據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國家發(fā)改委昨天（24日）公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%?！吨笇?dǎo)意見》將自2020年1月1日起正式實(shí)施，這會(huì)對(duì)煤電企業(yè)、用戶帶來哪些影響？對(duì)電力體制市場化改革又有怎樣的意義？

《煤電定價(jià)機(jī)制改革解讀》上篇關(guān)注：煤電聯(lián)動(dòng)謝幕，上網(wǎng)電價(jià)市場化邁出關(guān)鍵一步。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)入歷史

燃煤發(fā)電是我國電力供應(yīng)最主要的來源之一，發(fā)電量占比約為65%。其中，一半左右的煤電價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化。其余的煤電價(jià)格執(zhí)行政府制定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)根據(jù)煤炭價(jià)格波動(dòng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制將改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。華北電力大學(xué)教授張粒子說，這標(biāo)志著電價(jià)市場化改革邁出關(guān)鍵一步，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)入歷史。“煤電聯(lián)動(dòng)是政府調(diào)價(jià)，只反映了電煤的價(jià)格波動(dòng)。這次‘基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)’，浮動(dòng)的價(jià)格是買賣雙方協(xié)商定的，是自愿的，反映發(fā)電成本的變化，還反映了需求的彈性，它是向市場化邁進(jìn)的。”

基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)范圍將依市場變化適時(shí)調(diào)整

對(duì)于“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”這個(gè)浮動(dòng)范圍，國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所副研究員楊娟指出，這樣設(shè)置目的是與電力市場化交易現(xiàn)狀相銜接。“因?yàn)槲覈贁?shù)省份的電力供應(yīng)過剩的局面是比較嚴(yán)重的，所以它的下浮范圍可能會(huì)超過15%，但是全國大體上都是在15%以內(nèi)，所以寫了一個(gè)原則上不超過15%。”

《指導(dǎo)意見》還明確，國家發(fā)改委將根據(jù)市場發(fā)展，適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。張粒子說，調(diào)整的時(shí)機(jī)取決于市場變化。

電力價(jià)格具備下降空間

從用戶角度來說，最關(guān)注的就是改革之后電價(jià)會(huì)怎么變動(dòng)。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電，仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；燃煤發(fā)電中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。楊娟表示：“從近幾年的供需形勢看，電力供應(yīng)整體上是寬松的，供大于求的，所以具備了價(jià)格下降的空間。”

《煤電定價(jià)機(jī)制改革解讀》下篇關(guān)注：“定價(jià)之錨”凸顯分量。

“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)” 燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)邁向市場化

煤電上網(wǎng)電價(jià)通常被稱為“定價(jià)之錨”，主要是因?yàn)樗遣煌娫春铜h(huán)節(jié)電力定價(jià)的參照。隨著我國電力市場化改革推進(jìn)，煤電上網(wǎng)電價(jià)因?yàn)槿狈椥砸约白陨硇纬蓹C(jī)制不完善，參照作用明顯減弱，影響電力行業(yè)合理定價(jià)。在一些專家看來，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”后，煤電“定價(jià)之錨”作用將得以凸顯。華北電力大學(xué)教授張粒子說，因?yàn)檫@種機(jī)制對(duì)成本的反映更真實(shí)和全面。“從長期來看，對(duì)電力、對(duì)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是有好處的。因?yàn)樗梢跃C合考慮固定成本、變動(dòng)成本，充分體現(xiàn)發(fā)電的平均成本。”

“定價(jià)之錨”作用將向上游傳導(dǎo)

國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所副研究員楊娟認(rèn)為，改革實(shí)施后，煤電上網(wǎng)電價(jià)的錨定作用還可能向上游傳導(dǎo)，使發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)圍繞電煤價(jià)格的談判更加對(duì)等。楊娟說：“就是在和煤炭企業(yè)去談判電煤價(jià)格的時(shí)候，會(huì)考慮到電力供需的情況，會(huì)把電力供需情況向上反向的傳導(dǎo)到電煤的供求關(guān)系中，這樣進(jìn)而影響到電煤的價(jià)格。”

橫向來看，如果煤電基準(zhǔn)價(jià)將來根據(jù)市場化交易價(jià)格來完善和調(diào)整，不再是標(biāo)桿價(jià)，這樣也會(huì)向其它電源，特別是可再生能源發(fā)電傳遞出市場化信號(hào)。楊娟表示：“把市場這樣的一些信號(hào)傳遞到這些電源的價(jià)格里面去，雖然這些電源暫時(shí)大部分還不具備市場化交易的條件，但是也能夠促進(jìn)這些電源投資包括運(yùn)行的合理化。”

推動(dòng)電力交易市場建設(shè)發(fā)展

楊娟指出，構(gòu)建市場化的價(jià)格形成機(jī)制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將有力推動(dòng)電力交易市場建設(shè)發(fā)展，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價(jià)格信號(hào)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)、用戶等市場主體的市場意識(shí)，這是這項(xiàng)改革的一大深遠(yuǎn)影響。“比如發(fā)電企業(yè)，在做電源投資決策的時(shí)候，比如在某一個(gè)省，就要考慮這個(gè)省的供需關(guān)系是怎么樣的？投產(chǎn)以后是不是能夠獲得正常投資的回報(bào)水平，它就會(huì)從競爭性市場主體的角度去考慮這個(gè)問題了。”楊娟說。