二零一八年八月

信陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司

目 錄

前 言

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）自然條件概況

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（三）資源條件

（四）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

（五）面臨的挑戰(zhàn)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電

（二）因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程

（三）規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站

（四）鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

（五）推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)綜合性儲(chǔ)能示范

（六）帶動(dòng)光伏裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四、環(huán)境影響及效益分析

（一）環(huán)境影響分析

（二）環(huán)境影響減緩措施

（三）環(huán)境效益分析

五、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

（二）社會(huì)效益分析

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)滾動(dòng)管理

（二）提高消納能力，鼓勵(lì)售電試點(diǎn)

（三）落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策

（四）加大金融融資支持力度

（五）支持新建光伏扶貧項(xiàng)目用地

（六）與節(jié)能減排管理相結(jié)合

（七）鼓勵(lì)光伏扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

（八）培育光伏發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)

前 言

太陽(yáng)能資源豐富，分布廣泛。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的太陽(yáng)能利用方式，是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景。近來(lái)年，隨著光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，在國(guó)家一系列扶持政策的推動(dòng)下，太陽(yáng)能光伏發(fā)電獲得了較快發(fā)展。光伏發(fā)電開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用成本快速下降，光伏發(fā)電已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

為順應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快信陽(yáng)市光伏發(fā)電發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制了《信陽(yáng)市光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。本規(guī)劃涵蓋除固始縣以外的信陽(yáng)市轄七縣二區(qū)六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃期為2018～2025年，規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)展望至2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）自然條件概況

信陽(yáng)市全市總面積1.89萬(wàn)km2，總?cè)丝?66.3萬(wàn)，轄八縣（固始、光山、羅山、淮濱、新縣、商城、潢川、息縣）二區(qū)(浉河區(qū)、平橋區(qū))，六個(gè)管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。

地理位置位于河南省最南部，淮河上游，與鄂皖兩省交接，是江淮河漢之間的戰(zhàn)略要地。地處東經(jīng)114°06′，北緯31°125′，地勢(shì)南高北低。西部和南部為桐柏山、大別山，面積近7000平方公里，占全市總面積的37.1%，是長(zhǎng)江淮河兩大流域的分水嶺。中部是丘陵崗地，合肥-潢川盆地西半部分，海拔50-100米，面積7000多平方公里，占全市總面積的38.5%。此區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)。北部是平原和洼地，面積4000多平方公里，占全市總面積的24.4%。

淮河流經(jīng)信陽(yáng)地區(qū)北部，信陽(yáng)絕大部分地區(qū)位于淮河以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。山清水秀，水田盈野，稻香魚躍。日照充足，年均1900-2100小時(shí)；氣溫適宜，年平均氣溫15.1-15.3℃；降雨豐沛，年均降雨量900-1400毫米，空氣濕潤(rùn)，氣候條件優(yōu)良。由于地形富于變化，具有豐富的生物物種資源。

信陽(yáng)市河流眾多，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.2%，屬長(zhǎng)江水系的流域面積僅占1.8%，有得天獨(dú)厚的水資源。全市大、中、小型水庫(kù)的總庫(kù)容達(dá)40多億m3，有總庫(kù)容13.55億m3的南灣水庫(kù)靠近市區(qū)，且水質(zhì)優(yōu)良，可保證城市及附近農(nóng)業(yè)的用水。信陽(yáng)市礦產(chǎn)資源具有一定規(guī)模的儲(chǔ)量，且特點(diǎn)突出。其中非金屬珍珠巖儲(chǔ)量為亞洲第一，且分布相對(duì)集中。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年信陽(yáng)市全年生產(chǎn)總值2226.55億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值457.86億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值863.41億元，增長(zhǎng)4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值905.28億元，增長(zhǎng)10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.6：38.8：40.7，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依次為15.2%、26.6%、58.3%。全年人均生產(chǎn)總值34528元，比上年增長(zhǎng)6.4%。

2017年信陽(yáng)市全年地方財(cái)政總收入148.38億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。一般公共預(yù)算收入100.45億元，增長(zhǎng)12.2%。其中，稅收收入67.01億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入33.44億元，增長(zhǎng)12.9%。一般公共預(yù)算支出446.21億元，增長(zhǎng)9.2%。其中，教育支出102.14億元，增長(zhǎng)12.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出66.03億元，增長(zhǎng)21.1%。全年國(guó)稅收入83.11億元，增長(zhǎng)46.3%；地稅收入43.65億元，增長(zhǎng)9.8%。

