為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神，順應(yīng)新時(shí)代城市建設(shè)工作要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，集中力量、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)辦一批貼近人民群眾需求的大事、實(shí)事，補(bǔ)上城市建設(shè)綠色發(fā)展中的“短板”，推動(dòng)解決城市建設(shè)綠色發(fā)展不平衡不充分的問題，省政府決定在全省開展城市建設(shè)綠色發(fā)展補(bǔ)“短板”三年行動(dòng)。特?cái)M定如下工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作系列重要論述和中央城市工作會(huì)議精神，從我省城市建設(shè)階段性特征出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，強(qiáng)化“生命共同體”理念，著眼于人與自然和諧共生,以解決具體問題為提質(zhì)提效的著力點(diǎn)，集中力量破解一批事關(guān)城市建設(shè)綠色發(fā)展的突出問題，整治“城市病”，踐行新理念，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)上城市建設(shè)綠色發(fā)展短板，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、行動(dòng)目標(biāo)
通過三年努力，全省城市（含各市州城區(qū)、直管市城區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)、縣城，下同）復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在新區(qū)建設(shè)和老城改造中得到廣泛應(yīng)用，所有城市人均綠地面積全部達(dá)標(biāo)，公共廁所按標(biāo)準(zhǔn)全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配套并得到合理利用，所有城市歷史文化建筑全部實(shí)行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城市水環(huán)境治理。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，所有城市飲用水水源地保護(hù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建成一個(gè)以上備用水源；存在安全隱患的二次供水設(shè)施得到改造；城市公共供水普及率每年穩(wěn)定在98%以上，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，縣（市、區(qū)）城市飲用水安全狀況信息每季度向社會(huì)公布。每年完成地下老舊管網(wǎng)改造20%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。大力實(shí)施雨污分流，全力推進(jìn)截污納管，城市生活污水處理率95%以上，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理，基本消除黑臭水體。城區(qū)所有湖泊均要有專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和一河（湖）一策，實(shí)施紅線藍(lán)線管控，河湖面積不縮小，水質(zhì)不下降，防洪能力不降低。統(tǒng)籌考慮河、湖、岸、植物、生物等生態(tài)要素，防澇、治污、生態(tài)一起抓。以水定城、以水定產(chǎn)，實(shí)施城市節(jié)水綜合改造，創(chuàng)建節(jié)水型城市。對(duì)城市易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，城市排澇能力比2017年提高30%以上，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。
（二）著力加強(qiáng)廢棄物處理處置。到2020年，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，力爭(zhēng)做到全過程網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，無(wú)害化處理率達(dá)到98%。大力推行垃圾分類，試點(diǎn)地方生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他地方達(dá)到20%以上。城市污泥無(wú)害化處理處置率地級(jí)市達(dá)到90%，縣級(jí)市達(dá)到75%，縣城達(dá)到60%以上。加強(qiáng)餐廚油煙集中治理，政府機(jī)關(guān)、公共設(shè)施、酒店賓館、小餐飲集中點(diǎn)餐廚油煙做到集中收集處理，新建小區(qū)要將油煙集中處理設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，嚴(yán)格控制露天燒烤場(chǎng)地，對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的要及時(shí)整改。市、州、直管市城市餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到70%以上，垃圾焚燒發(fā)電廠市州、直管市全覆蓋，各市、州、直管市都要建成建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施。落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治責(zé)任制，達(dá)到建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)。
（三）大力推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。把海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃條件和項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)到位。新編城市規(guī)劃要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)。系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水系連通流動(dòng)，因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完成地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與道路建設(shè)同步實(shí)施，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率30%以上，城市道路綜合管廊配建率2%以上。
（四）加快綠色交通體系建設(shè)。提倡“公交+慢行”出行模式。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，著力提高支路網(wǎng)密度，加強(qiáng)道路微循環(huán)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到規(guī)劃要求。改善各類交通方式的換乘銜接，公交車覆蓋半徑適應(yīng)城市需求，城市公共交通、步行、自行車等綠色出行分擔(dān)率提高10%以上。打造連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，新建主次干道必須設(shè)置獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車道，老城區(qū)通過改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車出行的連續(xù)性。加快停車設(shè)施建設(shè)，各地2018年要編制完成停車專項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，2020年完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。停車場(chǎng)充電樁配置率10%以上。
