2012年后我國能源消費(fèi)需求增速開始退潮，幾乎所有的能源細(xì)分行業(yè)都出現(xiàn)了過剩和潛在過剩問題。新形勢下，再沿用傳統(tǒng)思路，依靠單一能源品種狂飆猛進(jìn)或只在舊格局里小修小補(bǔ)已不能滿足我們對(duì)發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的追求。

政府主管部門看在眼里、急在心里，努力從管理、機(jī)制、模式等層面尋找解決辦法和措施。2015年7月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕265號(hào)）；2016年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕392號(hào))；2016年7月，國家發(fā)展改革委員會(huì)和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了“推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見（發(fā)改能源〔2016〕1430號(hào)）”；2016年11月，國家發(fā)展改革委員會(huì)下發(fā)了“關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)）”；2017年7月，國家發(fā)展改革委員會(huì)和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了“推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法（發(fā)改能源〔2017〕1339號(hào)）”。五個(gè)文件、五種能源發(fā)展新業(yè)態(tài)，基本都是從系統(tǒng)集成、優(yōu)勢互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度出發(fā)，通過多種能源耦合供應(yīng)、多個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)整合、多種機(jī)制相互作用，使能源用戶和生產(chǎn)供應(yīng)方互動(dòng)，達(dá)到提高效率和降低成本的效果。

驚濤拍岸，卷起千堆雪。這一系列動(dòng)作極大挑起了社會(huì)資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，參與申報(bào)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的項(xiàng)目超過260個(gè)，申報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目超過200多個(gè)，申報(bào)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的達(dá)到160個(gè)，申報(bào)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目超過80個(gè)。目前，第一批示范工程項(xiàng)目已在建設(shè)的路上，從實(shí)施情況看，一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中碰到了一些具體困難和障礙，為維護(hù)建設(shè)熱情，培厚發(fā)展土壤，需要政府主管部門和各方市場主體共同出手，克服困難，給新業(yè)態(tài)起飛以助力。

心往一處想，勁往一處使

為突圍能源發(fā)展窘境，各能源細(xì)分行業(yè)的政府主管部門多次出手，鼓勵(lì)發(fā)展多種新業(yè)態(tài)，這種勤于探索、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜胖档命c(diǎn)贊。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)理念和信息技術(shù)與能源的深度融合,強(qiáng)調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)改造能源行業(yè)的組織基因和商業(yè)模式，屬于能源利用的高級(jí)形態(tài)。多能互補(bǔ)集成優(yōu)化系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)在局域范圍實(shí)現(xiàn)多種能源的協(xié)同、網(wǎng)源荷的統(tǒng)籌和能源的梯級(jí)利用，實(shí)質(zhì)是一個(gè)能源產(chǎn)銷交互的多輸入（化石能源和非化石能源）多輸出（冷熱電汽水）的局域智能能源網(wǎng)。微電網(wǎng)是一個(gè)局部的小型發(fā)配用電系統(tǒng)，是多能互補(bǔ)集成優(yōu)化系統(tǒng)在電力領(lǐng)域的子集。新能源微電網(wǎng)則是微電網(wǎng)的一個(gè)分支，強(qiáng)調(diào)整個(gè)小型發(fā)配用電系統(tǒng)中的電源主要是新能源。而增量配電網(wǎng)則鼓勵(lì)社會(huì)資本投資三家電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)外的電網(wǎng)資產(chǎn)。因此，從實(shí)際建設(shè)內(nèi)容看，這5種新業(yè)態(tài)大同小異，基本屬于同一種形態(tài)，很多業(yè)主也是同一項(xiàng)目同時(shí)報(bào)三類示范項(xiàng)目的。

如果從各自規(guī)范要求看，這些業(yè)態(tài)間還存在些許矛盾和沖突，比如微電網(wǎng)規(guī)定電壓等級(jí)為35千伏及以下，容量要求20兆瓦以內(nèi)，從字面看同樣屬于微電網(wǎng)范疇的新能源微電網(wǎng)，卻規(guī)定電壓等級(jí)包括110千伏，系統(tǒng)容量沒有要求，已經(jīng)進(jìn)入配電網(wǎng)范疇；比如對(duì)于新能源使用，新能源微電網(wǎng)規(guī)定建成后按程序納入國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行分布式可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，用的是增量指標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化系統(tǒng)卻要求優(yōu)先使用新能源存量指標(biāo)，新增規(guī)模在指標(biāo)配置方面按照同等條件下優(yōu)先。同是能源主管部門定的新業(yè)態(tài)，規(guī)范要求上的不一致容易導(dǎo)致發(fā)展過程中的困惑。隱藏在其中的三六九等，對(duì)于了解過程的人可能明白這是決策發(fā)生在不同時(shí)間段所致，而不了解過程的人，可能會(huì)懷疑政府主管部門利益作祟，或者懷疑部門之間的相互掣肘不和諧，這對(duì)推進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展十分不利。因此，在推進(jìn)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目上，政府主管部門應(yīng)心往一處想，勁往一處使。鑒于這些新業(yè)態(tài)的同質(zhì)化，建議合并為一種新業(yè)態(tài)，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，這樣有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展合力。

