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日前，國家能源局科技裝備司處長齊志新在中國能源研究會年會儲能分論壇上透露，《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》基本走完簽批程序，預計近期將正式印發(fā)。齊志新圍繞能源革命和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展談了以下看法：
第一，從推動能源革命落地的高度加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型是世界潮流，天下大勢。2014年6月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，習近平總書記提出了能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想。三年來，各有關(guān)方面和能源行業(yè)認真學習、堅決貫徹能源革命戰(zhàn)略思想，在大家的共同努力下，謀劃出臺了一系列規(guī)劃、研究制定了一系列政策、推動落實了一大批重大事項。三年來，我們對能源革命戰(zhàn)略思想的認識更加深入，方向更加明確、思路更加清晰，當前首要任務(wù)是狠抓落實，切實讓總書記的能源革命戰(zhàn)略思想落地生根。
能源轉(zhuǎn)型、能源革命體現(xiàn)在“三化”：一是化石能源清潔化，二是非化石能源尤其是新能源的規(guī)模化，三是能源系統(tǒng)智能化。新一輪工業(yè)革命的核心就是智能化，也將深刻改變能源的格局，重塑能源。
在能源革命“三化”過程中，儲能扮演了重要角色，是一個關(guān)鍵支撐因素。促進儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動非化石能源規(guī)模促進、有利于促進非化石能源和微電網(wǎng)的發(fā)展、有利于提升電力系統(tǒng)的靈活性，有利于推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、有利于推動交通轉(zhuǎn)型和革命、有利于我國在世界新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機?？梢哉f，推動能源革命落地，離不開儲能；要讓能源革命的藍圖成為實現(xiàn)，必須加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二、強化促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。
儲能作為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，要加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須強化頂層設(shè)計。近一年多來，我們集聚行業(yè)智慧，起草了《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》今年3月份廣泛征求了各方面意見。
截至目前在國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)基本走完簽批程序，預計近期將正式印發(fā)。指導意見作為一個原則性、方向性的文件，我們總的考慮是“四個堅持”：
一是堅持市場主導。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。政府部門主要在規(guī)劃引導、制定政策、營造環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，其余的該由市場決定的都交給市場，例如技術(shù)路線問題，完全由企業(yè)自主決定，從能源系統(tǒng)來說到底用不用儲能、用什么儲能、都用事實說話、讓市場自主選擇。在投資管理方面，堅決貫徹深化“放管服”改革精神，明確提出除了《政府核準的投資項目錄》已有規(guī)定的，一律實施備案制，由地方具體實施，儲能項目無需審批主要由企業(yè)自主決策。
二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。儲能的發(fā)展離不開創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新等等，可以說，創(chuàng)新是貫穿《指導意見》的各個部分，是這個文件的靈魂。
三是堅持有序推進。毫無疑問，儲能的發(fā)展應(yīng)給予大力支持，應(yīng)倍加呵護。各個地方發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，但是一定要堅持示范先行，各地方也要量力而為，避免出現(xiàn)一哄而上、遍地開花的現(xiàn)象，否則，只會損害儲能產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。
四是堅持系統(tǒng)思維。儲能在能源系統(tǒng)中才能生存，要從能源系統(tǒng)的角度看待儲能，尋求儲能的發(fā)展機會。另一方面，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的視角謀劃儲能的發(fā)展，雖然儲能產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在儲能產(chǎn)品的梯次利用與回收體系、建立生產(chǎn)者責任延伸制度等方面《指導意見》都提出了明確要求。
以上“四個堅持”就是《指導意見》的基本考慮。
第三，大力推動儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一分部署，九分落實。下一步，我們將會同有關(guān)部門，與全行業(yè)一起從五個方面大力推動儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是指導意見下一步正式印發(fā)之后要著力推動落實的工作。
一是構(gòu)建有利于儲能發(fā)展的政策環(huán)境。
首先，要破除儲能接入的政策壁壘。要根據(jù)電力體制改革的精神和進展，以市場化為導向，研究形成包括價格機制在內(nèi)的、體現(xiàn)儲能價值的市場機制。
我們相信，有了一個公平的政策環(huán)境，儲能產(chǎn)業(yè)就會更快更好的發(fā)展起來。我們也觀察到，不同國家儲能產(chǎn)業(yè)非常有特色，充分反映了其能源體制和政策環(huán)境。美國電力市場比較發(fā)達，輔助服務(wù)是最熱點的應(yīng)用領(lǐng)域；德國戶用光伏發(fā)展的比較好，為戶用光伏配套是儲能一個主要的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說，有什么樣的市場環(huán)境，就有什么樣的儲能商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“什么地上長什么莊稼”。沒有兩個市場環(huán)境是完全一樣的，不能期盼體制改革一蹴而就。我們的能源體制正在不斷完善過程中，在全球排第一位的儲能在輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在我國占比反而很小，但儲能依然顯示出了旺盛的生命力，對政策環(huán)境，我相信是越來越好。
二是加快技術(shù)創(chuàng)新。
要加大對儲能技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依托行業(yè)建設(shè)儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)、材料、器件、模塊、系統(tǒng)等方面的攻關(guān)，讓各種儲能技術(shù)在“賽馬”機制下互相PK、快速進步。儲能技術(shù)能不能取得大的突破，能不能更具市場競爭力，在很大程度上取決于儲能產(chǎn)業(yè)自身，在這方面，產(chǎn)學研用等各個環(huán)節(jié)還要繼續(xù)努力。
三是開展儲能項目示范。
風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展之初，面臨的最大問題就是成本高?；仡櫵鼈兊陌l(fā)展歷程，清晰的表明了一個規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，成本直線下降，反過來成本下降又促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是像一個技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的軌道——在步入這個軌道之前，即使有很多的政策刺激，也發(fā)展不起來；而一旦步入這個軌道，就擋也擋不住了。如光伏，2008年至今，度電成本下降80%以上，而且下降的趨勢仍在持續(xù)，2016年度電成本下降20%，今年還要下降10%以上，堪稱“完美的學習曲線”，目前，阿聯(lián)酋、法國、美國及智利的一些光伏項目的度電成本已經(jīng)低至5美分，3美分的項目也出現(xiàn)了，到2030年平均達到2-3美分，2040年1-2美分是可以預期的。
