吉政辦發(fā)〔2017〕49號
 

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
 

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快實施北方清潔供暖的重要指示精神,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和國家發(fā)展改革委等八部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1054號)相關(guān)部署,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就我省推進電能清潔供暖提出以下實施意見。
 

一、重要意義
 

電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢,實施電能清潔供暖對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大,是控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。當(dāng)前及今后一段時期,我省電力供需處于嚴(yán)重供大于求的狀態(tài),推廣電能清潔供暖可以增加用電負(fù)荷,不僅有利于解決電力消納,還可以改善冬季空氣質(zhì)量、更好地保障民生、解決煤炭缺口,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。穩(wěn)步推進電能清潔供暖,有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場,提升我省電氣化水平,提高人民群眾生活質(zhì)量。
 

(一)發(fā)展思路。以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和大氣污染防治行動計劃為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變能源利用方式、推動能源消費革命為目標(biāo),按照統(tǒng)籌推進、重點突破、多方協(xié)作的思路,加快推進電能清潔供暖。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向,提高電能占終端能源消費比重,促進可再生能源就近消納,降低污染物排放,形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
 

(二)基本原則。
 

堅持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革試點,完善電力市場化交易機制,還原電力商品屬性,通過市場化手段疏導(dǎo)矛盾,降低用電價格。創(chuàng)新電能清潔供暖技術(shù)路線,加快關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),促進技術(shù)裝備能效水平顯著提升。
 

堅持市場運作。鼓勵社會資本投入,探索多方共贏的市場化運作方式。引導(dǎo)社會力量積極參與電能清潔供暖技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
 

堅持有序推進。本著先易后難、逐步推開的原則,充分尊重各有關(guān)方面的意愿,因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的電能清潔供暖項目。
 

(三)主要目標(biāo)。提高電能清潔供暖占比,促進富余電力消納,減輕大氣污染排放。爭取到2020年,全省電能清潔供暖面積達(dá)到4000萬平方米,年供暖用電量達(dá)到40億千瓦時以上,減排二氧化硫1.6萬噸,減排氮氧化物4500噸,減排粉塵6000噸。
 

三、重點任務(wù)
 

(一)學(xué)校電能清潔供暖。鼓勵新建大中小學(xué)校采用電熱膜、發(fā)熱電纜等終端直熱式電能清潔供暖;加快現(xiàn)有中小學(xué)校電能清潔供暖改造,替代土火爐和燃煤小鍋爐。
 

(二)公共建筑電能清潔供暖。鼓勵符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的機關(guān)辦公樓、商務(wù)寫字樓和可以分時、分區(qū)用熱或低溫運行的廠房、車庫、倉庫等公共建筑采用電能清潔供暖。
 

(三)蓄熱式電鍋爐替代燃煤鍋爐。在城市熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,試點采用蓄熱式電鍋爐替代燃煤供暖鍋爐;鼓勵生態(tài)要求較高的區(qū)域或符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建居民住宅采用蓄熱式電鍋爐供暖。
 

(四)居民直熱式電能清潔供暖。支持新建居民住宅采用電熱膜、發(fā)熱電纜等終端直熱式電能清潔供暖,充分調(diào)動居民的行為節(jié)能積極性。
 

(五)熱泵清潔供暖。鼓勵各地結(jié)合實際情況,因地制宜發(fā)展水源、土壤源、污水源或空氣源熱泵供暖。
 

(六)火電靈活調(diào)峰改造。支持省內(nèi)火電企業(yè)建設(shè)蓄熱式電鍋爐作為靈活性調(diào)峰裝置,提高火電機組調(diào)峰靈活性。
 

四、保障措施
 

(一)完善配套支持政策。
 

1.省級財政安排電能清潔供暖專項補助資金,對電能清潔供暖項目進行補助(具體標(biāo)準(zhǔn)見附件)。鼓勵各地出臺配套補助政策,共同加快電能清潔供暖推廣利用。
 

2.電能清潔供暖用電價格按照省物價局有關(guān)文件要求執(zhí)行,蓄熱式電鍋爐谷段電價由目前的7小時延長至10小時。
 

3.支持符合條件的電能清潔供暖項目參與吉林省電力市場交易,通過市場化方式降低用電價格。
 

4.對新增電能清潔供暖項目,相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時,建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的 “綠色通道 ”,按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。結(jié)合輸配電價改革試點,將因電能清潔供暖引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運營成本計入輸配電價準(zhǔn)許成本,研究出臺分電壓等級的電能清潔供暖輸配電價。
 

5.對燃煤鍋爐嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入,加大對燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度,加快超標(biāo)排放燃煤供暖鍋爐關(guān)停,鼓勵電能清潔供暖的推廣。
 

6.鼓勵重點企業(yè)采用合同能源管理、政府與社會資本合作(PPP)模式建設(shè)電能清潔供暖項目,解決融資問題。
 

7.支持電能清潔供暖企業(yè)申報國家和我省的相關(guān)專項資金項目補助。
 

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。
 

省能源局負(fù)責(zé)推進電能清潔供暖工作的總體協(xié)調(diào),利用電力市場交易平臺,形成供、求共贏長效機制,研究提出電能清潔供暖補助標(biāo)準(zhǔn)意見,組織開展專項資金績效評價;省財政廳負(fù)責(zé)提出電能清潔供暖補助標(biāo)準(zhǔn)及資金的籌措,撥付補助資金并做好資金監(jiān)管工作;省教育廳負(fù)責(zé)統(tǒng)計提供省屬高?；椖坑媱?督促各地教育部門提供中小學(xué)基建項目年度計劃;省物價局負(fù)責(zé)健全完善電價政策,充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加大對燃煤鍋爐的監(jiān)督檢查力度,依法關(guān)停超標(biāo)排放燃煤供暖鍋爐;電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)配電設(shè)施的投資和建設(shè)。
 

各市(州)、縣(市)政府是推進本地區(qū)電能清潔供暖的責(zé)任主體,要結(jié)合當(dāng)?shù)毓┡瘜嶋H,制定具體工作規(guī)劃和實施方案,明確工作要求、時間進度、政策措施等,確保完成任務(wù)。
 

(三)加大宣傳工作力度。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒介,宣傳電能清潔供暖的優(yōu)點和節(jié)能減排成效,創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。通過召開現(xiàn)場宣傳會、技術(shù)交流會、成果推介會等方式,及時對工作成果進行展示示范。盡快在各地部署建設(shè)電能清潔供暖展廳項目,引導(dǎo)用戶使用電能清潔供暖。
 

附件:吉林省電能清潔供暖項目補貼標(biāo)準(zhǔn)
 

新建大中小學(xué)校采用直熱式電能清潔供暖的,省財政按建筑面積對電能清潔供暖投資主體給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。
 

中小學(xué)校電能清潔供暖改造的,省財政按建筑面積對電能清潔供暖投資主體給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)不低于30元/平方米。
 

公共建筑采用電能清潔供暖的,省財政按建筑面積對電能清潔供暖投資主體給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。
 

采用蓄熱式電鍋爐電能清潔供暖的,省財政按供熱面積對蓄熱式電鍋爐投資主體給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)不低于28元/平方米。
 

新建居民建筑采用直熱式電能清潔供暖的,省財政按建筑面積對電能清潔供暖投資主體給予補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為23元/平方米。
 

注:以上補助標(biāo)準(zhǔn)時限暫定為一年。執(zhí)行中,根據(jù)我省電能清潔供暖發(fā)展情況,按年進行動態(tài)調(diào)整。