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國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成做了主題演講，對2019年國內(nèi)光伏形勢進行了分析。
王斯成認為，現(xiàn)今光伏還難以真正實現(xiàn)平價?，F(xiàn)在非技術(shù)成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費用、電網(wǎng)接入等等，政府跟電網(wǎng)應(yīng)該努力消除非技術(shù)成本，才能使我們真正實現(xiàn)平價。
而要真正實現(xiàn)平價具體的指標(biāo)，則需要降價，如果電價能夠降到4毛錢以下， 80%的市場都可以實現(xiàn)平價。雖然要消除非技術(shù)成本是一個障礙。但是兩年之內(nèi)，是可以實現(xiàn)的。王斯成認為在兩年的窗口期，組件2塊錢以下，系統(tǒng)4塊錢以下，度電價格在4毛錢以下是完全沒有問題。
王斯成看好自發(fā)自用市場，認為其潛力巨大。王斯成講到，目前，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實現(xiàn)不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW（中國工程院院長杜祥琬），2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍低于0.5元/kWh，絕對是大概率事件，屆時，自發(fā)自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網(wǎng)買電便宜 。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億kW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年“自發(fā)自用”的裝機就有30GW！
王斯成認為，“自發(fā)自用”市場具有“天然優(yōu)先”的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)“強制替代”。但是目前還沒有對于 “自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”平價項目的正式備案程序和管理辦法，現(xiàn)在急需要明確對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價項目的備案程序和管理辦法。
對于一直困擾大家的“消納問題”，王斯成認為應(yīng)該找出消納能力受限的根本原因，然后對癥下藥，國外為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。在目前的情況下，應(yīng)該消納優(yōu)先，并且相關(guān)政策也都是提出消納優(yōu)先，可以以消納能力確定光伏的裝機量。
中國的光伏市場到底應(yīng)該以什么樣的規(guī)模和節(jié)奏發(fā)展？王斯成講到，一些人認為“光伏市場無序開發(fā)，發(fā)展失控”，但實際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展一直在控制范圍之內(nèi)，只能說規(guī)劃目標(biāo)制定得不合理，2017年7月19日國家能源局發(fā)布“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見”（國能發(fā)新能[2017]31號）將2020年光伏裝機目標(biāo)提高到約2.5億千瓦，就非常合理，也符合我國能源轉(zhuǎn)型的需要。
“十四五”規(guī)劃正在醞釀，光伏的市場規(guī)模在未來30年應(yīng)該如何確定？假如按照火電最高裝機12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機每年下降20GW，相當(dāng)于光伏和風(fēng)電可以平均每年新增60GW，風(fēng)電20GW，光伏40GW。
王斯成個人認為：中國光伏市場至少應(yīng)當(dāng)以每年平均裝機40GW的規(guī)模發(fā)展。
對于2019年中國光伏形式王斯成總體認為：
第一，政府、電網(wǎng)企業(yè)和光伏界一定要在“能源轉(zhuǎn)型”大方向上認識一致，堅定不移地發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源，實現(xiàn)“2035年中國人均1kW光伏”的目標(biāo)；
第二，補貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內(nèi)，將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下；通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內(nèi)將光伏電價降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）；
第三，中國光伏市場的高速發(fā)展是政府和電網(wǎng)支持的結(jié)果，平價市場的開拓更離不開政府和電網(wǎng)的支持。
對于，政府和電網(wǎng)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了迎接“光伏平價時代”？
王斯成認為，準(zhǔn)備好了的標(biāo)志是：一個消除，四個放開，即消除非技術(shù)成本障礙；
對于不需要補貼的全額上網(wǎng)光伏電站放開備案；放開光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區(qū)的全額保障性收購小時數(shù)至少提高到1800和1500小時；對于不需要補貼的“自發(fā)自用”項目放開備案；對于接入380V及以下電網(wǎng)的自發(fā)自用光伏項目，允許選擇“凈電量計量” 方式。