總體來(lái)說(shuō)，盡管“十二五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境嚴(yán)峻且復(fù)雜多變，但通過(guò)全市上下深入貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還是呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好局面。

（三）資源條件

1、全國(guó)太陽(yáng)能資源概況

我國(guó)屬世界上太陽(yáng)能資源豐富的國(guó)家之一，全年輻射總量在330.1～8399兆焦耳/平方米之間。全國(guó)總面積三分之二以上的地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2000小時(shí)，太陽(yáng)能理論總儲(chǔ)量147×108 GW·h/年。我國(guó)西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古高原的總輻射量和日照時(shí)數(shù)均為全國(guó)最高，屬世界太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)之一。我國(guó)太陽(yáng)能資源分布圖如圖1-1所示。

2、河南省太陽(yáng)能資源概況

氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，河南省總體輻射較強(qiáng)，年太陽(yáng)總輻射在4300～5000兆焦/平方米之間，屬于太陽(yáng)能資源豐富區(qū)。多年平均光伏等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)在900～1100小時(shí)。

3、信陽(yáng)市太陽(yáng)能資源概況

依據(jù)《太陽(yáng)能資源等級(jí) 總輻射（GB∕T 31155-2014）》標(biāo)準(zhǔn)劃分，信陽(yáng)屬于太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)。但由于受地形及氣候影響，光照資源低于河南省平均水平，平均年日照時(shí)數(shù)在1900-2100h左右，年太陽(yáng)總輻射在4300～4700兆焦/平方米。總輻射整體分布呈現(xiàn)北高南低的特點(diǎn)。信陽(yáng)市太陽(yáng)能年總輻射分布圖如圖1-3所示。

（四）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

1、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家光伏扶貧工程、光伏電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持下，信陽(yáng)市光伏發(fā)電發(fā)展取得了一定成果。截至2017年，全市光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量143兆瓦，占全市電源總裝機(jī)容量的比重約7%，資源利用率偏低。建設(shè)形式以村級(jí)光伏扶貧電站、屋頂分布式光伏電站為主。

2、面臨的機(jī)遇

（1）政策環(huán)境

自2006年1月國(guó)家發(fā)布《可再生能源法》以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，支持光伏發(fā)電的發(fā)展。2016年五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，拓展了發(fā)展光伏發(fā)電的新空間。雖然目前光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)入下行通道，但自發(fā)自用比例較高的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及光伏扶貧項(xiàng)目受補(bǔ)貼下調(diào)影響較小，未來(lái)仍有良好的發(fā)展機(jī)遇。

（2）節(jié)能減排

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為未來(lái)能源供應(yīng)的重要組成部分。大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境具有重大戰(zhàn)略意義。

（3）堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

近年來(lái)，由于加大資金投入，加快建設(shè)，全市電網(wǎng)快速發(fā)展。信陽(yáng)市目前已有500千伏變電容量350萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度394公里；220千伏變電容量441萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度1283公里；110千伏變電容量367.75萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度1803公里，35千伏變電容量163.68萬(wàn)千伏安，線路長(zhǎng)度2187公里。信陽(yáng)市已初步建成以220千伏為骨干網(wǎng)架、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，能夠適應(yīng)并促進(jìn)新能源發(fā)展。根據(jù)《信陽(yáng)市能源發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》測(cè)算，到2020年光伏發(fā)電消納能力在300兆瓦以上。

（五）面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)能源供給保障及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也提出了更高的要求。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)在：

1、普通地面光伏電站發(fā)展受限

目前河南省原則上不再支持無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無(wú)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的普通集中式光伏電站。信陽(yáng)市土地資源十分寶貴，生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，基本地形主要以丘陵、平原為主，絕大多數(shù)土地性質(zhì)為農(nóng)、林用地，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)要求，不適宜再大規(guī)模建設(shè)光伏地面電站。

2、太陽(yáng)能資源條件總體不優(yōu)

河南省雖然屬于同緯度地區(qū)中太陽(yáng)能資源比較充分的省份，但太陽(yáng)能資源仍總體欠優(yōu)，平均年總輻射量大幅低于西藏、新疆、青海、甘肅等資源富集省份。信陽(yáng)市位于河南最南端，受地形及氣候影響，屬于河南省內(nèi)光照資源較一般地區(qū)。資源條件的不優(yōu)制約了光伏發(fā)電項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展。

3、項(xiàng)目成本高，企業(yè)投資積極性不強(qiáng)