目前儲能和風電、光伏發(fā)電發(fā)展之初的問題非常相似，三個特征：一是成本還比較高，二是規(guī)模還很小，三是發(fā)展速度較快。通過儲能應(yīng)用示范，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進、快速迭代的態(tài)勢，把儲能送上“完美的學習曲線”的快速發(fā)展軌道，加快突破成本高等瓶頸問題，促進儲能的規(guī)模化應(yīng)用。
四是組織儲能應(yīng)用示范試點。
《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)實施后，各個地方要結(jié)合實際，研究制定適合本地的落實方案。當然前面提到，儲能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，組織開展儲能應(yīng)用區(qū)試點，就是要選擇少數(shù)在儲能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、市場等方面確實有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的地方，進一步引導國家技術(shù)資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，包括投資和政策資源，向這些地方集聚疊加，形成率先發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)高地”，以此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能把寶貴資源分散使用，也不能遍地開花，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不要說7個“小矮人”，10個“小矮人”也比不上一個“白雪公主”，我們一定要集中力量辦大事，通過打造若干“產(chǎn)業(yè)高地”帶動儲能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
五是強化行業(yè)管理和服務(wù)。
儲能是以功能定義的一類產(chǎn)品，涉及面很廣，又是新興產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)管理的很多方面都亟待完善。我們將從以下幾個方面來強化管理和服務(wù)：一是加強組織協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門形成溝通協(xié)作機制，統(tǒng)籌解決儲能技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。這次在儲能指導意見編制過程中，充分體現(xiàn)各個部門協(xié)作的原則，發(fā)改委涉及到儲能的價格機制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括后續(xù)的產(chǎn)品回收、生產(chǎn)責任延伸制度，科技部在創(chuàng)新發(fā)展方面，財政部在財政支持方面，他們在大方向上都是給予了大力的支持?，F(xiàn)在文件也順利簽出來了，后續(xù)我們想這個各個部門協(xié)同的機制還要繼續(xù)更好的為儲能產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。二是充分發(fā)揮行業(yè)的平臺作用，鼓勵行業(yè)平臺更好發(fā)揮作用，在重大問題研究和決策咨詢中要依托行業(yè)平臺充分聽取行業(yè)的意見建議。三是依托行業(yè)進一步加快建立完善儲能產(chǎn)業(yè)信息平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為行業(yè)科學決策提供支撐，促進行業(yè)的溝通交流和智慧碰撞，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。儲能作為新興產(chǎn)業(yè)，它不像好多行業(yè)過去有一些行業(yè)協(xié)會，完善的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在找個數(shù)據(jù)非常不容易，下一步要依托行業(yè)平臺，把必要的支撐性的體系，像信息、統(tǒng)計、服務(wù)這些體系建立下來，為我們行業(yè)下一步更好更快的發(fā)展提供必要支撐。四是加快開展標準體系的研究和建設(shè)，支撐、引領(lǐng)、規(guī)范儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以上五個方面也是我們指導意見的主要內(nèi)容，也是下一步我們要抓落實的五項重點工作。剛才講總書記提出能源革命四個合作戰(zhàn)略思想已經(jīng)三年了，到今天最重要是真刀真槍地干，把工作抓落實了，讓能源革命真正落地。
下一步等意見正式印發(fā)之后，我們還會組織正式的宣貫活動，我們會把各省市相關(guān)主管部門都給請過來，我們也會邀請一些專家介紹一下行業(yè)的情況，相當于做一個培訓，把意見正向做一個解讀，下一步的工作也做一個安排，集聚各方面的力量，從地方到行業(yè)協(xié)會、行業(yè)平臺、專家，包括產(chǎn)業(yè)界共同推動儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
能源革命的藍圖已經(jīng)繪就，加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展號角已經(jīng)吹響，盡管現(xiàn)在有些方面環(huán)境條件不夠完善，但我們沒有理由等待，沒有理由抱怨，“埋頭苦干，莫問前程”，我們要相信歷史潮流的力量、相信思想的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信市場的力量、相信企業(yè)家精神的力量，儲能未來明天一定會更好。
附件為征求意見稿：(僅供參考)
國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)部門：
為貫徹落實黨中央，國務(wù)院相關(guān)決策部署，推進《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》"推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補"任務(wù)，結(jié)合落實《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》和《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，我們研究編制了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》
關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、用、黑啟動、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲能能夠促進能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣能、飛輪儲能，超導儲能和超級容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
(二)基本原則
政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導和信息服務(wù)，推動儲能設(shè)施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術(shù)、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全標準、檢測和認證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。
(三)發(fā)展目標
未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關(guān)工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達到國際先進水平；初步建立儲能技術(shù)標準體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標準體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
(一)推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。加強基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標，開展儲能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術(shù)、化學儲電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導磁儲能技術(shù)、高溫固體儲熱材料與儲熱技術(shù)、儲能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。重點包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣，儲能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。加強引導和扶持，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵儲能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵通過參與國外應(yīng)用市場拉動國內(nèi)裝備制造水平提升。重點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電池儲能系統(tǒng)等。
