經(jīng)過(guò)政策的精心呵護(hù)和培育，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)連年高速增長(zhǎng)，初具規(guī)模。但容易被人忽視的是，在廣大的四五線(xiàn)城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車(chē)也正以更高的速度擴(kuò)張著。

傳統(tǒng)新能源汽車(chē)的主要市場(chǎng)集中在一二線(xiàn)城市，且離不開(kāi)政策的扶持。而低速電動(dòng)車(chē)作為廉價(jià)、便捷、短途、微型的電動(dòng)出行工具，雖長(zhǎng)期因政策身份和行駛路權(quán)的不明而被無(wú)法享受補(bǔ)貼的恩惠，但不妨礙其大受歡迎。低速電動(dòng)車(chē)超過(guò)200萬(wàn)輛的市場(chǎng)保有量和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，使其有資格被稱(chēng)為“國(guó)民電動(dòng)車(chē)”。

顯然目前我國(guó)的新能源汽車(chē)政策與市場(chǎng)的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r有所背離，對(duì)此業(yè)內(nèi)已有多位專(zhuān)家學(xué)者公開(kāi)呼喊。中國(guó)工程院院士楊裕生指出：“有人乘坐高檔汽車(chē)，還有幾億人正在使用不遮風(fēng)、不擋雨的自行車(chē)、摩托車(chē)，亟待升級(jí)換代以改善生活條件和工作效率”。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰同樣認(rèn)為：“低速電動(dòng)車(chē)可以更好的讓農(nóng)村從燃油化向電動(dòng)化過(guò)渡。”

不可否認(rèn)，低速電動(dòng)車(chē)已是民生所需。正因此，國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的政策也開(kāi)始“由堵到疏”。盡管截至目前尚未有最終的新規(guī)落地，業(yè)界期盼許久的低速電動(dòng)車(chē)“新國(guó)標(biāo)”也還需時(shí)日，但是在新能源補(bǔ)貼政策退坡、“雙積分”制即將實(shí)施的檔口，作為電動(dòng)車(chē)重要組成部分的低速電動(dòng)車(chē)若在將來(lái)能獲得政策的支持，無(wú)疑將有利于整個(gè)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的更均衡和可持續(xù)發(fā)展。

在近日召開(kāi)的第八屆全球新能源汽車(chē)大會(huì)（GNEV8）上，山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤表示：“黨的十九大確立了以人民為中心的發(fā)展思想。從現(xiàn)在到2020年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，微型電動(dòng)汽車(chē)將是一個(gè)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)各職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)同，完善出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)微型電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”

萬(wàn)億級(jí)的“國(guó)民產(chǎn)業(yè)”

盡管有著這樣那樣的政策制約，低速電動(dòng)車(chē)的生命力依然十分頑強(qiáng)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)已經(jīng)有接近200萬(wàn)輛的保有量，每年的銷(xiāo)量規(guī)模都是高速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量的2-3倍。2017年上半年，全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為21.2萬(wàn)輛和19.5萬(wàn)輛；而截至7月，山東省四輪低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量分別為28.1萬(wàn)輛和28.3萬(wàn)輛。山東一個(gè)省份的低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量即超越全國(guó)的高速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量。

相比之下，一個(gè)在補(bǔ)貼的刺激下經(jīng)歷5年才邁過(guò)百萬(wàn)輛門(mén)檻，另一個(gè)則完全靠自發(fā)增長(zhǎng)即實(shí)現(xiàn)更高的超越，哪種產(chǎn)品更符合市場(chǎng)需求不言自明。究其原因，低速電動(dòng)車(chē)所具備的便捷靈巧、充電方便、短途出行、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的特征，克服了高速電動(dòng)車(chē)車(chē)價(jià)高、充電難、續(xù)航短的弊端，極大地適應(yīng)了四五線(xiàn)城市與廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)居民的出行需求。正如雷丁汽車(chē)總經(jīng)理舒欣所說(shuō)：“購(gòu)買(mǎi)的可持續(xù)性才能決定市場(chǎng)的可持續(xù)性，其背后是需求的推動(dòng)。”

低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的崛起是以市場(chǎng)需求為推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)既需要高大上的特斯拉，也同樣離不開(kāi)接地氣的低速電動(dòng)車(chē)，兩者分別適應(yīng)不同市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)著我國(guó)不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)正是一項(xiàng)能夠帶動(dòng)地方就業(yè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，其有望成為下一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模超萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)也是業(yè)內(nèi)共識(shí)，稱(chēng)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)為“國(guó)民產(chǎn)業(yè)”并不過(guò)分。