近年來(lái)，雖然光伏組件等主要設(shè)備成本大幅下降，但與常規(guī)火電相比，光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電成本及融資成本高，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，致使企業(yè)投資積極性不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以綠色低碳為方向，充分利用我市太陽(yáng)能資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照扎實(shí)穩(wěn)妥、適度有序的發(fā)展思路，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以分布式光伏發(fā)電和光伏扶貧為重點(diǎn)，以建立健全政策機(jī)制為保障，努力提高光伏發(fā)電在能源消費(fèi)中的比重，推動(dòng)多能互補(bǔ)綜合利用，推動(dòng)光伏發(fā)電發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)融合并進(jìn)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和低碳綠色發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。結(jié)合太陽(yáng)能資源稟賦情況及電網(wǎng)消納能力，合理布局、有序發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，注重科技創(chuàng)新、試點(diǎn)示范和規(guī)?；l(fā)展的有機(jī)銜接，促進(jìn)光伏發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地自身自然資源稟賦和發(fā)展定位情況不同，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等廠房屋頂集中連片、負(fù)荷穩(wěn)定地區(qū)的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用；支持公共建筑、商業(yè)樓宇、家庭社區(qū)等社會(huì)各領(lǐng)域安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)以創(chuàng)新作為光伏發(fā)電發(fā)展的基點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，探索適宜光伏發(fā)電發(fā)展的新形式、新業(yè)態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行光伏發(fā)電產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用，建立良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高光伏發(fā)電規(guī)?；胶褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

目標(biāo)引導(dǎo)、消納優(yōu)先。把光伏發(fā)電作為提高可再生能源消費(fèi)占比的重要途徑和方法，結(jié)合電力體制改革，鼓勵(lì)光伏發(fā)電發(fā)展與多能互補(bǔ)體系建設(shè)和智能電網(wǎng)相結(jié)合，多措并舉，拓展消納途徑，推動(dòng)電力交易和服務(wù)共享，確保光伏發(fā)電電量全額收購(gòu)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)河南省對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)的總體安排和要求，結(jié)合信陽(yáng)市實(shí)際情況，擬定信陽(yáng)市光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到300兆瓦，其中分布式光伏電站（包含屋頂分布式、村級(jí)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目）裝機(jī)容量達(dá)到250兆瓦以上。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦以上。

發(fā)展目標(biāo)年度分解如表2-1所示。

表2-1 光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)年度分解表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電

鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)等領(lǐng)域推廣分布式光伏發(fā)電。到“十三五”末，力爭(zhēng)全市分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)250兆瓦。

（二）因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程

按照全省脫貧攻堅(jiān)安排部署，以資產(chǎn)收益扶貧和整村推進(jìn)的方式，在貧困戶自愿原則下，以戶用分布式光伏發(fā)電和村級(jí)小電站為主要形式，重點(diǎn)保障已建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年增收3000元以上。開展光伏扶貧的縣區(qū)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜做好出資、建設(shè)、招采、運(yùn)維、監(jiān)管等相關(guān)工作，保障貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。到“十三五”末，力爭(zhēng)全市光伏扶貧電站裝機(jī)容量達(dá)到100兆瓦。

（三）規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站

根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件，符合國(guó)土、林業(yè)、河道等管理規(guī)范的前提下，依托農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，按照全省總體建設(shè)計(jì)劃安排，適時(shí)規(guī)范開發(fā)集中式地面光伏電站。原則上不再支持無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無(wú)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的普通集中式光伏電站。

（四）鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。以村、鎮(zhèn)為單位，以光伏扶貧工程為契機(jī)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用家庭戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)；在農(nóng)村公共區(qū)域示范推廣太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)，解決農(nóng)村家庭用電、農(nóng)村街道、公共活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校照明及無(wú)電地區(qū)缺電問(wèn)題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，鼓勵(lì)建設(shè)光伏發(fā)電示范村，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（五）推進(jìn)分布式多能互補(bǔ)綜合性儲(chǔ)能示范

加快傳統(tǒng)能源與太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化,因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和可再生能源,構(gòu)建多能互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。結(jié)合分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式可再生能源項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范，通過(guò)各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與太陽(yáng)能、風(fēng)電等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性。

（六）帶動(dòng)光伏裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力促進(jìn)我市的光伏裝備制造企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效合理配置。依托工程創(chuàng)新開展試驗(yàn)示范，提高設(shè)備效率、性能與可靠性，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高光伏裝備產(chǎn)業(yè)本地化水平。推動(dòng)原材料、產(chǎn)品制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)裝備水平提升，加快掌握關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備制造能力。打造以信陽(yáng)市為中心輻射河南及其周邊省份的光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)光伏裝備產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”。