王斯成認為，現(xiàn)今光伏還難以真正實現(xiàn)平價?，F(xiàn)在非技術(shù)成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費用、電網(wǎng)接入等等，政府跟電網(wǎng)應(yīng)該努力消除非技術(shù)成本，才能使我們真正實現(xiàn)平價。
而要真正實現(xiàn)平價具體的指標(biāo)，則需要降價，如果電價能夠降到4毛錢以下， 80%的市場都可以實現(xiàn)平價。雖然要消除非技術(shù)成本是一個障礙。但是兩年之內(nèi)，是可以實現(xiàn)的。王斯成認為在兩年的窗口期，組件2塊錢以下，系統(tǒng)4塊錢以下，度電價格在4毛錢以下是完全沒有問題。
王斯成看好自發(fā)自用市場，認為其潛力巨大。王斯成講到，目前，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實現(xiàn)不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW（中國工程院院長杜祥琬），2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍低于0.5元/kWh，絕對是大概率事件，屆時，自發(fā)自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網(wǎng)買電便宜 。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億kW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年“自發(fā)自用”的裝機就有30GW！
王斯成認為，“自發(fā)自用”市場具有“天然優(yōu)先”的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)“強制替代”。但是目前還沒有對于 “自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”平價項目的正式備案程序和管理辦法，現(xiàn)在急需要明確對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價項目的備案程序和管理辦法。
對于一直困擾大家的“消納問題”，王斯成認為應(yīng)該找出消納能力受限的根本原因，然后對癥下藥，國外為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。在目前的情況下，應(yīng)該消納優(yōu)先，并且相關(guān)政策也都是提出消納優(yōu)先，可以以消納能力確定光伏的裝機量。
中國的光伏市場到底應(yīng)該以什么樣的規(guī)模和節(jié)奏發(fā)展？王斯成講到，一些人認為“光伏市場無序開發(fā)，發(fā)展失控”，但實際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展一直在控制范圍之內(nèi)，只能說規(guī)劃目標(biāo)制定得不合理，2017年7月19日國家能源局發(fā)布“可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見”（國能發(fā)新能[2017]31號）將2020年光伏裝機目標(biāo)提高到約2.5億千瓦，就非常合理，也符合我國能源轉(zhuǎn)型的需要。
“十四五”規(guī)劃正在醞釀，光伏的市場規(guī)模在未來30年應(yīng)該如何確定？假如按照火電最高裝機12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機每年下降20GW，相當(dāng)于光伏和風(fēng)電可以平均每年新增60GW，風(fēng)電20GW，光伏40GW。
王斯成個人認為：中國光伏市場至少應(yīng)當(dāng)以每年平均裝機40GW的規(guī)模發(fā)展。
對于2019年中國光伏形式王斯成總體認為：
第一，政府、電網(wǎng)企業(yè)和光伏界一定要在“能源轉(zhuǎn)型”大方向上認識一致，堅定不移地發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源，實現(xiàn)“2035年中國人均1kW光伏”的目標(biāo)；
第二，補貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內(nèi)，將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下；通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內(nèi)將光伏電價降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）；
第三，中國光伏市場的高速發(fā)展是政府和電網(wǎng)支持的結(jié)果，平價市場的開拓更離不開政府和電網(wǎng)的支持。
對于，政府和電網(wǎng)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了迎接“光伏平價時代”？
王斯成認為，準(zhǔn)備好了的標(biāo)志是：一個消除，四個放開，即消除非技術(shù)成本障礙；
對于不需要補貼的全額上網(wǎng)光伏電站放開備案；放開光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區(qū)的全額保障性收購小時數(shù)至少提高到1800和1500小時；對于不需要補貼的“自發(fā)自用”項目放開備案；對于接入380V及以下電網(wǎng)的自發(fā)自用光伏項目，允許選擇“凈電量計量” 方式。
（注：本稿由現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)本人審核）
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