目前一些煤電項目在搭新基建的“順風(fēng)車”，確實需要統(tǒng)籌考慮未來消納市場、送出通道、企業(yè)盈利，不能一建了之。事實上，截至今年一季度，我國煤電裝機(jī)達(dá)到10.4億千瓦，已提前完成電力“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

煤電行業(yè)近期“重磅”消息頻出：西北煤電重組、貴州全省推進(jìn)煤電聯(lián)營、兩會期間代表委員關(guān)注并呼吁煤電健康發(fā)展……煤電在我國能源轉(zhuǎn)型和能源保障中的重要作用不容忽視，但面臨巨大的經(jīng)營壓力，煤電項目該如何科學(xué)規(guī)劃、把控節(jié)奏？對此，記者近日專訪了北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心教授葉春。

建設(shè)速度明顯放緩

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國煤電裝機(jī)10.4億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的52.0%；煤電發(fā)電量約4.6萬億千瓦時，占總發(fā)電量的62.3%。煤電在我國電源結(jié)構(gòu)中的主力地位仍未改變，但煤電項目的發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)發(fā)生了變化。

葉春表示，2015年以來，在電力需求增長放緩、發(fā)電裝機(jī)區(qū)域性過剩形勢下，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，煤電投資建設(shè)呈逐年下降趨勢。“尤其2016年以來，為防止煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家出臺了促進(jìn)燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施，煤電投資建設(shè)節(jié)奏已明顯放緩。”

葉春向記者展示了一組數(shù)據(jù)：2015-2019年，煤電完成投資合計3884.4億元，年均完成投資776.9億元，各年煤電完成投資呈逐年下降趨勢。其中，2019年煤電完成投資499億元，同比下降22.5%，創(chuàng)2004年以來新低，5年平均下降幅度為17.2%。煤電投資占電源總投資的比重從2015年至2019年累計下降11.1個百分點。“從這組數(shù)據(jù)可以看出，煤電建設(shè)速度在快速放緩。”

但從2018年開始，局部地區(qū)局部時段開始出現(xiàn)供需偏緊的形勢。葉春指出，不同地區(qū)供需偏緊的原因各不相同。“例如西部部分省份，拉閘限電的主要原因是由于高耗能的轉(zhuǎn)入導(dǎo)致支撐電源不足，因此煤電建設(shè)速度是否適宜，還需要考慮地方具體情況。”

“此外，新增煤電項目還包括輸電線路配套的原因。而今年以來因疫情影響，部分地區(qū)為拉動經(jīng)濟(jì)增長上馬大量煤電項目，其中不乏規(guī)劃多年但未開工建設(shè)的。”葉春直言，目前存在一些項目在搭新基建的“順風(fēng)車”，確實需要統(tǒng)籌考慮未來消納市場、送出通道、企業(yè)盈利，不能一建了之。“事實上，截至今年一季度，我國煤電裝機(jī)達(dá)到10.4億千瓦，已提前完成電力‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)。”

“邊虧邊建”如何破局

近年來，經(jīng)濟(jì)增速的下滑、電煤價格的高漲和煤電市場化交易不斷擴(kuò)大，使煤電企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加。葉春表示，部分煤電企業(yè)的生存已經(jīng)舉步維艱。“據(jù)調(diào)研，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損已超過50%。”

虧損局面長期延續(xù)，每年仍有煤電項目陸續(xù)核準(zhǔn)、開工、并網(wǎng)。業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，煤電正陷入“一邊大面積虧損、一邊大規(guī)模新建”的困境當(dāng)中。

對此，葉春指出，2015—2019年，基建新增煤電占總新增裝機(jī)容量的比重從2015年的41.0%下降至2019年的29.4%，累計下降11.6個百分點，連續(xù)3年在30%以下。“單從新建煤電裝機(jī)情況來看，實際上‘十三五’期間并未出現(xiàn)‘一邊虧損一邊大建’的情況。”

那么，究竟該如何破解煤電投資與經(jīng)營形勢之間的矛盾？葉春認(rèn)為，需要在電力市場化改革過程中理順電價機(jī)制，同時建立健全完備的電力輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場。

