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下了晚點的航班抵達北京，乘坐出租車回到小區(qū)樓下的趙女士下意識地抬起手腕看了看手表，已經(jīng)是夜里11點多了。拖著沉重的皮箱走到家門口，還沒來得及掏出鑰匙開門，貼在門上的兩張明晃晃的白色通知單讓趙女士心里頓時生出一絲煩躁。“看來這次出差時間夠久。”她在心里默念。
兩張通知單，一張是自來水費單，另一張是燃氣公司的收費單。
在現(xiàn)住所租住了近三年，趙女士和自來水公司、燃氣公司的抄表員從未打過一次照面，但交費正常進行著。
“雖然水、氣交費可以用支付寶完成，但我究竟需要交多少，抄表員和我自己都不清楚。”趙女士說的是事實。在北京，絕大多數(shù)水、燃氣表計安裝在用戶家中，抄表員需要定期上門入戶抄取表計讀數(shù)，如果用戶家中沒人，抄表根本無法完成。“就連周末上門，用戶家里也不一定有人，所以大部分都是估抄。”負責抄收北京東直門地區(qū)用戶水費的丁師傅直言不諱。所謂“估抄”，肯定不準確。從事信息化工作的趙女士在談起生活繳費時，不免有些感慨，“公共服務(wù)事業(yè)的信息化水平不能一直停留在靠人力采集的階段，不僅影響信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對企業(yè)和用戶來說也不便利。”
山東濟寧的張廣耀在生活中就少了些像趙女士這樣的煩惱。他所居住的金色蘭庭小區(qū)是濟寧市唯一的“多表合一”小區(qū)，水電氣熱表計可以實現(xiàn)集中采集。“不再有抄表員敲門入戶抄表，還有一個最大的便利就是水電費可以實現(xiàn)一次性網(wǎng)上交費，比起以前需要分頭多次交費，現(xiàn)在方便多了。”張廣耀說，“但現(xiàn)在氣、熱還需單獨交費，如果以后能實現(xiàn)水電氣熱一張賬單、一次交費就好了，那就應(yīng)該算得上是智慧生活了吧。”
濟寧市推進“多表合一”已經(jīng)有兩年時間，盡管“多表合一”信息采集覆蓋用戶規(guī)模已經(jīng)達到13萬戶，實現(xiàn)合并收費的用戶也達到一定數(shù)量，但距離水電氣熱表計集中抄核收似乎還需要邁過好幾道坎兒。這其中，來自于技術(shù)層面、行業(yè)標準、數(shù)據(jù)平臺、政策支持等各類問題交織在一起，讓“多表合一”的推進面臨不少待解的新問題。但可以確定的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢下，“多表合一”將是未來公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的趨勢，推廣“多表合一”離不開水電氣熱企業(yè)以及政府的共同合力。
當“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨
怎樣邁過技術(shù)坎兒
不得不承認，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻地改變著我們的生活。大到新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，小到打開手機APP訂購一頓外賣，普通百姓與互聯(lián)網(wǎng)之間的黏性越來越高。然而在水電氣熱這些關(guān)乎民生的重要公共服務(wù)領(lǐng)域，似乎與外界“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步并不合拍。
2015年，國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，國家各部委、各省市以及各行業(yè)都開始積極探索和尋找“互聯(lián)網(wǎng)+”的切入點。“盡管我們已經(jīng)開通了微信支付水費的功能，但我們抄表員還得每兩個月入戶去抄表。”丁師傅說。為了便于工作，丁師傅建立了一個微信群，成員是她負責抄表片區(qū)內(nèi)的一部分用戶。“我會在群里發(fā)水費賬單，教用戶使用微信支付功能，但即使這樣，水費回收還是有一定難度。關(guān)鍵在于靠人工抄表這個環(huán)節(jié)太低效。”丁師傅坦言。
2015年7月6日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運行動態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。”在政策支持下，依托于智能電表和“多表合一”信息采集系統(tǒng)在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)開始試行。
所謂“多表合一”信息采集，就是通過統(tǒng)一和規(guī)范現(xiàn)有集抄的標準、通信、設(shè)備等技術(shù)體系，在大面積推廣智能表計和廣泛應(yīng)用用能信息采集系統(tǒng)的前提下，實現(xiàn)多種能源表的統(tǒng)一抄收和管理。簡單地說，就是搭建一個智能表計采集平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對以往水、電、氣、熱分散的抄表渠道進行統(tǒng)一整合，從而實現(xiàn)集中抄表、聯(lián)合收費、用能管理等綜合能源服務(wù)。