四、環(huán)境影響及效益分析

（一）環(huán)境影響分析

1、對(duì)聲環(huán)境的影響

工程建成后的運(yùn)營(yíng)期，光伏組件及相關(guān)電氣設(shè)備基本上不產(chǎn)生噪聲，對(duì)聲環(huán)境影響主要為施工期。但大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站開發(fā)一般都在遠(yuǎn)離人群的地區(qū)，因施工區(qū)域及周圍無(wú)居民點(diǎn)等聲環(huán)境敏感點(diǎn)，不存在噪聲干擾居民生活的問(wèn)題。建筑應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)施工均在晝間進(jìn)行，工程施工噪音在距聲源50m處即降到70dB(A)以下，滿足國(guó)家規(guī)范要求，因此施工期除對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員有一定的影響外，對(duì)周圍聲環(huán)境不產(chǎn)生影響。

2、對(duì)水環(huán)境的影響

由于光伏發(fā)電是清潔能源，運(yùn)行期沒(méi)有生產(chǎn)廢水，只有少量的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與管理人員的生活污水。光伏發(fā)電項(xiàng)目施工期廢水由混凝土攪拌系統(tǒng)、施工機(jī)械的沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)和生活污水等產(chǎn)生。廢水水質(zhì)成分較簡(jiǎn)單，主要成分是SS、PH值、石油類等。

3、對(duì)大氣環(huán)境的影響

由于光伏發(fā)電屬于清潔能源，因此對(duì)大氣環(huán)境的影響僅限于施工期。施工期大氣污染源主要是混凝土攪拌系統(tǒng)、排放廢氣的各類施工機(jī)械、產(chǎn)生粉塵和飄塵的開挖與車輛運(yùn)輸?shù)裙こ套鳂I(yè)。光伏發(fā)電項(xiàng)目施工規(guī)模相對(duì)小，施工相對(duì)簡(jiǎn)單，工期短，施工開挖、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵時(shí)間也較短，施工期短期的、暫時(shí)的、局部的影響對(duì)該地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的影響。但可能在作業(yè)面及其附近區(qū)域產(chǎn)生粉塵與二次揚(yáng)塵，造成局部區(qū)域的空氣污染。

4、固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響

固體廢棄物主要為工程施工期產(chǎn)生，主要為施工廢渣土及廢棄的各種建筑垃圾(包括廢磚石、混凝土及其它裝修材料)、基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的廢棄土石方及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾。

5、生態(tài)環(huán)境

光伏發(fā)電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要在工程施工期，主要表現(xiàn)為開關(guān)站區(qū)內(nèi)建筑地基的開挖、管線的鋪設(shè)以及道路的拓寬對(duì)地面、道路的開挖產(chǎn)生的棄土如不及時(shí)清運(yùn)或堆放不當(dāng)，遇到雨季會(huì)造成水土流失。開關(guān)站各建構(gòu)筑物基礎(chǔ)的施工、公用設(shè)施的施工、臨時(shí)便道修建等工程，將對(duì)原有的植被破壞而造成土壤的侵蝕及新增水土流失；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)占地將破壞和暫時(shí)性改變?cè)袇^(qū)域內(nèi)植被、地貌，將對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有植被生態(tài)環(huán)境和景觀生態(tài)將產(chǎn)生一定的影響。

6、光污染

光伏發(fā)電利用項(xiàng)目中，由于光伏電池組件內(nèi)晶硅片表面涂覆有防反射涂層，封裝玻璃表面已經(jīng)特殊處理，太陽(yáng)能電池組件對(duì)陽(yáng)光的反射以散射為主，其總反射率低于城市玻璃幕墻，無(wú)眩光，符合國(guó)家相關(guān)要求，基本不會(huì)產(chǎn)生光污染。。

7、電磁輻射

光伏電站潛在的電磁輻射影響主要是逆變器和變壓器電磁輻射影響。但對(duì)于逆變器和變壓器電磁輻射目前已有許多成熟的抑制技術(shù)，逆變器和變壓器等設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了防磁、防輻射等要求，在設(shè)計(jì)選材時(shí)已將輻射降至最小。因此光伏電站發(fā)電運(yùn)營(yíng)期的電磁污染產(chǎn)生的環(huán)境影響可得到較為有效的控制，符合國(guó)家相關(guān)要求，幾乎不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響。

