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在大力支持發(fā)展可再生能源方面，我國(guó)已在風(fēng)能的利用上給予了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策扶持，但對(duì)于我國(guó)處于世界領(lǐng)先地位的太陽(yáng)能行業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼卻仍尚無(wú)定論。雖然目前太陽(yáng)能發(fā)電成本仍然高于風(fēng)能，與我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)相差甚遠(yuǎn)，但我國(guó)太陽(yáng)能制造行業(yè)已占全球制造產(chǎn)能的一半，并且大量出口到歐美國(guó)家。隨著太陽(yáng)能發(fā)電成本的不斷降低，太陽(yáng)能發(fā)電很有可能成為我國(guó)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)走向世界的領(lǐng)頭行業(yè)。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策
1.制定明確的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼
歐洲和北美一些太陽(yáng)能領(lǐng)先的國(guó)家都有明確的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（Feed-in Tariff，簡(jiǎn)寫為FiT）政策，這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國(guó)家已成為法律義務(wù)。這些國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼太陽(yáng)能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本仍然較高的太陽(yáng)能供電項(xiàng)目能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼的定價(jià)
各國(guó)政府根據(jù)各自太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本，和一個(gè)預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，來(lái)確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。比如，2009德國(guó)給予太陽(yáng)能發(fā)電?.32-?.43/kWh的補(bǔ)貼，其相對(duì)的長(zhǎng)期回報(bào)率為7%-8%；而同時(shí)西班牙的補(bǔ)貼是~?.41/kWh，由于優(yōu)越的日照條件，長(zhǎng)期的回報(bào)率在10%左右。對(duì)于不同項(xiàng)目規(guī)模和具體的應(yīng)用，各國(guó)的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同。并且根據(jù)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電成本逐年下降趨勢(shì)的預(yù)估，各國(guó)也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的機(jī)制。
3.國(guó)家制定的強(qiáng)制性聯(lián)網(wǎng)政策
歐洲和北美一些國(guó)家通過(guò)立法或合約的形式來(lái)保證太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目能夠順利上網(wǎng)。德國(guó)、西班牙和加拿大的安大略省都是通過(guò)立法的方式來(lái)確保太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)運(yùn)行商在并網(wǎng)連接中的合作；而法國(guó)和荷蘭則是通過(guò)政府參與的合約方式來(lái)進(jìn)行。
4.補(bǔ)貼的期限
長(zhǎng)期補(bǔ)貼是太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)期限多在15年到40年間，絕大部分都在20年以上，因此絕大多數(shù)的上網(wǎng)電費(fèi)補(bǔ)貼都會(huì)在15-20年以上。
二、建議創(chuàng)建具有中國(guó)特色的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度
1.中央和地方合作的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃
目前，國(guó)家太陽(yáng)能上網(wǎng)計(jì)劃主要由國(guó)家發(fā)改委能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，但由于補(bǔ)貼金額較高而導(dǎo)致政策不確定性較大；而且我國(guó)各省日照和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，一個(gè)全國(guó)范圍的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)計(jì)劃可能不易制定。但可以考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源，開(kāi)始一些試點(diǎn)項(xiàng)目，比如江蘇省的“金太陽(yáng)”計(jì)劃。
2.統(tǒng)一定價(jià)與競(jìng)標(biāo)相結(jié)合
由于太陽(yáng)能供電成本較高，為降低補(bǔ)貼成本可以考慮建立基本補(bǔ)貼價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制，利用市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)補(bǔ)貼成本，達(dá)到有效控制成本并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性的目的。由于我國(guó)各地區(qū)日照差異較大，在補(bǔ)貼價(jià)格中設(shè)立浮動(dòng)機(jī)制可以有效地利用各地不同太陽(yáng)能供電成本。
3.建立配額機(jī)制
為了有效確保太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電，國(guó)家可以制定固定太陽(yáng)能發(fā)電的配額，來(lái)保證電網(wǎng)運(yùn)行商支持并網(wǎng)。這一配額機(jī)制可以是整體可再生能源配額的一部分。
4.太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目融資
國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)、外國(guó)公司和基金承包和投資太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，并在融資過(guò)程中給以幫助。德國(guó)政府的kfw銀行就專門為太陽(yáng)能項(xiàng)目融資提供低息貸款，我國(guó)也可以考慮成立專門為可再生能源項(xiàng)目提供低息貸款的機(jī)構(gòu)，來(lái)提升項(xiàng)目的穩(wěn)定資金來(lái)源和減少融資成本以提高項(xiàng)目的整體回報(bào)率。
（此提案為全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)、環(huán)球銀行業(yè)務(wù)亞太區(qū)總裁張紅力遞交，原題為《制定太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度 以機(jī)制促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展》）