完善儲能產(chǎn)品標準和檢測認證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標準體系，并隨著技術(shù)發(fā)展和市場需求不斷完善。完善儲能產(chǎn)品性能、安全性等檢測認證標準，建立國家級儲能檢測認證機構(gòu)，加強和完善儲能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
(二)儲能支撐可再生能源利用水平提升工程
鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制、保護的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并納入其監(jiān)控和運行調(diào)度。
推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設(shè)施的價值，探索合理補償方式。
支持應(yīng)用多種儲能促進可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風電儲熱、風電制氫、光熱等試點示范工程的建設(shè)。
(三)儲能促進電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程
支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲能系統(tǒng)。
建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機制。參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機制，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)市場競爭。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的價格補償機制。
探索建立儲能容量市場。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機制，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。
(四)儲能推動用能智能化水平提升工程
鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入標準，引導和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易.支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
(五)儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程
提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。促進儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風光水火儲多能互補。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，開展對淘汰動力電池進行儲能梯次利用研究。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)(學)會、研究會作用，引導行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學組織，杜絕盲目建設(shè)和重復投資，務(wù)實有序推進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)完善政策法規(guī)
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的稅收、保險等相關(guān)政策法規(guī)。
加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
(三)開展試點示范
圍繞促進可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術(shù)應(yīng)用試點示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。
(四)建立補償機制
充分吸收國外經(jīng)驗，將先進儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍。根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術(shù)標準并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。建立健全補償監(jiān)管機制，嚴懲違規(guī)行為。結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策。
(五)引導社會投資
落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案。充分發(fā)揮國家科技計劃和相關(guān)專項作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將先進儲能納入中央和地方預算內(nèi)資金重點支持方向，發(fā)揮資金引導作用，加快組織實施儲能示范工程。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。
(六)推動市場改革
加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，激發(fā)市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
(七)夯實發(fā)展基礎(chǔ)
依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，引進一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
附件2
《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》編制說明
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲能等先進技術(shù)實現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議指出要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術(shù)選擇?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
一、編制背景
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性，顯著提高風、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進能源生產(chǎn)消費智能化、實現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全球儲能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全球電力儲能裝機總規(guī)模約168.4GW，占全球電力總裝機的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學儲能。儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動汽車等領(lǐng)域。
近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動下，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導儲能和超級電容等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機的1.5%，其中化學儲能189.4MW。
2016年以來，我國化學儲能項目進入加速建設(shè)階段，年增長率超過34%。但是，與我國當前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：
一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴重不足。
二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達國家相比，我國儲能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉流電池等少數(shù)儲能技術(shù)進行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進程。
