近日，華北某省匯總了各家報上來的超過12GW平價光伏項目，其中北部的兩個城市就報了超過70%的項目量。據悉，該省已經將不超過2GW的第一批項目上報到了國家發(fā)改委等主管部門審核。

同樣就在近期，某自媒體發(fā)文炮轟2019年光伏產業(yè)管理新政，認為這一政策是對平價上網政策的“打臉”，認為“如此一來，光伏投資企業(yè)根本沒有做平價光伏項目的動力！光伏平價上網的政策也就大打折扣！”從實際操作來看，包括部分媒體及光伏同仁，并沒有很好的理解光伏平價上網示范項目與補貼裝機規(guī)模競價同時推動中國光伏產業(yè)發(fā)展的邏輯。

當然，具備平價條件的項目，參與補貼申報也無可厚非——哪怕能拿到1-2分錢的補貼金額，對于項目的推進速度和新技術應用都提供了更好的保障。但如果獲批平價示范項目的電站，理論上是無法再參與2019年的補貼申報。正如文章開頭所提及的中部某省，有超過10GW的項目并未獲批平價示范項目，那這些項目是可以參與到2019年的全國補貼規(guī)模競價中，當然，也要先通過省里的競爭。

光伏們認為，在補貼總金額限定的情況下，光伏電站通過競價配置指標是大勢所趨，在這一大背景下，平價上網政策作為補貼退坡的過渡性政策也具有其不可替代的作用。

首先，根據《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下稱“通知”）要求，“對按照本通知要求在2020年底前核準（備案）并開工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變”，實際上意味著平價項目是為2020年之后的市場準備的，如果有條件的地區(qū)可以在2019—2020年期間建成，對中國光伏市場規(guī)模是一個有效的補充。

眾所周知，補貼退坡已成必然，平價上網才是光伏發(fā)電的最終目標。但作為主管部門，行業(yè)政策的發(fā)布既需要未雨綢繆符合未來的目標要求，同時需要一定的持續(xù)性使得行業(yè)平穩(wěn)過渡?！锻ㄖ纷鳛閺难a貼到無補貼政策的一種過渡性政策，當然有其存在的合理性。

其次，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，風電將在2020年實現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標，《通知》在2020年到期后，陸上風電將進入全面平價階段，那么光伏發(fā)電的全面平價也為之不遠了。國家能源研究所研究員時璟麗認為，從平價試點到擴大范圍到全面推進去補貼的機制設置，一方面給予產業(yè)合適的市場規(guī)模，另一方面也對產業(yè)提出技術進步、產業(yè)升級、降本增效的目標和要求。

另外，平價項目并不是單純的等待產品降價就可以實施的，《通知》中給予平價項目投資環(huán)境、電量收購、綠證交易、市場化交易等多方面的優(yōu)惠政策，一方面旨在推動產業(yè)提質增效，另一方面也從多維度為未來風光平價積累更具可操作性的實際經驗，為補貼政策的退出打下基礎，同時也推動電網升級以為未來風光全面平價提供持續(xù)增長的消納空間。

最后，從目前光伏電站的投資分析，太陽能資源良好、接網和消納條件好的地區(qū)，部分集中式光伏電站已經可以實現(xiàn)與燃煤標桿電價平價；自發(fā)自用分布式光伏的平價項目也在2018年下半年陸續(xù)出現(xiàn)。這說明，光伏行業(yè)已經開始具備平價試點的條件。

所以用具備平價上網能力的項目來競爭2019年指標，的確是一個增加當下盈利的方式，但真正具備長遠戰(zhàn)略眼光的投資企業(yè)應該主動儲備平價上網，2020年之后擁有大規(guī)模的平價項目才可能成為市場的主角。

干完2019年，2020年以后歇業(yè)還是從現(xiàn)在開始儲備平價項目，籌劃好補貼退出之后的市場？對政策的不同理解，大概就是短視與遠見最大的區(qū)別。

或者說，當下，平價上網項目可以不做，但相應的政策卻需要出臺，這預示著行業(yè)未來的發(fā)展方向，也是一種引導性的管理方法。

如果第三批領跑基地獎勵規(guī)模的競價，實現(xiàn)了平價上網，能說是對平價示范項目和規(guī)模競價的“打臉”嗎？相信更多業(yè)內人士會從中看到領跑者計劃對行業(yè)的推動作用，以及在去補貼過程中與平價項目的平穩(wěn)過渡與銜接。