暫停普通地面電站指標發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價……6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。

盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內(nèi)對此有心理預(yù)期，但在這份嚴苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏，在這一次次跌宕起伏中如今仍取得累累碩果，政府政策支持是不可缺少的因素之一。然而，此次的政策收緊將給光伏踩剎車、澆涼水，光伏行業(yè)可能遭受重創(chuàng)，大洗牌或?qū)⒃谒y免……

光伏遇冷 一夜入冬

我國光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次起伏，從曾經(jīng)的海外市場爆發(fā)，到經(jīng)濟危機與雙反，再到出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，隨著國內(nèi)龐大市場重新興起，并逐步輻射新興國家，釋放出了巨大產(chǎn)能。

如今，我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化，具有強大的全球市場競爭力，中國光伏已經(jīng)成為繼核電、高鐵之后又一張“中國名片”。

光伏產(chǎn)業(yè)本身對政策的依賴性強，在巨大的變動面前，帶來的影響在股市中立馬就顯現(xiàn)出來：光伏板塊股盤重挫，多只A股跌停。

據(jù)悉，截至今日(6月4日)收盤，逾七成A股光伏概念股下跌。其中，陽光電源(-10.03%)、通威股份(-10.02%)、三超新材(-10.00%)、福斯特(-9.99%)、正泰電器(-9.99%)、隆基股份(-9.97%)、晶盛機電(-9.98%)、林洋能源(-9.98%)、東旭藍天(-9.96%)、中環(huán)股份(-10.01%)等10股跌停，東尼電子(-9.95%)、太陽能(-9.74%)等2股跌逾8%，整體市值下挫在數(shù)百億之巨大。

基于下半年市場冰冷預(yù)期，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有所反應(yīng)。華夏能源網(wǎng)(微信：hxny100)了解到，多家一線大廠已經(jīng)緊急出臺了預(yù)算削減計劃，活動贊助等市場推廣預(yù)算被砍掉，而一些EPC企業(yè)已決定開啟無奈而為之的裁員計劃，一場大洗牌已近在眼前。

“5.31新政對全國的新能源界的影響是顯而易見的，由于來得陡、來得快、來得急、涉及面寬，對產(chǎn)業(yè)的影響是很大的，很多企業(yè)也來不及準備，就要經(jīng)歷這場風暴。”十一科技董事長趙振元在接受媒體采訪時表示。

對于目前這場寒冬，到底會造成多大的傷害、會持續(xù)多久，目前還難以準確預(yù)知。不過，對比以往在遭受幾次風雨中的情況看，企業(yè)大量停產(chǎn)、裁員將不可避免，市場哀鴻遍野，規(guī)模不夠、競爭力不強的企業(yè)或?qū)⒋顾罀暝?br />
對于本次新政可能造成的危害，中國可再生能源學會光伏專委會副主任王斯成發(fā)出建言書指出：光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，繼而造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮，這將是對如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)的毀滅性打擊，而且是人為制造的打擊。

“其后果遠遠不是區(qū)區(qū)1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的，制造業(yè)的崩潰將帶上萬億的經(jīng)濟損失，將失去每年5000億元的產(chǎn)值和250萬人的就業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)多年取得的輝煌成績將毀于一旦。”王斯成表示。

風向大變，有何隱情?

從2013年以來，國家對光伏開始實施相關(guān)補貼政策并持大力鼓勵支持的態(tài)度，截至2017年底,中國光伏發(fā)電累計裝機達到了130.25GW,成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。由此可見，政策是推動光伏行業(yè)發(fā)展所不可忽視的重要因素。

然而，國家能源局從去年起，光伏政策制定的“狠”了許多：標準越來越高的領(lǐng)跑者，和加速下調(diào)的光伏補貼額度。此次國家政策又踩下“急剎車”，不僅電價補貼下調(diào)，而且對規(guī)模指標嚴格管控，整個光伏行業(yè)政策風向大變。大轉(zhuǎn)變背后，有何隱情?

華夏能源網(wǎng)(微信號hxny100)采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，究其原因，其背后無疑是光伏裝機規(guī)模擴大的同時，諾大的可再生能源補貼缺口與日俱增，國家財政實屬難以承受。根據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

原本補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，征收不到位導(dǎo)致入不敷出。同時，征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整，補貼出現(xiàn)缺口如此巨大也是必然的。

此次政府下發(fā)的嚴苛政策力度和速度都遠超想象，除了要解決補貼問題，同時也可能是為了逼退落后產(chǎn)能，推動創(chuàng)新研發(fā)，推動平價上網(wǎng)的盡快到來。當前，隨著我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)進步和成本下降速度明顯加快，對于光伏這個“孩子”來說，或許已經(jīng)基本具備了“斷奶”條件。

而另外一些業(yè)內(nèi)人士則認為，主管部門是以“主動刺穿泡沫”的方式來規(guī)避更大的補貼缺口風險，推動2020年光伏“平價上網(wǎng)時代”的早日來臨。受新政影響，預(yù)計2018年中國光伏新增裝機可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國新增裝機為53.06GW。

面對突然而至的政策巨變，行業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會都在積極行動，以求主管部門能夠做出政策緩和，這些意見會不會被采納，目前還希望渺茫。

不過，)最新獲悉的好消息是：普通地面光伏電站還執(zhí)行630政策。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價!

這難道會是光伏行業(yè)“最后的晚餐”么?