（五）提升園林綠地建設(shè)水平。劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展。優(yōu)化城市綠地布局，留出城市風(fēng)道、綠廊，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，人均公園綠地面積設(shè)市城市不少于14.6平方米，縣城不少于11.4平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)得到有效修復(fù)。
（六）加強(qiáng)公共廁所規(guī)劃建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運(yùn)”的原則，進(jìn)行公廁規(guī)劃建設(shè)，著力解決城市如廁難題。按老城區(qū)800米、新區(qū)500米服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)公廁全覆蓋。老城區(qū)可通過新建、附建和公共設(shè)施開放共享等方式，解決公廁不足問題。新區(qū)按環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃全部實(shí)施落地。中心城區(qū)公廁全部達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公廁環(huán)境清潔衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備良好，管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。城市道路應(yīng)設(shè)置明顯的公廁標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)，推廣建設(shè)城市公廁智能引導(dǎo)系統(tǒng)，解決找?guī)y題。
（七）優(yōu)化公共文體等設(shè)施配套。建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈，依托社區(qū)鄰里建設(shè)，配套完善公共文化體育設(shè)施。社區(qū)周邊步行15分鐘范圍內(nèi),有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、基層文化體育設(shè)施和菜市場(chǎng)。城市圖書館、博物館、體育館等大型公共設(shè)施免費(fèi)向群眾開放，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高城市公共設(shè)施使用效率。城市老舊小區(qū)改造率50%以上，配套完善水、電、氣、管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城市功能、空間的共享，推進(jìn)城市智慧生活。打造智慧城建，市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施占基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達(dá)1%以上。打造智慧交通，建成城市公共交通誘導(dǎo)、智慧停車系統(tǒng)，提高通行效率。打造智慧服務(wù)，每個(gè)城市都要建立涵蓋社保、公交、金融、醫(yī)療、旅游、水電氣繳費(fèi)等范圍的市民一卡通（一卡通內(nèi)容各城市可根據(jù)各自情況自行增減），并逐步整合到手機(jī)端使用。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造智慧政務(wù)，涉民服務(wù)和審批通過網(wǎng)上辦理的比例大幅提高。探索建立市民信用等級(jí)管理，將市民遵守城市建設(shè)、管理法律法規(guī)和公共秩序的情況納入信用體系。
（九）加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造。完成總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘，劃定特色風(fēng)貌街區(qū)或者歷史文化街區(qū)，編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，逐步修復(fù)完善，打造成城市的特色名片。開展歷史建筑普查并向社會(huì)公布，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用。加強(qiáng)荊楚派建筑風(fēng)格應(yīng)用，重大公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。著力治理城市環(huán)境容貌。2020年，城市建成區(qū)違法建設(shè)得到全面處理，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。治理管線亂拉亂牽，2020年，城區(qū)主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線全部規(guī)整，新建道路（除工業(yè)園區(qū)外）、主次干道、歷史街區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)10kv以下的強(qiáng)電和弱電全部入地，建有地下綜合管廊的街道，管線必須入廊。治理亂停亂靠，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道、盲道行為，保持盲道連續(xù)性。治理亂貼亂畫，消除城市小廣告，規(guī)范城區(qū)廣告電招。治理城市老舊空間，背街小巷實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整潔化。
（十）大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%，新建建筑能效比2015年提高20%。設(shè)市城市建設(shè)1個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到國(guó)家要求，各設(shè)市城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)裝配式建筑全裝修成品交房，裝配化裝修。
鼓勵(lì)各地采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)投資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)的民生領(lǐng)域、綠色發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)要加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)造條件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”共享城市公共基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，提高各類公共基礎(chǔ)設(shè)施使用的效率。
四、推進(jìn)措施