一、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策
1.制定明確的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼
歐洲和北美一些太陽(yáng)能領(lǐng)先的國(guó)家都有明確的太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（Feed-in Tariff，簡(jiǎn)寫為FiT）政策，這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國(guó)家已成為法律義務(wù)。這些國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼太陽(yáng)能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價(jià)的差額，使技術(shù)尚未成熟和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本仍然較高的太陽(yáng)能供電項(xiàng)目能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理回報(bào)，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼的定價(jià)
各國(guó)政府根據(jù)各自太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本，和一個(gè)預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，來(lái)確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。比如，2009德國(guó)給予太陽(yáng)能發(fā)電?.32-?.43/kWh的補(bǔ)貼，其相對(duì)的長(zhǎng)期回報(bào)率為7%-8%；而同時(shí)西班牙的補(bǔ)貼是~?.41/kWh，由于優(yōu)越的日照條件，長(zhǎng)期的回報(bào)率在10%左右。對(duì)于不同項(xiàng)目規(guī)模和具體的應(yīng)用，各國(guó)的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同。并且根據(jù)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電成本逐年下降趨勢(shì)的預(yù)估，各國(guó)也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的機(jī)制。
3.國(guó)家制定的強(qiáng)制性聯(lián)網(wǎng)政策
歐洲和北美一些國(guó)家通過(guò)立法或合約的形式來(lái)保證太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目能夠順利上網(wǎng)。德國(guó)、西班牙和加拿大的安大略省都是通過(guò)立法的方式來(lái)確保太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)運(yùn)行商在并網(wǎng)連接中的合作；而法國(guó)和荷蘭則是通過(guò)政府參與的合約方式來(lái)進(jìn)行。
4.補(bǔ)貼的期限
長(zhǎng)期補(bǔ)貼是太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)。太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)期限多在15年到40年間，絕大部分都在20年以上，因此絕大多數(shù)的上網(wǎng)電費(fèi)補(bǔ)貼都會(huì)在15-20年以上。
二、建議創(chuàng)建具有中國(guó)特色的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度
1.中央和地方合作的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃
目前，國(guó)家太陽(yáng)能上網(wǎng)計(jì)劃主要由國(guó)家發(fā)改委能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，但由于補(bǔ)貼金額較高而導(dǎo)致政策不確定性較大；而且我國(guó)各省日照和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，一個(gè)全國(guó)范圍的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)計(jì)劃可能不易制定。但可以考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準(zhǔn)的補(bǔ)貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟(jì)資源，開(kāi)始一些試點(diǎn)項(xiàng)目，比如江蘇省的“金太陽(yáng)”計(jì)劃。
2.統(tǒng)一定價(jià)與競(jìng)標(biāo)相結(jié)合
由于太陽(yáng)能供電成本較高，為降低補(bǔ)貼成本可以考慮建立基本補(bǔ)貼價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)相結(jié)合的機(jī)制，利用市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)補(bǔ)貼成本，達(dá)到有效控制成本并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性的目的。由于我國(guó)各地區(qū)日照差異較大，在補(bǔ)貼價(jià)格中設(shè)立浮動(dòng)機(jī)制可以有效地利用各地不同太陽(yáng)能供電成本。
3.建立配額機(jī)制
為了有效確保太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電，國(guó)家可以制定固定太陽(yáng)能發(fā)電的配額，來(lái)保證電網(wǎng)運(yùn)行商支持并網(wǎng)。這一配額機(jī)制可以是整體可再生能源配額的一部分。
4.太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目融資
國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)、外國(guó)公司和基金承包和投資太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，并在融資過(guò)程中給以幫助。德國(guó)政府的kfw銀行就專門為太陽(yáng)能項(xiàng)目融資提供低息貸款，我國(guó)也可以考慮成立專門為可再生能源項(xiàng)目提供低息貸款的機(jī)構(gòu)，來(lái)提升項(xiàng)目的穩(wěn)定資金來(lái)源和減少融資成本以提高項(xiàng)目的整體回報(bào)率。
（此提案為全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行集團(tuán)中國(guó)董事長(zhǎng)、環(huán)球銀行業(yè)務(wù)亞太區(qū)總裁張紅力遞交，原題為《制定太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度 以機(jī)制促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展》）
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