三是技術(shù)標準不足。僅有個別儲能技術(shù)標準，尚未形成產(chǎn)業(yè)標準化體系，更談不上根據(jù)標準對儲能產(chǎn)品進行檢測認證，不僅制約了儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場用戶應(yīng)用儲能技術(shù)的積極性。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計渠道和公認的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學實施行業(yè)管理。
二、編制過程
2016年初至4月，工作啟動階段。
通過聽取報告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對行業(yè)發(fā)展的重大問題進行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組(后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場監(jiān)管司)和由周孝信院士擔任組長、近20位專家組成的專家咨詢組，并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學等高校具體負責相關(guān)研究工作。
2016年5月至10月，前期課題研究階段。
組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學和研究機構(gòu)專家進行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調(diào)研，完成了儲能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲能經(jīng)濟性研究、大規(guī)模儲能應(yīng)用對電力行業(yè)影響研究、儲能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢研究、儲能標準體系研究、國內(nèi)外儲能政策梳理研究等7項課題研究報告。
2016年11月至2016年12月，指導意見文本起草階段。
在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復修改，形成了《指導意見》初稿。并根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議等最新精神進行了修改，形成了《指導意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。
2017年1月至2017年2月，修改完善階段。
根據(jù)能源工作會上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會和調(diào)研時聽取的意見，我們又進行了修改完善，形成了《指導意見》征求意見稿。
三、意見內(nèi)容
《指導意見》征求意見稿包括前言、總體要求、重點任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。
“前言”闡述了發(fā)展儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的必要性和戰(zhàn)略意義，編制指導意見的目的和依據(jù)。“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導思想；政府引導、社會參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，改革助推、市場主導，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等4條原則；以及到2020年的發(fā)展目標。“主要任務(wù)”明確了儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范工程、可再生能源利用水平提升工程、電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程、用能智能化水平提升工程、儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程等5個方面的任務(wù)，按“三個一批”的總體要求部署了技術(shù)裝備和標準化建設(shè)的重點任務(wù)，明確了4類典型儲能應(yīng)用場景的功能定位和發(fā)展任務(wù)。“保障措施”提出了加強組織領(lǐng)導、完善政策法規(guī)、開展試點示范、建立補償機制、引導社會投資、推動市場改革、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等7項措施。
四、重點說明的幾個問題
(一)關(guān)于指導意見適用范圍。
本指導意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學儲能，超導儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲能技術(shù)在不同應(yīng)用場景下各有優(yōu)缺點，因此指導意見在制定時主要考慮不同應(yīng)用場景下基于儲能系統(tǒng)實際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計機制、公平競爭，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍根據(jù)實際情況參考本指導意見中的相關(guān)內(nèi)容給予支持。
(二)關(guān)于基本原則。
基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲能領(lǐng)域的具體落實。其中“政府引導、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場主導、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。
(三)關(guān)于重點任務(wù)
重點任務(wù)中“推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議對能源技術(shù)革命“三個一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)。“儲能支撐可再生能源利用水平提升工程”、“儲能促進電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程”、“儲能推動用能智能化水平提升工程”、“儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程”等4項重點任務(wù)則從儲能的主要應(yīng)用場景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機制設(shè)計和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲能的實際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。
(四)關(guān)于投資管理體制。
投資管理體制是促進儲能投資的一項重要內(nèi)容，《指導意見》在政策保障部分中的“五、引導社會投資”對相關(guān)內(nèi)容進行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準的投資項目目錄》(2016年本)，其中有關(guān)儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準”。
根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡政放權(quán)的精神，我們相關(guān)表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的儲能項目，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案”。對于與新能源場站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲能項目，根據(jù)現(xiàn)行項目實施情況，不單獨進行備案。
(五)關(guān)于儲能產(chǎn)品回收利用。
儲能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。
《指導意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。”同時，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(征求意見稿)“落實生產(chǎn)者責任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔動力蓄電池回收利用主體責任”。在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。
第一，從推動能源革命落地的高度加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
