近日，地方兩會陸續(xù)召開，政府工作報告紛紛出爐。其中，加強生態(tài)文明建設(shè)、推進生態(tài)環(huán)境保護、推進綠色發(fā)展成為各地2018年及未來幾年內(nèi)的工作重點。不僅如此，地方政府還陸續(xù)公布了未來幾年內(nèi)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體措施和目標任務(wù)。
重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
在北京、天津、河北、山西、新疆、遼寧等十幾個省市的政府工作報告中，分別對未來大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提出了具體目標和詳細工作計劃。
北京市表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對大氣污染防治工作，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性，既打好攻堅戰(zhàn)、又打好持久戰(zhàn)。
北京制定實施新一輪大氣污染防治計劃，提出9項措施，包括：加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法制化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎(chǔ);完成環(huán)保垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量，深入開展環(huán)保督察，進一步壓實各級各部門責任;對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零等。
尤其是，2018年北京市將把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)從六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域，還將以細顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃，力爭PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。
北京市還提出，有序推進農(nóng)村煤改清潔能源，基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。
天津市也提出，2018年全市要深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實解決環(huán)境污染突出問題。其中包括：鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，持續(xù)用力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn);全面完成控煤、控車、控塵、控工業(yè)污染等目標任務(wù);加大“散亂污”企業(yè)整治力度，穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”;淘汰老舊車3萬輛，嚴格船舶排放控制區(qū)管理，PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
記者了解到，2018年3月1日起，京津冀等“2+26”城市新受理環(huán)評的建設(shè)項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。這是環(huán)保部貫徹落實關(guān)于“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“提高污染排放標準”等要求，切實加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度的又一重大舉措。
綜合推進污染防治工作
除了大氣污染防治工作，2018年，河北省在生態(tài)環(huán)境綜合保護工作方面也進一步加碼。河北省政府工作報告中明確了2018年河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，其中涉及生態(tài)環(huán)保指標為，PM2.5平均濃度下降5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達的目標任務(wù);萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
山西省政府工作報告也提出，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%。完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善指標和主要污染物總量減排指標年度目標任務(wù)。
吉林省也提出，未來五年，要保證主要污染物排放總量顯著減少，創(chuàng)建500個美麗鄉(xiāng)村。抓好生態(tài)建設(shè)行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為重點，推進山水林田湖草生態(tài)工程，全省森林覆蓋率達到45%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%。
2018年，吉林將加強大氣污染防治，下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過國家要求77%的目標。推進松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標。新增電能清潔供暖面積800萬平方米。加快建設(shè)東北虎豹國家公園。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，啟動省級環(huán)保督察工作。
湖南省政府工作報告要求，2018年必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點打贏長株潭地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強水污染防治，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環(huán)境綜合整治。要積極推動土壤污染防治，開展長株潭耕地修復治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上，湖南省政府將進一步加大生態(tài)建設(shè)力度。做到杜絕欠新賬、逐步還舊賬，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。推廣運用綠色GDP評價，加大節(jié)能減排督察考核力度;開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革，推動湖南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
堅持綠色可持續(xù)發(fā)展路線
在地方的政府工作報告中，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展理念普遍成為各地未來幾年主要方向。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
海南省提出，必須以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。要不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。嚴守生態(tài)底線，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責，實行司法和行政良性互動的生態(tài)保護機制。
廣西壯族自治區(qū)政府提出，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，深入實施十大重點工程，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域推進一批項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，支持南寧、梧州、賀州、河池等市新建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省明確，將進一步創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。此外，還將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格國土空間用途管控，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
云南省也提出，要開展生態(tài)保護紅線落地試點，加強生物多樣性、自然保護區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動;深入實施“水十條”;認真落實河長制、湖長制;全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業(yè)土壤污染治理修復得到明顯好轉(zhuǎn)。
清華大學社科學院教授、中國可持續(xù)發(fā)展研究會創(chuàng)新與綠色發(fā)展專業(yè)委員會主任委員吳金希告訴《經(jīng)濟參考報》記者，受低碳轉(zhuǎn)型趨勢影響，國內(nèi)一些區(qū)域由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、高碳依賴，經(jīng)濟出現(xiàn)停滯、甚至倒退。未來必須“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，更要“堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”
重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
