省級兩會正陸續(xù)召開，第一財經(jīng)記者注意到，在各地政府工作報告和主要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)中，生態(tài)文明、督察整改、污染防治攻堅戰(zhàn)、綠色發(fā)展等均受到重點關(guān)注。
在經(jīng)過首輪中央環(huán)境保護(hù)督察的“洗禮”之后，地方政府部門和官員們的思維方式和行為習(xí)慣正在改變，也在兩會上體現(xiàn)出來。
未來五年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平也將顯著提升。攝影/章軻
去年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，海南省存在海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房嚴(yán)重等問題。1月中旬國家海洋督察組反饋督察情況指出，海南省圍填?；顒又饕?wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。
在1月26日開幕的海南省六屆人大一次會議上，海南省長沈曉明在作政府工作報告時表示，圍填海項目在科學(xué)論證后“該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補救的補救”，還將嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。
目前，海南多市縣對違法違規(guī)填海項目已實施“雙暫停”，即在建項目一律暫停建設(shè)，房地產(chǎn)項目暫停銷售和宣傳。
沈曉明坦言，目前海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民期盼相比仍有差距。海南省將全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責(zé)，“加快形成生態(tài)文明建設(shè)和良好社會風(fēng)尚和長效機(jī)制，少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗”。
他表示，海南省未來5年必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，堅持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。
沈曉明介紹，海南今后5年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國前列；清潔能源裝機(jī)比重超過60%。
“海南2018年將研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限，申報熱帶雨林國家公園，研究推進(jìn)海洋國家公園建設(shè)。”沈曉明說，未來，要把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
2017年，是北京大氣污染治理投入最大的一年，預(yù)計200億元。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市細(xì)顆粒物(PM2.5)等四項主要污染物同比均有所改善，其中PM2.5年均濃度為58微克/立方米，完成國家《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)任務(wù)目標(biāo)，二氧化硫(SO2)年均濃度首次降到個位數(shù)。
2018年，北京市如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？1月24日，北京市代市長陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時表示，“以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。”“把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛，嚴(yán)格落實高排放車和非道路移動機(jī)械禁行限行規(guī)定。”
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，2018年，北京市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個最明顯特點將是向管理要減排。北京市人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn)，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應(yīng)重點提升管理減排水平，通過精治、法治和共治推進(jìn)管理減排。北京市環(huán)保局也表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。
剛剛過去的2017年，河北省PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國十條”確定的比2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。河北省省長許勤在該省十三屆人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，河北落實“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動。能源消耗強(qiáng)度顯著下降，預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗五年下降24.4%。
許勤表示，今后五年，河北省要“更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展”。他說，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。河北省要加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北。持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
許勤介紹，2018年，河北省將抓緊編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，開展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動，徹底整治“散亂污”企業(yè)，開展水污染集中治理攻堅，編制實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展國土綠化三年行動。
去年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，在全國61個沿海城市中，浙江省的溫州、臺州等6個城市近岸海域水質(zhì)被列為“差”級，寧波、嘉興、舟山等6個城市為“極差”級。
圖為浙江寧波城市景觀。攝影/章軻
在今年浙江省兩會上，有政協(xié)委員呼吁，“是時候向近海污染宣戰(zhàn)了”。浙江省省長袁家軍在該省第十三屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時表示，今年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成100個化工等重點行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造項目，啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成100個入海排污口整治，啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。完善河長制，實施湖長制，探索灣（灘）長制。完善四種主要污染物及揮發(fā)性有機(jī)物排放省對縣（市、區(qū)）財政收費制度，每噸提高至4000元。
近年來，貴州省在生態(tài)文明建設(shè)上一直走在全國前列，但污染防治形勢同樣嚴(yán)峻。貴州省去年底對外公開的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案顯示，有72項具體整改內(nèi)容。在1月26日召開的貴州省十三屆人大一次會議上，貴州省代省長諶貽琴表示，今后五年，貴州省要“更加奮發(fā)有為打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，實現(xiàn)美麗貴州建設(shè)新跨越”。
諶貽琴表示，貴州省將推進(jìn)治山、治水、治氣、治渣，淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組，推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”。在國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
“在環(huán)保督察帶動下，被督察地方主動調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢借力推動解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到了環(huán)保督察的預(yù)期目標(biāo)。”在去年12月28日環(huán)境保護(hù)部舉行的12月例行新聞發(fā)布會上，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說。