能源轉(zhuǎn)型是世界潮流，天下大勢。2014年6月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，習近平總書記提出了能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想。三年來，各有關(guān)方面和能源行業(yè)認真學習、堅決貫徹能源革命戰(zhàn)略思想，在大家的共同努力下，謀劃出臺了一系列規(guī)劃、研究制定了一系列政策、推動落實了一大批重大事項。三年來，我們對能源革命戰(zhàn)略思想的認識更加深入，方向更加明確、思路更加清晰，當前首要任務(wù)是狠抓落實，切實讓總書記的能源革命戰(zhàn)略思想落地生根。
能源轉(zhuǎn)型、能源革命體現(xiàn)在“三化”：一是化石能源清潔化，二是非化石能源尤其是新能源的規(guī)模化，三是能源系統(tǒng)智能化。新一輪工業(yè)革命的核心就是智能化，也將深刻改變能源的格局，重塑能源。
在能源革命“三化”過程中，儲能扮演了重要角色，是一個關(guān)鍵支撐因素。促進儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推動非化石能源規(guī)模促進、有利于促進非化石能源和微電網(wǎng)的發(fā)展、有利于提升電力系統(tǒng)的靈活性，有利于推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、有利于推動交通轉(zhuǎn)型和革命、有利于我國在世界新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機?？梢哉f，推動能源革命落地，離不開儲能；要讓能源革命的藍圖成為實現(xiàn)，必須加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二、強化促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。
儲能作為新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，要加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須強化頂層設(shè)計。近一年多來，我們集聚行業(yè)智慧，起草了《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》今年3月份廣泛征求了各方面意見。
截至目前在國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部有關(guān)部門的大力支持下，已經(jīng)基本走完簽批程序，預計近期將正式印發(fā)。指導意見作為一個原則性、方向性的文件，我們總的考慮是“四個堅持”：
一是堅持市場主導。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。政府部門主要在規(guī)劃引導、制定政策、營造環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用，其余的該由市場決定的都交給市場，例如技術(shù)路線問題，完全由企業(yè)自主決定，從能源系統(tǒng)來說到底用不用儲能、用什么儲能、都用事實說話、讓市場自主選擇。在投資管理方面，堅決貫徹深化“放管服”改革精神，明確提出除了《政府核準的投資項目錄》已有規(guī)定的，一律實施備案制，由地方具體實施，儲能項目無需審批主要由企業(yè)自主決策。
二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。儲能的發(fā)展離不開創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新等等，可以說，創(chuàng)新是貫穿《指導意見》的各個部分，是這個文件的靈魂。
三是堅持有序推進。毫無疑問，儲能的發(fā)展應(yīng)給予大力支持，應(yīng)倍加呵護。各個地方發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，但是一定要堅持示范先行，各地方也要量力而為，避免出現(xiàn)一哄而上、遍地開花的現(xiàn)象，否則，只會損害儲能產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。
四是堅持系統(tǒng)思維。儲能在能源系統(tǒng)中才能生存，要從能源系統(tǒng)的角度看待儲能，尋求儲能的發(fā)展機會。另一方面，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的視角謀劃儲能的發(fā)展，雖然儲能產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在儲能產(chǎn)品的梯次利用與回收體系、建立生產(chǎn)者責任延伸制度等方面《指導意見》都提出了明確要求。
以上“四個堅持”就是《指導意見》的基本考慮。
第三，大力推動儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一分部署，九分落實。下一步，我們將會同有關(guān)部門，與全行業(yè)一起從五個方面大力推動儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是指導意見下一步正式印發(fā)之后要著力推動落實的工作。
一是構(gòu)建有利于儲能發(fā)展的政策環(huán)境。
首先，要破除儲能接入的政策壁壘。要根據(jù)電力體制改革的精神和進展，以市場化為導向，研究形成包括價格機制在內(nèi)的、體現(xiàn)儲能價值的市場機制。
我們相信，有了一個公平的政策環(huán)境，儲能產(chǎn)業(yè)就會更快更好的發(fā)展起來。我們也觀察到，不同國家儲能產(chǎn)業(yè)非常有特色，充分反映了其能源體制和政策環(huán)境。美國電力市場比較發(fā)達，輔助服務(wù)是最熱點的應(yīng)用領(lǐng)域；德國戶用光伏發(fā)展的比較好，為戶用光伏配套是儲能一個主要的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說，有什么樣的市場環(huán)境，就有什么樣的儲能商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“什么地上長什么莊稼”。沒有兩個市場環(huán)境是完全一樣的，不能期盼體制改革一蹴而就。我們的能源體制正在不斷完善過程中，在全球排第一位的儲能在輔助服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在我國占比反而很小，但儲能依然顯示出了旺盛的生命力，對政策環(huán)境，我相信是越來越好。
二是加快技術(shù)創(chuàng)新。
要加大對儲能技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依托行業(yè)建設(shè)儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)、材料、器件、模塊、系統(tǒng)等方面的攻關(guān)，讓各種儲能技術(shù)在“賽馬”機制下互相PK、快速進步。儲能技術(shù)能不能取得大的突破，能不能更具市場競爭力，在很大程度上取決于儲能產(chǎn)業(yè)自身，在這方面，產(chǎn)學研用等各個環(huán)節(jié)還要繼續(xù)努力。
三是開展儲能項目示范。
風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展之初，面臨的最大問題就是成本高?；仡櫵鼈兊陌l(fā)展歷程，清晰的表明了一個規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，成本直線下降，反過來成本下降又促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是像一個技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的軌道——在步入這個軌道之前，即使有很多的政策刺激，也發(fā)展不起來；而一旦步入這個軌道，就擋也擋不住了。如光伏，2008年至今，度電成本下降80%以上，而且下降的趨勢仍在持續(xù)，2016年度電成本下降20%，今年還要下降10%以上，堪稱“完美的學習曲線”，目前，阿聯(lián)酋、法國、美國及智利的一些光伏項目的度電成本已經(jīng)低至5美分，3美分的項目也出現(xiàn)了，到2030年平均達到2-3美分，2040年1-2美分是可以預期的。
目前儲能和風電、光伏發(fā)電發(fā)展之初的問題非常相似，三個特征：一是成本還比較高，二是規(guī)模還很小，三是發(fā)展速度較快。通過儲能應(yīng)用示范，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進、快速迭代的態(tài)勢，把儲能送上“完美的學習曲線”的快速發(fā)展軌道，加快突破成本高等瓶頸問題，促進儲能的規(guī)模化應(yīng)用。
四是組織儲能應(yīng)用示范試點。