（一）量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。省住建廳牽頭，對(duì)城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)涉及的重點(diǎn)任務(wù)，按照城市規(guī)模逐項(xiàng)制定可量化、可操作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）制定工作方案。各市、州、縣對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，找出差距，制定三年行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單，明確責(zé)任人和工作要求、完成時(shí)限，經(jīng)城市政府常務(wù)會(huì)討論通過后，向全社會(huì)公布，報(bào)省住建廳備案。
（三）加強(qiáng)考核督辦。省政府每年召開全省城市建設(shè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和總結(jié)表彰會(huì)。由省住建廳牽頭，年中開展1-2次專項(xiàng)督查；制定百分制考評(píng)辦法，每年由省對(duì)市（州）、市（州）對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，結(jié)果報(bào)省委、省政府，全省統(tǒng)一排名通報(bào)，并在省主要媒體公布。
（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將城市建設(shè)綠色發(fā)展工作考核排名結(jié)果運(yùn)用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)中，增加考核權(quán)重和分值，與干部提拔使用掛鉤。省財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)排名靠前的20個(gè)城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)推進(jìn)不力，未完成年度工作任務(wù)的城市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談問責(zé)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)指揮部，建立省長(zhǎng)領(lǐng)銜、分管副省長(zhǎng)主抓、部門齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。指揮部辦公室設(shè)在省住建廳，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和驗(yàn)收考核工作。省直相關(guān)部門立足職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)實(shí)施。
（二）明確主體責(zé)任。各市州縣人民政府是實(shí)施城市綠色發(fā)展三年行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）有序推進(jìn)實(shí)施。省財(cái)政采取專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)采取綠色金融等方式，支持地方城市建設(shè)綠色發(fā)展項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究制定城市綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，將年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目納入每年的城建計(jì)劃。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加大宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建共享，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作系列重要論述和中央城市工作會(huì)議精神，從我省城市建設(shè)階段性特征出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，強(qiáng)化“生命共同體”理念，著眼于人與自然和諧共生,以解決具體問題為提質(zhì)提效的著力點(diǎn)，集中力量破解一批事關(guān)城市建設(shè)綠色發(fā)展的突出問題，整治“城市病”，踐行新理念，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)上城市建設(shè)綠色發(fā)展短板，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、行動(dòng)目標(biāo)
通過三年努力，全省城市（含各市州城區(qū)、直管市城區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)、縣城，下同）復(fù)雜水環(huán)境得到有效治理，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，各類廢棄物得到收集和處置，海綿城市理念和綜合管廊建設(shè)在新區(qū)建設(shè)和老城改造中得到廣泛應(yīng)用，所有城市人均綠地面積全部達(dá)標(biāo)，公共廁所按標(biāo)準(zhǔn)全部布局到位且管理規(guī)范，公共文化設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配套并得到合理利用，所有城市歷史文化建筑全部實(shí)行清單管理，綠色建筑和裝配式建筑得到較大面積推廣，城市面貌發(fā)生重大改觀，城市建設(shè)走上集約、節(jié)約、生態(tài)發(fā)展的軌道。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城市水環(huán)境治理。建立從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，所有城市飲用水水源地保護(hù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建成一個(gè)以上備用水源；存在安全隱患的二次供水設(shè)施得到改造；城市公共供水普及率每年穩(wěn)定在98%以上，水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，縣（市、區(qū)）城市飲用水安全狀況信息每季度向社會(huì)公布。每年完成地下老舊管網(wǎng)改造20%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。大力實(shí)施雨污分流，全力推進(jìn)截污納管，城市生活污水處理率95%以上，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理，基本消除黑臭水體。城區(qū)所有湖泊均要有專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和一河（湖）一策，實(shí)施紅線藍(lán)線管控，河湖面積不縮小，水質(zhì)不下降，防洪能力不降低。統(tǒng)籌考慮河、湖、岸、植物、生物等生態(tài)要素，防澇、治污、生態(tài)一起抓。以水定城、以水定產(chǎn)，實(shí)施城市節(jié)水綜合改造，創(chuàng)建節(jié)水型城市。對(duì)城市易澇點(diǎn)的雨水口和排水管渠進(jìn)行改造，城市排澇能力比2017年提高30%以上，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。
