日前，吉林省能源局發(fā)布了《吉林省能源局轉(zhuǎn)發(fā)<國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知>》（以下簡稱《通知》）。《通知》著重強調(diào)了兩個問題，一個是全面落實電力送出消納條件，一個是嚴(yán)格規(guī)范光伏發(fā)電項目申報審批流程。

風(fēng)光無法消納，能源局、電網(wǎng)“互踢皮球”？

縱觀整個《通知》，會發(fā)現(xiàn)其完全是依照國家有關(guān)部門的要求進行工作的有序開展。但是通讀全文，會發(fā)現(xiàn)一個重要的問題，那就是2019-2020年吉林省新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已經(jīng)占滿——風(fēng)電平價上網(wǎng)項目總建設(shè)規(guī)模119萬千瓦+白城市光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦。而且這兩個項目都是國家批準(zhǔn)的，也就是說這是硬性指標(biāo)，必須得消納。

但是仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)，2019-2020年的1.7GW的消納實際上只包含了兩大塊內(nèi)容：一塊是18個平價風(fēng)電項目，一塊是領(lǐng)跑者獎補項目。那么對于這兩塊之外的風(fēng)電項目、光伏項目呢？通知中并沒有明確說明。

細(xì)讀通知，不難發(fā)現(xiàn)這樣一種思維邏輯——只要電網(wǎng)給予相關(guān)項目消納證明，那么能源局便會給予備案。消納能力誰說的算呢？當(dāng)然是電網(wǎng)。但是由電網(wǎng)編撰的《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于2019-2020年本省消納平價風(fēng)電建設(shè)規(guī)模建議的報告》已經(jīng)明確只有1.7GW的消納空間，現(xiàn)在已無消納空間。

那么對于正建或者預(yù)建的項目來說，將來會怎樣？沒有一個明確的答復(fù)，只能是懸了又懸，沒有部門給予承諾或者答案，似乎建了就建了。

看似思路明晰的“消納證明——備案”單循環(huán)，也符合《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》中的相關(guān)要求。而實則是互不負(fù)責(zé)的“甩包袱”“踢皮球”，這無疑又一次傷害了稍微復(fù)蘇的光伏人的熱情和信心。

面對消納困局，吉林省風(fēng)、光何去何從？

其實，消納問題并非僅僅是吉林省特有的問題，其嚴(yán)重困擾著我國風(fēng)光的發(fā)展。前不久，某省更是囿于消納能力，暫停了某些項目的審批。然而，按此發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展下去，可能會有更多的省市地區(qū)出現(xiàn)類似的情況。

在發(fā)展新能源成為大趨勢的背景下，只是簡單地、消極地以消納能力為緣由和手段控制風(fēng)、光的發(fā)展，無疑是一種不負(fù)責(zé)的行為，不求有功但求無過的做法只會抑制風(fēng)、光的發(fā)展，錯失更好的發(fā)展機會和機遇。

吉林省擁有豐富的風(fēng)、光資源和優(yōu)勢。根據(jù)中國氣象局風(fēng)能資源調(diào)查結(jié)果，吉林省風(fēng)電潛在開發(fā)量約2億千瓦，可裝機容量約為5400萬千瓦，太陽能潛在開發(fā)量約9900萬千瓦，可裝機容量約3400萬千瓦，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谌绱藘?yōu)渥的自然條件下，只有以積極的態(tài)度和方式才能夠更好地促進吉林省風(fēng)、光的發(fā)展，保證資源有效、高效地最大化的利用。

消納能力的提升也并非不可解決的事情，國內(nèi)某些省市地區(qū)的做法充分證明了提升消納能力不是不能，而是不為。

如果吉林省僅僅關(guān)注眼前的困難，那么無疑會面對一個選擇——吉林省到底還要不要發(fā)展新能源？如果要發(fā)展新能源，吉林省的路在何方？某些部門是不是真的該有所作為呢？

【附】通知
各市(州)發(fā)展和改革委（能源局），各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局(能源局、辦)，國網(wǎng)吉林省電力有很公司，吉林省地方水電有限公司：

現(xiàn)將《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。按照國家要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下相關(guān)要求請一并抓好貫徹執(zhí)行。

一、全面落實電力送出消納條件

今年以來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了關(guān)于各類擬新建新能源項目的政策要求，均提出應(yīng)以落實項目電力送出和消納為前提條件。我局組織國網(wǎng)吉林省電力有限公司編制《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于2019-2020年本省消納平價風(fēng)電建設(shè)規(guī)模建議的報告》(以下簡稱《消納報告》)，《消納報告》明確提出：“2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模不能超過170萬千瓦。”《吉林省2019-2020年度風(fēng)電建設(shè)實施方案》已得到國家批準(zhǔn)，風(fēng)電平價上網(wǎng)項目18個，總建設(shè)規(guī)模119萬千瓦。白城市光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦已得到國家批準(zhǔn)。因此，2019-2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已占滿。

二、嚴(yán)格規(guī)范光伏發(fā)電項目申報審批流程

(一)光伏項目(含不需要國家補貼的項目)分為光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏項目(包括普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程或示范項目)。省能源局根據(jù)全省清潔能源消納能力，統(tǒng)籌確定各類光伏項目的年度建設(shè)規(guī)模，并對各類光項目實行分類管理。普通光伏項目由各地能源主管部門上報項目需求，省能源局對落實接網(wǎng)和消納條件的，通過竟?fàn)幮耘渲梅绞酱_定項目名單，并報國家排序確定后，在省級投資主管部門履行備案手續(xù)后方可實施。

（二）光伏扶貧項目在落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，按照國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》（國能發(fā)新能〔2019〕29號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)對戶用光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于戶用光伏項目申報條件相關(guān)政策規(guī)定,在限定總量和現(xiàn)有變壓器及線路可接納范圍內(nèi)，受理戶用光伏項目相關(guān)接網(wǎng)事宣，先到先得。戶用光伏項且統(tǒng)計工作由省電力公司負(fù)責(zé)，地方水電公司和未來運營的增量配電企業(yè)要實時報送受理戶用光伏項目信息。

（四）省電力公司和地方水電公司分別對各自供電營業(yè)區(qū)內(nèi)光伏項目出具接網(wǎng)和消納意見，地方水電公司供電營業(yè)區(qū)內(nèi)項目無法本地消納需上送省電力公司電網(wǎng)時，必須同時取得省電力公司和地方水電公司接網(wǎng)和消納意見。