《促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)實施后，各個地方要結(jié)合實際，研究制定適合本地的落實方案。當然前面提到，儲能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，組織開展儲能應(yīng)用區(qū)試點，就是要選擇少數(shù)在儲能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、市場等方面確實有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的地方，進一步引導國家技術(shù)資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，包括投資和政策資源，向這些地方集聚疊加，形成率先發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)高地”，以此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能把寶貴資源分散使用，也不能遍地開花，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不要說7個“小矮人”，10個“小矮人”也比不上一個“白雪公主”，我們一定要集中力量辦大事，通過打造若干“產(chǎn)業(yè)高地”帶動儲能產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
五是強化行業(yè)管理和服務(wù)。
儲能是以功能定義的一類產(chǎn)品，涉及面很廣，又是新興產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)管理的很多方面都亟待完善。我們將從以下幾個方面來強化管理和服務(wù)：一是加強組織協(xié)調(diào)，與有關(guān)部門形成溝通協(xié)作機制，統(tǒng)籌解決儲能技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。這次在儲能指導意見編制過程中，充分體現(xiàn)各個部門協(xié)作的原則，發(fā)改委涉及到儲能的價格機制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括后續(xù)的產(chǎn)品回收、生產(chǎn)責任延伸制度，科技部在創(chuàng)新發(fā)展方面，財政部在財政支持方面，他們在大方向上都是給予了大力的支持?，F(xiàn)在文件也順利簽出來了，后續(xù)我們想這個各個部門協(xié)同的機制還要繼續(xù)更好的為儲能產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。二是充分發(fā)揮行業(yè)的平臺作用，鼓勵行業(yè)平臺更好發(fā)揮作用，在重大問題研究和決策咨詢中要依托行業(yè)平臺充分聽取行業(yè)的意見建議。三是依托行業(yè)進一步加快建立完善儲能產(chǎn)業(yè)信息平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為行業(yè)科學決策提供支撐，促進行業(yè)的溝通交流和智慧碰撞，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。儲能作為新興產(chǎn)業(yè)，它不像好多行業(yè)過去有一些行業(yè)協(xié)會，完善的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在找個數(shù)據(jù)非常不容易，下一步要依托行業(yè)平臺，把必要的支撐性的體系，像信息、統(tǒng)計、服務(wù)這些體系建立下來，為我們行業(yè)下一步更好更快的發(fā)展提供必要支撐。四是加快開展標準體系的研究和建設(shè)，支撐、引領(lǐng)、規(guī)范儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以上五個方面也是我們指導意見的主要內(nèi)容，也是下一步我們要抓落實的五項重點工作。剛才講總書記提出能源革命四個合作戰(zhàn)略思想已經(jīng)三年了，到今天最重要是真刀真槍地干，把工作抓落實了，讓能源革命真正落地。
下一步等意見正式印發(fā)之后，我們還會組織正式的宣貫活動，我們會把各省市相關(guān)主管部門都給請過來，我們也會邀請一些專家介紹一下行業(yè)的情況，相當于做一個培訓，把意見正向做一個解讀，下一步的工作也做一個安排，集聚各方面的力量，從地方到行業(yè)協(xié)會、行業(yè)平臺、專家，包括產(chǎn)業(yè)界共同推動儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
能源革命的藍圖已經(jīng)繪就，加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展號角已經(jīng)吹響，盡管現(xiàn)在有些方面環(huán)境條件不夠完善，但我們沒有理由等待，沒有理由抱怨，“埋頭苦干，莫問前程”，我們要相信歷史潮流的力量、相信思想的力量、相信創(chuàng)新的力量、相信市場的力量、相信企業(yè)家精神的力量，儲能未來明天一定會更好。
附件為征求意見稿：(僅供參考)
國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)部門：
為貫徹落實黨中央，國務(wù)院相關(guān)決策部署，推進《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》"推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補"任務(wù)，結(jié)合落實《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》和《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，我們研究編制了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》
關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、用、黑啟動、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲能能夠促進能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣能、飛輪儲能，超導儲能和超級容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
(二)基本原則
政府引導、企業(yè)參與。加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導和信息服務(wù)，推動儲能設(shè)施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術(shù)、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場主導、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全標準、檢測和認證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。
(三)發(fā)展目標
未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關(guān)工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達到國際先進水平；初步建立儲能技術(shù)標準體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標準；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標準體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
(一)推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。加強基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標，開展儲能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術(shù)、化學儲電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導磁儲能技術(shù)、高溫固體儲熱材料與儲熱技術(shù)、儲能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。重點包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣，儲能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。加強引導和扶持，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵儲能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵通過參與國外應(yīng)用市場拉動國內(nèi)裝備制造水平提升。重點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電池儲能系統(tǒng)等。