（二）著力加強(qiáng)廢棄物處理處置。到2020年，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，力爭(zhēng)做到全過程網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，無(wú)害化處理率達(dá)到98%。大力推行垃圾分類，試點(diǎn)地方生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他地方達(dá)到20%以上。城市污泥無(wú)害化處理處置率地級(jí)市達(dá)到90%，縣級(jí)市達(dá)到75%，縣城達(dá)到60%以上。加強(qiáng)餐廚油煙集中治理，政府機(jī)關(guān)、公共設(shè)施、酒店賓館、小餐飲集中點(diǎn)餐廚油煙做到集中收集處理，新建小區(qū)要將油煙集中處理設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，嚴(yán)格控制露天燒烤場(chǎng)地，對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的要及時(shí)整改。市、州、直管市城市餐廚垃圾合理利用和處理率達(dá)到70%以上，垃圾焚燒發(fā)電廠市州、直管市全覆蓋，各市、州、直管市都要建成建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施。落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治責(zé)任制，達(dá)到建筑施工揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)。
（三）大力推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。把海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃條件和項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)到位。新編城市規(guī)劃要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)。系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水系連通流動(dòng)，因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完成地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與道路建設(shè)同步實(shí)施，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率30%以上，城市道路綜合管廊配建率2%以上。
（四）加快綠色交通體系建設(shè)。提倡“公交+慢行”出行模式。推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，著力提高支路網(wǎng)密度，加強(qiáng)道路微循環(huán)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到規(guī)劃要求。改善各類交通方式的換乘銜接，公交車覆蓋半徑適應(yīng)城市需求，城市公共交通、步行、自行車等綠色出行分擔(dān)率提高10%以上。打造連續(xù)成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，新建主次干道必須設(shè)置獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車道，老城區(qū)通過改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車出行的連續(xù)性。加快停車設(shè)施建設(shè)，各地2018年要編制完成停車專項(xiàng)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，2020年完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。停車場(chǎng)充電樁配置率10%以上。
（五）提升園林綠地建設(shè)水平。劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展。優(yōu)化城市綠地布局，留出城市風(fēng)道、綠廊，構(gòu)建完整連貫的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，人均公園綠地面積設(shè)市城市不少于14.6平方米，縣城不少于11.4平方米，老城區(qū)人均公園綠地面積不少于5平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。城市的受損山體、水體、工礦廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)得到有效修復(fù)。
（六）加強(qiáng)公共廁所規(guī)劃建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運(yùn)”的原則，進(jìn)行公廁規(guī)劃建設(shè)，著力解決城市如廁難題。按老城區(qū)800米、新區(qū)500米服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)公廁全覆蓋。老城區(qū)可通過新建、附建和公共設(shè)施開放共享等方式，解決公廁不足問題。新區(qū)按環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃全部實(shí)施落地。中心城區(qū)公廁全部達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公廁環(huán)境清潔衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備良好，管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。城市道路應(yīng)設(shè)置明顯的公廁標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)，推廣建設(shè)城市公廁智能引導(dǎo)系統(tǒng)，解決找?guī)y題。
（七）優(yōu)化公共文體等設(shè)施配套。建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈，依托社區(qū)鄰里建設(shè)，配套完善公共文化體育設(shè)施。社區(qū)周邊步行15分鐘范圍內(nèi),有小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生、基層文化體育設(shè)施和菜市場(chǎng)。城市圖書館、博物館、體育館等大型公共設(shè)施免費(fèi)向群眾開放，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高城市公共設(shè)施使用效率。城市老舊小區(qū)改造率50%以上，配套完善水、電、氣、管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城市功能、空間的共享，推進(jìn)城市智慧生活。打造智慧城建，市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施占基礎(chǔ)設(shè)施投資比例達(dá)1%以上。打造智慧交通，建成城市公共交通誘導(dǎo)、智慧停車系統(tǒng)，提高通行效率。打造智慧服務(wù)，每個(gè)城市都要建立涵蓋社保、公交、金融、醫(yī)療、旅游、水電氣繳費(fèi)等范圍的市民一卡通（一卡通內(nèi)容各城市可根據(jù)各自情況自行增減），并逐步整合到手機(jī)端使用。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造智慧政務(wù)，涉民服務(wù)和審批通過網(wǎng)上辦理的比例大幅提高。探索建立市民信用等級(jí)管理，將市民遵守城市建設(shè)、管理法律法規(guī)和公共秩序的情況納入信用體系。
