機(jī)制。另一方面，要探索一套完善的監(jiān)管執(zhí)法制度，有效銜接各項(xiàng)環(huán)境管理制度，落實(shí)排污者主體責(zé)任，加大無(wú)證排污行為執(zhí)法檢查力度，保持違法必究高壓態(tài)勢(shì)，為下一階段發(fā)證工作營(yíng)造聲勢(shì)。
同時(shí)，探索一套完善的服務(wù)制度，在排污許可證整改過(guò)渡期加強(qiáng)監(jiān)管幫扶，對(duì)擬發(fā)證的給予技術(shù)指導(dǎo)幫助。還要探索一套完善的技術(shù)支撐制度，總結(jié)前兩輪發(fā)證以及清理整頓工作技術(shù)要求，結(jié)合下一階段發(fā)證行業(yè)特點(diǎn)，整合技術(shù)力量，充分吸納第三方技術(shù)力量，充實(shí)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提前謀劃技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。