完善儲能產(chǎn)品標準和檢測認證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標準體系，并隨著技術(shù)發(fā)展和市場需求不斷完善。完善儲能產(chǎn)品性能、安全性等檢測認證標準，建立國家級儲能檢測認證機構(gòu)，加強和完善儲能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
(二)儲能支撐可再生能源利用水平提升工程
鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制、保護的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準予接入并納入其監(jiān)控和運行調(diào)度。
推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔應(yīng)有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設(shè)施的價值，探索合理補償方式。
支持應(yīng)用多種儲能促進可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風電儲熱、風電制氫、光熱等試點示范工程的建設(shè)。
(三)儲能促進電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程
支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲能系統(tǒng)。
建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機制。參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機制，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)市場競爭。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的價格補償機制。
探索建立儲能容量市場。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機制，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。
(四)儲能推動用能智能化水平提升工程
鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準入標準，引導和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易.支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
(五)儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程
提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。促進儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風光水火儲多能互補。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，開展對淘汰動力電池進行儲能梯次利用研究。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級儲能技術(shù)創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)(學)會、研究會作用，引導行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學組織，杜絕盲目建設(shè)和重復投資，務(wù)實有序推進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)完善政策法規(guī)
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的稅收、保險等相關(guān)政策法規(guī)。
加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
(三)開展試點示范
圍繞促進可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術(shù)應(yīng)用試點示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。
(四)建立補償機制
充分吸收國外經(jīng)驗，將先進儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍。根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術(shù)標準并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。建立健全補償監(jiān)管機制，嚴懲違規(guī)行為。結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策。
(五)引導社會投資
落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進投資的儲能投資管理機制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案。充分發(fā)揮國家科技計劃和相關(guān)專項作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將先進儲能納入中央和地方預算內(nèi)資金重點支持方向，發(fā)揮資金引導作用，加快組織實施儲能示范工程。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準入門檻和風險，支持采用多種融資方式，引導更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。
(六)推動市場改革
加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，激發(fā)市場活力。建立健全準入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
(七)夯實發(fā)展基礎(chǔ)
依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，引進一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
附件2
《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》編制說明
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲能等先進技術(shù)實現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議指出要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術(shù)選擇?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
一、編制背景
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng))的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟性和安全性，顯著提高風、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進能源生產(chǎn)消費智能化、實現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全球儲能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全球電力儲能裝機總規(guī)模約168.4GW，占全球電力總裝機的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學儲能。儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動汽車等領(lǐng)域。
近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動下，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導儲能和超級電容等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機的1.5%，其中化學儲能189.4MW。
2016年以來，我國化學儲能項目進入加速建設(shè)階段，年增長率超過34%。但是，與我國當前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：
一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴重不足。
二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達國家相比，我國儲能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉流電池等少數(shù)儲能技術(shù)進行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進程。