（九）加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造。完成總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)要求納入規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘，劃定特色風(fēng)貌街區(qū)或者歷史文化街區(qū)，編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，逐步修復(fù)完善，打造成城市的特色名片。開展歷史建筑普查并向社會(huì)公布，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用。加強(qiáng)荊楚派建筑風(fēng)格應(yīng)用，重大公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。著力治理城市環(huán)境容貌。2020年，城市建成區(qū)違法建設(shè)得到全面處理，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。治理管線亂拉亂牽，2020年，城區(qū)主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線全部規(guī)整，新建道路（除工業(yè)園區(qū)外）、主次干道、歷史街區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)10kv以下的強(qiáng)電和弱電全部入地，建有地下綜合管廊的街道，管線必須入廊。治理亂停亂靠，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道、盲道行為，保持盲道連續(xù)性。治理亂貼亂畫，消除城市小廣告，規(guī)范城區(qū)廣告電招。治理城市老舊空間，背街小巷實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整潔化。
（十）大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。2020年，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%，新建建筑能效比2015年提高20%。設(shè)市城市建設(shè)1個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到國(guó)家要求，各設(shè)市城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)裝配式建筑全裝修成品交房，裝配化裝修。
鼓勵(lì)各地采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)投資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)的民生領(lǐng)域、綠色發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)要加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)造條件，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”共享城市公共基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)，提高各類公共基礎(chǔ)設(shè)施使用的效率。
四、推進(jìn)措施
（一）量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。省住建廳牽頭，對(duì)城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)涉及的重點(diǎn)任務(wù)，按照城市規(guī)模逐項(xiàng)制定可量化、可操作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）制定工作方案。各市、州、縣對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，找出差距，制定三年行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施方案、年度項(xiàng)目清單，明確責(zé)任人和工作要求、完成時(shí)限，經(jīng)城市政府常務(wù)會(huì)討論通過后，向全社會(huì)公布，報(bào)省住建廳備案。
（三）加強(qiáng)考核督辦。省政府每年召開全省城市建設(shè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和總結(jié)表彰會(huì)。由省住建廳牽頭，年中開展1-2次專項(xiàng)督查；制定百分制考評(píng)辦法，每年由省對(duì)市（州）、市（州）對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，結(jié)果報(bào)省委、省政府，全省統(tǒng)一排名通報(bào)，并在省主要媒體公布。
（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將城市建設(shè)綠色發(fā)展工作考核排名結(jié)果運(yùn)用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)中，增加考核權(quán)重和分值，與干部提拔使用掛鉤。省財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)排名靠前的20個(gè)城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)推進(jìn)不力，未完成年度工作任務(wù)的城市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談問責(zé)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)指揮部，建立省長(zhǎng)領(lǐng)銜、分管副省長(zhǎng)主抓、部門齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。指揮部辦公室設(shè)在省住建廳，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和驗(yàn)收考核工作。省直相關(guān)部門立足職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)實(shí)施。
（二）明確主體責(zé)任。各市州縣人民政府是實(shí)施城市綠色發(fā)展三年行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）有序推進(jìn)實(shí)施。省財(cái)政采取專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)采取綠色金融等方式，支持地方城市建設(shè)綠色發(fā)展項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究制定城市綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，將年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目納入每年的城建計(jì)劃。
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加大宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建共享，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