2019年，大型發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組市場化交易電量13457億千瓦時、較上年增加2998億千瓦時；煤電上網(wǎng)電量市場化率達(dá)到55.9%，同比提高13.1個百分點；與此同時，煤電燃料成本居高不下，煤電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，在為實體經(jīng)濟(jì)降成本的環(huán)境下，煤電聯(lián)動機(jī)制始終聯(lián)而不動。在錯綜復(fù)雜的背景下，2019年底，國家發(fā)改委印發(fā)《燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》正式明確，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，并已于今年正式實施。

“該《意見》旨在通過市場發(fā)現(xiàn)價格，同時引導(dǎo)煤電投資規(guī)劃、提高效率，加快轉(zhuǎn)型。但煤電向系統(tǒng)靈活性電源、輔助服務(wù)電源的順利轉(zhuǎn)型，還需要建立健全完備的電力輔助服務(wù)市場和電力現(xiàn)貨市場。”葉春解釋，“除了通過電力市場交易滿足煤電機(jī)組的電量價值，其容量價值、調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的輔助服務(wù)價值也應(yīng)在輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場中真實體現(xiàn)。”

裝機(jī)和布局需優(yōu)化

根據(jù)國家能源局、中電聯(lián)統(tǒng)計，2019年新增煤電裝機(jī)和淘汰關(guān)停煤電裝機(jī)容量分別為2989萬千瓦和2000萬千瓦。這意味著，相當(dāng)一部分新增煤電機(jī)組替代了落后產(chǎn)能，“上大壓小”“等量替代”也成為許多項目獲核準(zhǔn)的政策依據(jù)。但在行業(yè)整體面臨經(jīng)營壓力時，大機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性究竟如何？

葉春指出，大容量、高參數(shù)新建項目替代小容量、高耗能的煤電機(jī)組，可以改善煤電對環(huán)境的污染，但有一個前提，就是大容量高參數(shù)機(jī)組要達(dá)到一定的負(fù)荷率和利用小時數(shù)，才能發(fā)揮低碳環(huán)保的作用。

而中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國煤電利用小時數(shù)已降至4416小時，較上年同期降低79小時。隨著機(jī)組負(fù)荷水平下降，一些經(jīng)過環(huán)保改造的小機(jī)組作為靈活性電源，反而更經(jīng)濟(jì)。

葉春強(qiáng)調(diào)，大、小機(jī)組應(yīng)充分發(fā)揮各自特長，而非“一刀切”，一味用大機(jī)組替代小機(jī)組。“大容量高參數(shù)的煤電可在電力市場交易電量中發(fā)揮自己價值，不到運(yùn)行年限、運(yùn)營狀態(tài)良好的小機(jī)組可改造為調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組。我國現(xiàn)有煤電機(jī)組10.4億千瓦，大部分具有靈活性改造的條件。通過靈活性改造，純凝機(jī)組最小技術(shù)出力可以達(dá)到30%—35%額定容量，部分機(jī)組可以達(dá)到20%—25%；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%—45%額定容量，部分機(jī)組實施熱電解耦，機(jī)組容量可以100%進(jìn)行調(diào)峰，對這部分機(jī)組而言，充分發(fā)揮其價值比新建大容量機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰更具有經(jīng)濟(jì)性。”

對于煤電未來的發(fā)展方向和路徑，葉春建議，應(yīng)堅持合理控制增量、優(yōu)化布局的原則，加強(qiáng)調(diào)控政策引導(dǎo)，嚴(yán)控新增規(guī)模，防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。“今年我國煤電裝機(jī)將突破12億千瓦，加上國家近期為了對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，加大固定資產(chǎn)投資，火電迅速核準(zhǔn)上馬，部分地區(qū)的電力供應(yīng)能力可能將再現(xiàn)過剩局面。”

“在煤電項目整體布局優(yōu)化上，可以在西部、北部地區(qū)適度安排煤電一體化項目，緩解煤電矛盾，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動解決棄風(fēng)棄光問題。同時在壓減煤電產(chǎn)能過程中，將停緩建煤電項目與優(yōu)化布局相結(jié)合，優(yōu)先考慮發(fā)揮特高壓跨區(qū)輸電通道作用，有序推進(jìn)西部、北部煤電基地集約開發(fā)，為清潔能源消納創(chuàng)造條件；嚴(yán)格控制東中部煤電建設(shè)，支持在東部地區(qū)通過關(guān)停機(jī)組容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量等指標(biāo)交易或置換，統(tǒng)籌安排等容量超低排放燃煤機(jī)組項目。”葉春說。