該出手時(shí)就出手

這些新業(yè)態(tài)的主要內(nèi)涵是“多能”和“優(yōu)化”，“多能”指的是涵蓋的能源品種多（有新能源，也有傳統(tǒng)能源），提供的產(chǎn)品多（電、冷、熱、汽）；“優(yōu)化”是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)達(dá)成能源品種之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換利用效率的大幅提升和可再生能源的就地高比例消納。

很不湊巧，拿出來發(fā)展新業(yè)態(tài)的幾乎是新城鎮(zhèn)、新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的還部分包括既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或城區(qū)。在當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤竞蜔崃究磥?，這些地盤上的供電、供氣和供熱顯然應(yīng)該是它們的“盤中餐”和“鍋中肉”，這個(gè)不知是從哪個(gè)石頭縫里蹦出來的新業(yè)態(tài)，居然要?jiǎng)?ldquo;我”的奶酪，挑戰(zhàn)“我”的權(quán)威，這明顯是在太歲頭上動(dòng)土。

古希臘歷史學(xué)家修昔底德說，一個(gè)新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然來回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。雖然新舊業(yè)態(tài)之間的競爭屬于人民內(nèi)部矛盾，不至于發(fā)生戰(zhàn)爭，但是，在新業(yè)態(tài)項(xiàng)目落實(shí)過程中，新業(yè)態(tài)業(yè)主與傳統(tǒng)壟斷企業(yè)之間的“口角”確實(shí)時(shí)有發(fā)生。既然選擇了發(fā)展新業(yè)態(tài)，遇到矛盾和問題，政府主管部門還是該出手時(shí)就出手，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、熱力、天然氣、給排水等相關(guān)企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)籌安排供用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除堅(jiān)冰、打破壁壘，確保新業(yè)態(tài)項(xiàng)目可實(shí)施落地。新業(yè)態(tài)畢竟是“新”，在起步階段政府主管部門還得“扶上馬、送一程”，研究一定的優(yōu)惠政策（比如儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制、燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格等），給勇于吃螃蟹者一定甜頭，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的杠桿作用，引導(dǎo)各方資本踴躍參與，形成百花竟艷的大好局面。

風(fēng)物長宜放眼量

從這些新業(yè)態(tài)示范工程項(xiàng)目的申報(bào)情況來看，部分新業(yè)態(tài)項(xiàng)目業(yè)主把示范項(xiàng)目看作爭取新能源指標(biāo)或落實(shí)煤電項(xiàng)目路條的捷徑，存在示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)用能市場不落實(shí)，建設(shè)規(guī)模明顯超出實(shí)際需求的情況。其實(shí)，企業(yè)家們應(yīng)該能看到，政府主管部門力推這些新業(yè)態(tài)的出發(fā)點(diǎn)之一就是實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的高效發(fā)展，其核心目標(biāo)是提高非化石能源消費(fèi)比例和化石能源綜合利用效率，因此“按需定制”、“因地制宜”和“經(jīng)濟(jì)合理”是設(shè)計(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的核心考量要素。

有人說，偉大的時(shí)代往往都是這樣開啟的，當(dāng)門被推開時(shí)，并沒有什么大動(dòng)靜，大家尚在沉睡。只有光照進(jìn)來之后，人們才會(huì)驚醒，并發(fā)出贊嘆的聲音。

由于新業(yè)態(tài)項(xiàng)目大部分屬于新城鎮(zhèn)、新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的源網(wǎng)荷能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，在當(dāng)前電力體制和油氣體制改革政策的配合下，很有可能會(huì)引來配網(wǎng)、熱力、燃?xì)狻⒐┧忍卦S經(jīng)營權(quán)的重新調(diào)整，這將給業(yè)主們提供了從單一能源供應(yīng)到綜合能源服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)，有可能讓業(yè)主們借此實(shí)現(xiàn)從服務(wù)提供者到城市管理者的華麗轉(zhuǎn)身。更為可喜的是，為鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，國家能源主管部門還出臺(tái)了新能源指標(biāo)優(yōu)先使用、項(xiàng)目打包核準(zhǔn)、并網(wǎng)無障礙接入和自動(dòng)獲取售電、增量配網(wǎng)、輔助服務(wù)、價(jià)格改革、清潔供暖等改革試點(diǎn)政策等，這已為這種轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)身提供了政策上的便利。因此新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的業(yè)主們應(yīng)志存高遠(yuǎn)，更多在商業(yè)模式創(chuàng)新上、在新業(yè)態(tài)價(jià)值應(yīng)用上、在下游用戶挖掘上多下功夫，而不是著眼于新能源指標(biāo)和煤電項(xiàng)目路條。這樣，當(dāng)光照進(jìn)來的時(shí)候，已提前布局好了發(fā)展機(jī)會(huì)。

結(jié)束語

能源新業(yè)態(tài)在為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑，從邏輯和理論上看，多種能源互補(bǔ)集成優(yōu)化供應(yīng)后，有助于效率提升、成本降低、智能化和清潔化程度提高。但新業(yè)態(tài)還是一項(xiàng)新事業(yè)，不但要有技術(shù)創(chuàng)新，更要有體制創(chuàng)新。因此，在擁抱未來之前，還需要各方眾志成城，化解矛盾、消除阻力。

（作者供職于電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源研究所）