三是技術(shù)標準不足。僅有個別儲能技術(shù)標準，尚未形成產(chǎn)業(yè)標準化體系，更談不上根據(jù)標準對儲能產(chǎn)品進行檢測認證，不僅制約了儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場用戶應(yīng)用儲能技術(shù)的積極性。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計渠道和公認的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學實施行業(yè)管理。
二、編制過程
2016年初至4月，工作啟動階段。
通過聽取報告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對行業(yè)發(fā)展的重大問題進行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組(后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場監(jiān)管司)和由周孝信院士擔任組長、近20位專家組成的專家咨詢組，并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學等高校具體負責相關(guān)研究工作。
2016年5月至10月，前期課題研究階段。
組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學和研究機構(gòu)專家進行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調(diào)研，完成了儲能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲能經(jīng)濟性研究、大規(guī)模儲能應(yīng)用對電力行業(yè)影響研究、儲能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢研究、儲能標準體系研究、國內(nèi)外儲能政策梳理研究等7項課題研究報告。
2016年11月至2016年12月，指導意見文本起草階段。
在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復修改，形成了《指導意見》初稿。并根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議等最新精神進行了修改，形成了《指導意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。
2017年1月至2017年2月，修改完善階段。
根據(jù)能源工作會上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會和調(diào)研時聽取的意見，我們又進行了修改完善，形成了《指導意見》征求意見稿。
三、意見內(nèi)容
《指導意見》征求意見稿包括前言、總體要求、重點任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。
“前言”闡述了發(fā)展儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的必要性和戰(zhàn)略意義，編制指導意見的目的和依據(jù)。“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導思想；政府引導、社會參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，改革助推、市場主導，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等4條原則；以及到2020年的發(fā)展目標。“主要任務(wù)”明確了儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范工程、可再生能源利用水平提升工程、電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程、用能智能化水平提升工程、儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程等5個方面的任務(wù)，按“三個一批”的總體要求部署了技術(shù)裝備和標準化建設(shè)的重點任務(wù)，明確了4類典型儲能應(yīng)用場景的功能定位和發(fā)展任務(wù)。“保障措施”提出了加強組織領(lǐng)導、完善政策法規(guī)、開展試點示范、建立補償機制、引導社會投資、推動市場改革、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等7項措施。
四、重點說明的幾個問題
(一)關(guān)于指導意見適用范圍。
本指導意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學儲能，超導儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲能技術(shù)在不同應(yīng)用場景下各有優(yōu)缺點，因此指導意見在制定時主要考慮不同應(yīng)用場景下基于儲能系統(tǒng)實際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計機制、公平競爭，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍根據(jù)實際情況參考本指導意見中的相關(guān)內(nèi)容給予支持。
(二)關(guān)于基本原則。
基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲能領(lǐng)域的具體落實。其中“政府引導、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場主導、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。
(三)關(guān)于重點任務(wù)
重點任務(wù)中“推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議對能源技術(shù)革命“三個一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)。“儲能支撐可再生能源利用水平提升工程”、“儲能促進電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程”、“儲能推動用能智能化水平提升工程”、“儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程”等4項重點任務(wù)則從儲能的主要應(yīng)用場景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機制設(shè)計和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲能的實際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。
(四)關(guān)于投資管理體制。
投資管理體制是促進儲能投資的一項重要內(nèi)容，《指導意見》在政策保障部分中的“五、引導社會投資”對相關(guān)內(nèi)容進行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準的投資項目目錄》(2016年本)，其中有關(guān)儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準”。
根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡政放權(quán)的精神，我們相關(guān)表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的儲能項目，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案”。對于與新能源場站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲能項目，根據(jù)現(xiàn)行項目實施情況，不單獨進行備案。
(五)關(guān)于儲能產(chǎn)品回收利用。
儲能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。
《指導意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。”同時，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(征求意見稿)“落實生產(chǎn)者責任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔動力蓄電池回收利用主體責任”。在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標準化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。
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