（二）環(huán)境影響減緩措施

1、聲環(huán)境

在施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，避免施工擾民事件的發(fā)生。合理布局施工現(xiàn)場(chǎng)，避免在同一地點(diǎn)安排大量動(dòng)力機(jī)械設(shè)備，以避免局部聲級(jí)過(guò)高。合理安排施工時(shí)間，以免影響附近居民的休息。選用低噪聲的施工機(jī)械，對(duì)強(qiáng)噪聲機(jī)械設(shè)置封閉的操作棚，以減少噪聲的擴(kuò)散。

2、水環(huán)境

施工、運(yùn)營(yíng)期人員產(chǎn)生的生活污水經(jīng)處理后，可用作綠化用水或者農(nóng)用水，對(duì)周周邊地表水體影響較小。施工期產(chǎn)生的施工廢水杜絕未經(jīng)處理排入周邊水體，應(yīng)配套相應(yīng)的處理設(shè)施，經(jīng)隔油、沉淀、凈化等處理后可用于場(chǎng)地灑水抑塵或綠化用水。

3、大氣環(huán)境

為了減小施工揚(yáng)塵對(duì)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，具體可采取如下措施：

（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行合理化管理，使砂石料統(tǒng)一堆放，水泥應(yīng)設(shè)專門庫(kù)房堆放，并盡量減少搬運(yùn)環(huán)節(jié)，搬運(yùn)時(shí)做到輕舉輕放，防止包裝袋破裂。

（2）地基開挖時(shí)，對(duì)作業(yè)面和土堆適當(dāng)噴水，使其保持一定濕度，以減少揚(yáng)塵量。而且開挖的泥土和建筑垃圾要及時(shí)運(yùn)走，以防長(zhǎng)期堆放表面干燥而起塵或被雨水沖刷。

（3）運(yùn)輸車輛應(yīng)完好，不應(yīng)裝載過(guò)滿，并盡量采取遮蓋、密閉措施，減少沿途拋灑，并及時(shí)清掃散落在地面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時(shí)灑水壓塵，以減少運(yùn)輸過(guò)程式中的揚(yáng)塵。

（4）當(dāng)風(fēng)速過(guò)大時(shí)，應(yīng)停止施工作業(yè)，并對(duì)堆存的砂粉等建筑材料采取遮蓋措施。

（5）對(duì)排煙大的施工機(jī)械安裝消煙裝置，以減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染。

4、固體廢棄物

對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的少量建筑垃圾，應(yīng)做到可以回收利用的要回收使用，不能回收的建筑垃圾運(yùn)至指定地點(diǎn)堆存。生活垃圾則交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理部門定期清運(yùn)處理處置，在妥善處置后對(duì)環(huán)境基本無(wú)影響。

5、生態(tài)環(huán)境

為了減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，具體可采取措施如下：

（1）合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目最少程度占用臨時(shí)用地。

（2）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)劃制定位置來(lái)放置各施工機(jī)械和設(shè)備，并盡量減少大型機(jī)械施工，有效的控制占地保護(hù)植被。

（3）在進(jìn)行道路拓寬時(shí)，在路側(cè)排水溝，避免高處雨水對(duì)路面的集中沖刷。

（4）對(duì)臨時(shí)占地采取植被恢復(fù)措施和相應(yīng)的綠化，以降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不利影響。

（5）加強(qiáng)對(duì)工作人員關(guān)于水土保持及野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育，并做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。

（三）環(huán)境效益分析

太陽(yáng)能光伏發(fā)電的生產(chǎn)過(guò)程是將當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^(guò)程，是一項(xiàng)非常環(huán)保的綠色節(jié)能工程。光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行期間不直接消耗能源資源，不排放污染物和溫室氣體，反而大量減少了常規(guī)能源利用中產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及煙塵等對(duì)大氣的污染，將很好的改善化石能源利用對(duì)大氣環(huán)境的影響。若“十三五”信陽(yáng)市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦的目標(biāo)，按光伏發(fā)電年平均等效利用小時(shí)數(shù)1000小時(shí)、燃煤發(fā)電機(jī)組供電標(biāo)煤煤耗300克/千瓦時(shí)為基礎(chǔ)進(jìn)行初步計(jì)算，與燃煤電廠相比，每年可節(jié)約標(biāo)煤9萬(wàn)噸，相應(yīng)每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳排放約17萬(wàn)噸，二氧化硫排放約1100噸、氮氧化物約500噸、煙塵約700噸。

