5月23日，美國(guó)決定對(duì)進(jìn)口光伏電池及組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查(下稱(chēng)“201”調(diào)查)。8天之后，包括亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的六家光伏協(xié)會(huì)(及聯(lián)盟)等就攜手呼吁美國(guó)當(dāng)局不要濫用救濟(jì)措施，并期待市場(chǎng)回到“自由貿(mào)易”的和諧氛圍之中。

上個(gè)月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，決定依據(jù)Suniva公司的申請(qǐng)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)所有進(jìn)口光伏電池及組件發(fā)起調(diào)查。該公告稱(chēng)，由于案情復(fù)雜，將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。此際，SolarWorld美國(guó)分公司也宣布加入了Suniva的行列。

美國(guó)企業(yè)建議，入美的光伏產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行更高的銷(xiāo)售價(jià)，其中第一年的終端產(chǎn)品組件定為0.78美元/瓦，電池片價(jià)格為0.40美元/瓦，遠(yuǎn)高于現(xiàn)有市場(chǎng)報(bào)價(jià)。一位出口商告訴第一財(cái)經(jīng)記者，東南亞地區(qū)向美國(guó)發(fā)貨的組件最新價(jià)為0.34美元/瓦。而美方一旦實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，將會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)百萬(wàn)就業(yè)，更將直接損害全美從事太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的9000多家公司利益、26萬(wàn)美國(guó)工人和他們的家庭生計(jì)。

新調(diào)查影響重大

“201條款”，是指美國(guó)1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，該條款賦予了美國(guó)總統(tǒng)一項(xiàng)使命：當(dāng)來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，可采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害。

針對(duì)美國(guó)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起的、并不合理的“201”調(diào)查，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(APVIA)聯(lián)合了臺(tái)灣太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、菲律賓太陽(yáng)能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會(huì)、印度太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)等六個(gè)東南亞行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出聲明予以反對(duì)。第一財(cái)經(jīng)記者今天下午獲悉，這些協(xié)會(huì)旗下的所在地區(qū)企業(yè)，總計(jì)產(chǎn)出了全球約90%的光伏產(chǎn)品。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，亞洲的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)著主導(dǎo)地位，截至2016年底，這里的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能，分別占全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。“大量光伏組件及電池將會(huì)受此影響，無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”朱共山表示。

據(jù)此前中信保的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全球光伏裝機(jī)新增了70GW，比2015年上揚(yáng)了30%，至此全球光伏裝機(jī)總量也已高達(dá)300GW之多。其中，中國(guó)有34.54G瓦的新增光伏量，同比增長(zhǎng)128%。美國(guó)的新增裝機(jī)也有14.76GW，同比增長(zhǎng)了97%。美國(guó)的光伏增速、新增量都頗高。


盡管如此，由于美國(guó)當(dāng)局對(duì)來(lái)自中國(guó)等地的光伏產(chǎn)品采取了“雙反”措施、加之不支持綠色產(chǎn)業(yè)的新總統(tǒng)特朗普就任等因素，導(dǎo)致2015年、2016年中國(guó)地區(qū)對(duì)美出口量的連續(xù)下滑，其中2016年對(duì)美光伏出口金額下降了20.33%，為14.27億美元。

“值得一提的是，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)十年來(lái)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了光伏發(fā)電成本、推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人為設(shè)置貿(mào)易壁壘不僅對(duì)亞洲地區(qū)的光伏企業(yè)不利，也不能保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱共山向第一財(cái)經(jīng)記者表示。

救濟(jì)措施啟動(dòng)的話(huà)，售價(jià)必然會(huì)提高。目前東南亞地區(qū)向美國(guó)發(fā)貨的組件最新價(jià)為0.34美元/瓦，而救濟(jì)措施申請(qǐng)者意欲把價(jià)格拉高至0.78美元/瓦。美國(guó)光伏市場(chǎng)中，居民及工商業(yè)的光伏項(xiàng)目占比高達(dá)50%，較之“地面電站”一邊倒的中國(guó)市場(chǎng)，兩地格局完全不同。正是基于這一特點(diǎn)，美國(guó)對(duì)光伏定價(jià)的敏感度也更高，一旦售價(jià)大幅提升，市場(chǎng)需求將會(huì)很快放緩甚至倒退。

六大協(xié)會(huì)(及聯(lián)盟)也指出，個(gè)別太陽(yáng)能公司意欲利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則獲得額外利益，這是對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施的擴(kuò)大濫用。實(shí)踐證明，貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營(yíng)原因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。本案立案以來(lái)，也已有多家美國(guó)光伏生產(chǎn)商、下游設(shè)備安裝商和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交反對(duì)意見(jiàn)。

海外建廠數(shù)量多

一位不愿透露姓名的光伏上市公司董事長(zhǎng)則表示，“隨著系統(tǒng)成本的下降，補(bǔ)貼量會(huì)越來(lái)越少，市場(chǎng)會(huì)保持一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程，中國(guó)和美國(guó)的光伏市場(chǎng)雖然不會(huì)有斷崖式下跌。”

但他不否認(rèn)，美國(guó)“201”調(diào)查若是成立，會(huì)打擊到美國(guó)光伏市場(chǎng)，明年的光伏安裝量再提升的可能性很小。“對(duì)于短期的美國(guó)市場(chǎng)趨勢(shì)，現(xiàn)在有三種觀點(diǎn)：第一，溫和增長(zhǎng);第二，保持平穩(wěn);第三，略有降低。如果201調(diào)查落地，占據(jù)全球比重約20%的美國(guó)光伏需求無(wú)疑會(huì)很快下滑了。”上述光伏上市公司董事長(zhǎng)說(shuō)道。

事實(shí)上，中國(guó)當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)品正受制于美國(guó)“雙反”措施，難以進(jìn)入大洋彼岸，不少公司都選擇落地東南亞并建設(shè)新的生產(chǎn)基地。若是新一輪貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)、進(jìn)口美國(guó)的光伏產(chǎn)品被制裁，在外設(shè)廠的眾多企業(yè)戰(zhàn)略也將被瞬間打亂。

目前，光伏制造商---天合光能在馬來(lái)西亞擁有500MW的電池組件生產(chǎn)能力，在泰國(guó)的產(chǎn)能為電池片700MW、組件產(chǎn)能500MW，且未來(lái)根據(jù)市場(chǎng)需求提高到600MW之多。在越南，天合光能也投資了1億美元，配備14條業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的電池生產(chǎn)線(xiàn)，生產(chǎn)多種單、多晶電池片，用以滿(mǎn)足美國(guó)和歐洲市場(chǎng)的需求。

中利科技旗下的中利騰暉也在此前落戶(hù)泰國(guó)羅勇工業(yè)園，有光伏電池、組件各600兆瓦的制造能力。在美上市的阿特斯(CSIQ.NSDQ)也鎖定曼谷南部，購(gòu)買(mǎi)了大片土地用于建設(shè)3GW電池、2GW組件。在越南海防市的新加坡工業(yè)園，阿特斯的400MW組件廠也正運(yùn)行著。

基于201調(diào)查的啟動(dòng)，多家生產(chǎn)商也呼吁，美方應(yīng)敦促相關(guān)企業(yè)用正確方式應(yīng)對(duì)破產(chǎn)、采取相關(guān)理性措施，同時(shí)鄭重考慮美國(guó)乃至全球廣大光伏企業(yè)和消費(fèi)者的利益，盡早消除貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的負(fù)面影響。