雖然在質(zhì)量與安全性上仍有爭(zhēng)議，但是相比電動(dòng)二輪車(chē)、摩托車(chē)，低速電動(dòng)車(chē)更安全、更舒適、更時(shí)尚的，而相比傳統(tǒng)燃油車(chē)，低速電動(dòng)車(chē)則更節(jié)能、更環(huán)保，使用成本更低，其市場(chǎng)需求一直存在。舒欣認(rèn)為，未來(lái)電動(dòng)車(chē)將不以速度為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以短途和長(zhǎng)途為區(qū)分。而短途市場(chǎng)，低速電動(dòng)車(chē)無(wú)疑是最適宜的產(chǎn)品。

低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別過(guò)去“老年代步車(chē)”的固有形象，擁有了更年輕的消費(fèi)群體。來(lái)自雷丁汽車(chē)的用戶(hù)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者群體中的老年人數(shù)量在下降，35到40歲左右的消費(fèi)人群占比卻持續(xù)提高，而且用戶(hù)的日行駛里程在30公里的占比80%左右。

低速電動(dòng)車(chē)自出現(xiàn)以來(lái)，就不斷滿(mǎn)足著人民群眾對(duì)短途出行的需求，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展壯大，更是擔(dān)當(dāng)起電動(dòng)車(chē)走入尋常百姓家的主要力量，滿(mǎn)足著人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

實(shí)際上，低速電動(dòng)車(chē)與高速電動(dòng)車(chē)的區(qū)別僅僅在于生產(chǎn)端，從消費(fèi)領(lǐng)域并沒(méi)有明顯的差異。目前，低速電動(dòng)車(chē)與小型高速電動(dòng)車(chē)放在同一店面、同一賣(mài)場(chǎng)已經(jīng)是常態(tài)，在消費(fèi)者眼中二者并無(wú)門(mén)戶(hù)高低之分，都是小型電動(dòng)車(chē)。而在全國(guó)高速電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)量構(gòu)成中，與低速電動(dòng)車(chē)并無(wú)大差異的A00級(jí)電動(dòng)車(chē)占據(jù)了主流，也能說(shuō)明二者的趨同。

呼喚普惠性政策

低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)地位決定了其有獲得合理而公正的政策待遇的理由。早已有不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，當(dāng)前國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)的扶持政策與市場(chǎng)實(shí)際情況相背離，一味偏袒高速電動(dòng)車(chē)，而沒(méi)有對(duì)低速電動(dòng)車(chē)一視同仁。

目前這一狀況到了急需改變的時(shí)刻。此前已有十多個(gè)省市的地方政府嘗試制定低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范文件，在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時(shí)速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范，允許合規(guī)范的低速電動(dòng)車(chē)上牌上路。全國(guó)層面，2016年11月18日第一次低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)制定會(huì)議召開(kāi)以及2017年《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件（草案）》的流出，都讓人看到了低速電動(dòng)車(chē)“轉(zhuǎn)正”的希望。

不過(guò)目前還沒(méi)有最終的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，主要是由于業(yè)內(nèi)還存在著一些政策的爭(zhēng)議。在楊裕生等專(zhuān)家們看來(lái)，新國(guó)標(biāo)中的一些具體標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)需求，過(guò)于向傳統(tǒng)汽車(chē)靠攏而青睞高續(xù)航產(chǎn)品，達(dá)不到鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展的目的，反而有扼殺低速電動(dòng)車(chē)這一充滿(mǎn)朝氣的行業(yè)的危險(xiǎn)。

從總的政策方向看來(lái)，利好低速電動(dòng)車(chē)的勢(shì)頭仍是主流，此前工信部在答復(fù)全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)中表示，按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的精神，將低速電動(dòng)車(chē)納入《公告》管理，這成為低速電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)正的主導(dǎo)思路。

在市場(chǎng)端，雷丁、麗馳、御捷等幾家企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，大品牌集中化現(xiàn)象明顯。“兩三年前，山東低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)有上百家，甚至說(shuō)幾百家，如今據(jù)山東汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅剩20家，且排名前5的企業(yè)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量占比75%左右。因此這個(gè)產(chǎn)業(yè)不必借助政府力量，已經(jīng)自行洗牌，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越好。 ”魏學(xué)勤說(shuō)。