可見，建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目可以減少化石資源的消耗，有利于緩解環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著。

五、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，地面光伏電站與分布式光伏發(fā)電電價(jià)均有不同程度下調(diào)。按照最新的光伏發(fā)電工程建設(shè)價(jià)格信息文件，結(jié)合信陽(yáng)地區(qū)光資源條件進(jìn)行測(cè)算，地面光伏電站資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率普遍低于10%，投資回收期大于10年，投資價(jià)值較小。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電受電價(jià)下調(diào)影響相對(duì)較小，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率可大于13%，對(duì)比地面光伏電站具有較好的投資價(jià)值。若“十三五”期間，信陽(yáng)市太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，總體投資將超過(guò)20億元。不僅直接投資高，也將帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)包括組件生產(chǎn)、材料加工、產(chǎn)品包裝、物流運(yùn)輸、光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)效益分析

光伏發(fā)電是一種綠色清潔的能源利用方式，屬于國(guó)家提倡的可持續(xù)發(fā)展模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。“十三五”期間，信陽(yáng)市光伏扶貧工程預(yù)計(jì)可為近20000戶建檔立卡貧困戶每年增收3000元以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，光伏及其周邊產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資，將為當(dāng)?shù)卦黾右欢ǘ愂帐杖?，使得?dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善公共設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的能力進(jìn)一步得到提升，項(xiàng)目后期的運(yùn)行維護(hù)也能解決部分當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)提高居民收入水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)滾動(dòng)管理

市能源主管部門統(tǒng)籌信陽(yáng)市光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，市有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。區(qū)縣能源主管部門根據(jù)市規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定本地區(qū)實(shí)施計(jì)劃，積極推動(dòng)本地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展。

市能源主管部門對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并按照有利于光伏發(fā)電發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，切實(shí)有效落實(shí)各階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）提高消納能力，鼓勵(lì)售電試點(diǎn)

在信陽(yáng)市“十三五”新一輪的配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃中，充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，積極發(fā)展微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電能力。鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)統(tǒng)一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展余電上網(wǎng)向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電試點(diǎn)，電網(wǎng)公司收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

（三）落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策

全面落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策和各項(xiàng)稅收政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等政府性基金。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)積極籌措配套建設(shè)資金；同時(shí)，鼓勵(lì)各地制定差異化的扶持政策，加大光伏發(fā)電支持力度。

（四）加大金融融資支持力度

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供政策性優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合光伏發(fā)電項(xiàng)目的綠色金融產(chǎn)品，推出針對(duì)個(gè)人用戶及中小型企業(yè)的，以售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的，貸款年限長(zhǎng)、貸款利率低、申請(qǐng)貸款簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品。

（五）支持新建光伏扶貧項(xiàng)目用地

對(duì)利用荒山、荒坡等未利用土地建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的，符合土地利用總體規(guī)劃的，在年度計(jì)劃指標(biāo)安排上予以適度傾斜。在土地供應(yīng)方式上，既可探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本，也可依法辦理用地審批手續(xù)后，采用劃撥方式供地。

（六）與節(jié)能減排管理相結(jié)合

對(duì)耗能企業(yè)提出明確的節(jié)能減排指標(biāo)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行懲罰措施，對(duì)采用了光伏發(fā)電的企業(yè)實(shí)行地稅減免等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入各地政府和用戶節(jié)能減排量。支持光伏發(fā)電項(xiàng)目參與碳排放交易。

（七）鼓勵(lì)光伏扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

鼓勵(lì)利用貧困戶屋頂或房前屋后空地、村內(nèi)荒山荒坡，結(jié)合光伏農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等形式建設(shè)戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)和村級(jí)光伏電站，增加貧困人口收入。在新農(nóng)村建設(shè)中支持多類型光伏應(yīng)用。重點(diǎn)示范推廣應(yīng)用家庭戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及公共區(qū)域的太陽(yáng)能光伏照明系統(tǒng)；積極推廣光伏溫室大棚、光伏瓦等新技術(shù)，探索太陽(yáng)能的新利用形式。選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)光伏發(fā)電示范村。

（八）培育光伏發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)

以光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)為契機(jī)，積極引進(jìn)包括光伏組件生產(chǎn)、逆變器制造等經(jīng)濟(jì)附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的上游制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以資源勘查、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、設(shè)施維護(hù)為主的光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育壯大光伏服務(wù)行業(yè)。推動(dòng)光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)科研院校和企業(yè)積極參與光伏發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新與研究，以及相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂工作，提高行業(yè)影響力。