在經(jīng)過首輪中央環(huán)境保護(hù)督察的“洗禮”之后，地方政府部門和官員們的思維方式和行為習(xí)慣正在改變，也在兩會上體現(xiàn)出來。
未來五年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平也將顯著提升。攝影/章軻
去年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，海南省存在海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房嚴(yán)重等問題。1月中旬國家海洋督察組反饋督察情況指出，海南省圍填?；顒又饕?wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來較大壓力。
在1月26日開幕的海南省六屆人大一次會議上，海南省長沈曉明在作政府工作報告時表示，圍填海項目在科學(xué)論證后“該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補救的補救”，還將嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。
目前，海南多市縣對違法違規(guī)填海項目已實施“雙暫停”，即在建項目一律暫停建設(shè)，房地產(chǎn)項目暫停銷售和宣傳。
沈曉明坦言，目前海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民期盼相比仍有差距。海南省將全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責(zé)，“加快形成生態(tài)文明建設(shè)和良好社會風(fēng)尚和長效機(jī)制，少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗”。
他表示，海南省未來5年必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，堅持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。
沈曉明介紹，海南今后5年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國前列；清潔能源裝機(jī)比重超過60%。
“海南2018年將研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限，申報熱帶雨林國家公園，研究推進(jìn)海洋國家公園建設(shè)。”沈曉明說，未來，要把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
2017年，是北京大氣污染治理投入最大的一年，預(yù)計200億元。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市細(xì)顆粒物(PM2.5)等四項主要污染物同比均有所改善，其中PM2.5年均濃度為58微克/立方米，完成國家《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)任務(wù)目標(biāo)，二氧化硫(SO2)年均濃度首次降到個位數(shù)。
2018年，北京市如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？1月24日，北京市代市長陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時表示，“以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。”“把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛，嚴(yán)格落實高排放車和非道路移動機(jī)械禁行限行規(guī)定。”
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，2018年，北京市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個最明顯特點將是向管理要減排。北京市人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn)，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應(yīng)重點提升管理減排水平，通過精治、法治和共治推進(jìn)管理減排。北京市環(huán)保局也表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。
剛剛過去的2017年，河北省PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國十條”確定的比2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。河北省省長許勤在該省十三屆人大一次會議上作政府工作報告時說，五年來，河北落實“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動。能源消耗強(qiáng)度顯著下降，預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗五年下降24.4%。
許勤表示，今后五年，河北省要“更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展”。他說，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。河北省要加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北。持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
許勤介紹，2018年，河北省將抓緊編制實施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，開展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動，徹底整治“散亂污”企業(yè)，開展水污染集中治理攻堅，編制實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展國土綠化三年行動。
去年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，在全國61個沿海城市中，浙江省的溫州、臺州等6個城市近岸海域水質(zhì)被列為“差”級，寧波、嘉興、舟山等6個城市為“極差”級。
圖為浙江寧波城市景觀。攝影/章軻
在今年浙江省兩會上，有政協(xié)委員呼吁，“是時候向近海污染宣戰(zhàn)了”。浙江省省長袁家軍在該省第十三屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時表示，今年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成100個化工等重點行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造項目，啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成100個入海排污口整治，啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。完善河長制，實施湖長制，探索灣（灘）長制。完善四種主要污染物及揮發(fā)性有機(jī)物排放省對縣（市、區(qū)）財政收費制度，每噸提高至4000元。
近年來，貴州省在生態(tài)文明建設(shè)上一直走在全國前列，但污染防治形勢同樣嚴(yán)峻。貴州省去年底對外公開的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案顯示，有72項具體整改內(nèi)容。在1月26日召開的貴州省十三屆人大一次會議上，貴州省代省長諶貽琴表示，今后五年，貴州省要“更加奮發(fā)有為打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，實現(xiàn)美麗貴州建設(shè)新跨越”。
諶貽琴表示，貴州省將推進(jìn)治山、治水、治氣、治渣，淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組，推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”。在國土空間開發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
“在環(huán)保督察帶動下，被督察地方主動調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢借力推動解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到了環(huán)保督察的預(yù)期目標(biāo)。”在去年12月28日環(huán)境保護(hù)部舉行的12月例行新聞發(fā)布會上，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說。
