2月7日，中國人民政治協(xié)商會議云南省委員會公開一份關(guān)于光伏回收的提案，詳情如下：

關(guān)于加快培育光伏廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)的提案

光伏發(fā)電作為綠色清潔能源，近年來進(jìn)入躍升發(fā)展期，新增裝機(jī)容量巨大，成為綠色清潔能源主力軍，是構(gòu)建清潔能源體系的重要內(nèi)容之一。截至2023年11月末，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量5.57億千瓦，其中：2022年，全國新增裝機(jī)容量8741萬千瓦，2023年1-11月，新增裝機(jī)1.64億千瓦，多年居全球首位。與此同時，光伏發(fā)電制造端：多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量分別達(dá)到85.7萬噸、371.3吉瓦、330.6吉瓦、294.7吉瓦，也多年居全球首位。我國光伏裝機(jī)容量全球第一，最早投產(chǎn)運行電站的運行時間已接近25年的設(shè)計年限，未來將逐步面臨退役或升級改造，將出現(xiàn)光伏組件廢棄物逐年增加的情況。據(jù)研究測算，到2030年，我國光伏組件廢棄量將達(dá)到1800萬千瓦左右，約140萬噸廢棄物，回收利用產(chǎn)值約130億元，到2040年，組件廢棄量將達(dá)到25300萬千瓦，約2000萬噸，回收利用產(chǎn)值規(guī)模約1500億元。千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模將推動形成光伏回收市場的產(chǎn)業(yè)鏈（上游回收、中游拆解處置、下游梯次利用及再利用），光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將向循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展延伸。

我省錨定“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快以光伏發(fā)電為主的新能源開發(fā)建設(shè)，2023年，全省新能源裝機(jī)容量達(dá)到3444萬千瓦，年內(nèi)新增并網(wǎng)投產(chǎn)超2000萬千瓦，其中：集中式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約1400萬千瓦，裝機(jī)容量超1900萬千瓦，成為僅次于水電的第二大電源。硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈完成布局并加快建設(shè)，目前單晶硅棒產(chǎn)能216吉瓦、單晶硅片產(chǎn)能139吉瓦，電池片產(chǎn)能35.5吉瓦，組件產(chǎn)能13.5吉瓦，以硅光伏、新能源電池為代表的電子行業(yè)快速發(fā)展成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)。

伴隨著硅光伏產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電站的建成運行，環(huán)境風(fēng)險開始顯現(xiàn)。2023年12月22日，央視《焦點訪談》以“廢舊光伏組件流向何方”為題，對廢棄光伏組件回收處理引發(fā)的污染問題進(jìn)行了報道。此外，對光伏材料生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的污染也進(jìn)行了報道。我省于2010年建成投產(chǎn)了第一個光伏發(fā)電站，至今已運行了13年。現(xiàn)已投產(chǎn)運行電站約240個，根據(jù)電站調(diào)研情況，每年損壞組件占比0.1%—0.4%不等。有的電站更換淘汰的廢舊組件集中存放到庫房，暫未進(jìn)行處置。有的電站要求原設(shè)備提供商進(jìn)行回收。但材料回收或循環(huán)再利用存在較大困難，困難主要表現(xiàn)為：一是玻璃回收的“低價值”。與光伏玻璃相比，回收玻璃為低價值產(chǎn)品，無經(jīng)濟(jì)收益。二是有色金屬（如銀、銅等）回收的“低回收量”和“低價值”。三是硅、塑料以丟棄方式進(jìn)行處置，加大了環(huán)境污染的風(fēng)險。

光伏材料循環(huán)利用是一個回避不開的問題。預(yù)測2030年以后，我省光伏廢棄物回收處置將進(jìn)入廢棄量總量穩(wěn)定增長期，回收利用產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)入一個快速發(fā)展期，應(yīng)提前研究，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局。

為此，建議：

一、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和模式培育。

推動廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)，開展高值利用等重點難點技術(shù)攻關(guān)，推動先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用，將退役光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)納入省級重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項；對光伏產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)“1+4+4”的重點州市，建設(shè)光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同回收利用模式。

二、建立公共平臺，及時公開信息，做到光伏回收管理的數(shù)據(jù)可溯源。

建立硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的信息化管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品制造、運輸、倉儲、使用、老化和退役、循環(huán)再利用的監(jiān)測，開展全生命周期管理，促進(jìn)光伏材料制造、發(fā)電、回收利用產(chǎn)業(yè)的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展。

三、培育廢棄物回收龍頭企業(yè)。

探索光伏回收的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由光伏組件生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。引入或培育回收龍頭企業(yè)，落實產(chǎn)品回收處理責(zé)任，通過企業(yè)依法繳納相關(guān)基金，對企業(yè)予以補(bǔ)貼等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)對退役光伏設(shè)備循環(huán)利用項目的資金支持，依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

用好綠色金融政策，探索建立廢棄光伏產(chǎn)品處理基金，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。制定支持性政策和機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，為符合條件的退役光伏設(shè)備循環(huán)利用類項目提供融資便利。培育專業(yè)化回收處理人才和企業(yè)，做強(qiáng)做大光伏廢棄物回收利用這一潛力巨大、前景良好的新型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。