在北京、天津、河北、山西、新疆、遼寧等十幾個省市的政府工作報告中，分別對未來大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提出了具體目標和詳細工作計劃。
北京市表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對大氣污染防治工作，隨著第一階段治理任務(wù)完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務(wù)異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性，既打好攻堅戰(zhàn)、又打好持久戰(zhàn)。
北京制定實施新一輪大氣污染防治計劃，提出9項措施，包括：加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法制化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎(chǔ);完成環(huán)保垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量，深入開展環(huán)保督察，進一步壓實各級各部門責任;對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零等。
尤其是，2018年北京市將把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)從六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域，還將以細顆粒物(PM2.5)來源解析為基礎(chǔ)，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃，力爭PM2.5年均濃度繼續(xù)下降。
北京市還提出，有序推進農(nóng)村煤改清潔能源，基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。
天津市也提出，2018年全市要深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實解決環(huán)境污染突出問題。其中包括：鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，持續(xù)用力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn);全面完成控煤、控車、控塵、控工業(yè)污染等目標任務(wù);加大“散亂污”企業(yè)整治力度，穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”;淘汰老舊車3萬輛，嚴格船舶排放控制區(qū)管理，PM2.5年均濃度持續(xù)下降。
記者了解到，2018年3月1日起，京津冀等“2+26”城市新受理環(huán)評的建設(shè)項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。這是環(huán)保部貫徹落實關(guān)于“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“提高污染排放標準”等要求，切實加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度的又一重大舉措。
綜合推進污染防治工作
除了大氣污染防治工作，2018年，河北省在生態(tài)環(huán)境綜合保護工作方面也進一步加碼。河北省政府工作報告中明確了2018年河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，其中涉及生態(tài)環(huán)保指標為，PM2.5平均濃度下降5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達的目標任務(wù);萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
山西省政府工作報告也提出，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3.9%。完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善指標和主要污染物總量減排指標年度目標任務(wù)。
吉林省也提出，未來五年，要保證主要污染物排放總量顯著減少，創(chuàng)建500個美麗鄉(xiāng)村。抓好生態(tài)建設(shè)行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為重點，推進山水林田湖草生態(tài)工程，全省森林覆蓋率達到45%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%。
2018年，吉林將加強大氣污染防治，下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過國家要求77%的目標。推進松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標。新增電能清潔供暖面積800萬平方米。加快建設(shè)東北虎豹國家公園。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，啟動省級環(huán)保督察工作。
湖南省政府工作報告要求，2018年必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進生態(tài)文明建設(shè)。要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點打贏長株潭地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要加強水污染防治，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環(huán)境綜合整治。要積極推動土壤污染防治，開展長株潭耕地修復治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上，湖南省政府將進一步加大生態(tài)建設(shè)力度。做到杜絕欠新賬、逐步還舊賬，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。推廣運用綠色GDP評價，加大節(jié)能減排督察考核力度;開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實施省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革，推動湖南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
堅持綠色可持續(xù)發(fā)展路線
在地方的政府工作報告中，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展理念普遍成為各地未來幾年主要方向。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
海南省提出，必須以最嚴謹?shù)囊?guī)劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。要不折不扣抓好中央環(huán)保督察問題整改，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。嚴守生態(tài)底線，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色能源島。全面推行河長制、湖長制、灣長制，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害的實行終身追責，實行司法和行政良性互動的生態(tài)保護機制。
廣西壯族自治區(qū)政府提出，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，深入實施十大重點工程，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域推進一批項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，支持南寧、梧州、賀州、河池等市新建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
作為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省明確，將進一步創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。此外，還將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格國土空間用途管控，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
云南省也提出，要開展生態(tài)保護紅線落地試點，加強生物多樣性、自然保護區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，推進大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動;深入實施“水十條”;認真落實河長制、湖長制;全面實施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學品等行業(yè)土壤污染治理修復得到明顯好轉(zhuǎn)。
清華大學社科學院教授、中國可持續(xù)發(fā)展研究會創(chuàng)新與綠色發(fā)展專業(yè)委員會主任委員吳金希告訴《經(jīng)濟參考報》記者，受低碳轉(zhuǎn)型趨勢影響，國內(nèi)一些區(qū)域由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、高碳依賴，經(jīng)濟出現(xiàn)停滯、甚至倒退。未來必須“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，更要“堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”