之所以依托智能電表和用電信采集系統(tǒng)來實現(xiàn)“多表合一”的應(yīng)用，是因為電力的先天優(yōu)勢。從物理連接上，智能電表和用電信息采集系統(tǒng)已經(jīng)形成了一個完整的信息通道。安裝在用戶側(cè)的智能電表通過安裝在小區(qū)變壓器下的采集終端與后臺主站系統(tǒng)相連，電表的數(shù)據(jù)通過采集終端與主站系統(tǒng)實現(xiàn)交互。水氣熱表的數(shù)據(jù)可以利用這個物理連接實時上傳至主站系統(tǒng)。舉個形象的例子，用電信息采集系統(tǒng)像是完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)，水氣熱表可以直接開車上路行駛。
那么，水氣熱表如何“上路”？
“電表是有源的，而水氣熱表是無源的，我們可以通過將電源接入水氣熱表端，實現(xiàn)水氣熱表的持續(xù)供電。電力線本身除了傳輸電能外還可以傳輸數(shù)據(jù)。這樣一來，水氣熱表就能夠?qū)崿F(xiàn)實時的數(shù)據(jù)采集。這是通過延伸電源來實現(xiàn)通信的解決方案。另外一種解決方案，是通過在水氣熱表端安裝與電表相匹配的通信模塊，或加裝接口轉(zhuǎn)換器將水氣熱表的數(shù)據(jù)匯集到采集終端，來實現(xiàn)信息交互。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝介紹。
然而，技術(shù)方案的完備也僅僅是邁出了“多表合一”的第一步，在現(xiàn)實中，實施方案比技術(shù)方案來得更復(fù)雜。濟寧中山公用水務(wù)有限公司運營總監(jiān)陳勁松在接受記者采訪時說，濟寧市主城區(qū)38萬多自來水用戶中，有18萬戶依然使用的是機械水表，其余的20萬戶盡管安裝了智能水表，但規(guī)格、型號各異。這種情況同樣存在于燃氣行業(yè)。一方面是智能表計的普及率低，大多不具備智能采集的硬性條件；另一方面是規(guī)格、型號各異的智能表計，在加裝采集模塊、統(tǒng)一規(guī)約轉(zhuǎn)換等問題上的復(fù)雜性。
“‘多表合一’的推廣集中在具備條件的地方開展，比如像新建小區(qū)，以及已經(jīng)進行過智能表計改造的小區(qū)。”國網(wǎng)山東濟寧供電公司營銷部計量專責孫海彬說。
有政策導(dǎo)向支持
怎樣邁過投資坎兒
目前，濟寧供電公司推廣“多表合一”信息采集已經(jīng)取得實效。截至2016年底，“多表合一”采集用戶總量達到了13萬戶。“推廣新興事物肯定離不開政府的支持。”濟寧供電公司營銷部黨支部書記李久泳說。
事實上，以信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的“多表合一”信息采集正契合了濟寧市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景。作為一座典型的煤炭資源型城市，濟寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向非常明確——以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型。2015年，山東省政府將濟寧列為“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，旨在將濟寧打造成山東省乃至全國的信息產(chǎn)業(yè)“新硅谷”。與此同時，濟寧市智慧城市建設(shè)全面提速，開始著力打造便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系。“未來，信息化將成為濟寧市的一張名片。”濟寧市經(jīng)信委信息化推進科科長王亮說道。為了推動“多表合一”，濟寧市政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進電、水、氣、熱四標一體化采集建設(shè)的通知》，將“多表合一”采集工程納入《智慧濟寧戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。
國家層面先后出臺的政策與意見，成為濟寧市在推進“多表合一”過程中制定相關(guān)辦法的依據(jù)。國家“十三五”規(guī)劃中，明確提到“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。國家發(fā)改委、能源局、工信部印發(fā)了《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，從國家層面明確了“多表合一”信息采集的政策導(dǎo)向。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。國家質(zhì)檢總局在《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）年》2016年行動計劃中，明確國家質(zhì)檢總局、住建部和國家電網(wǎng)公司共同推進“多表合一”信息采集。
無論是國家層面的倡導(dǎo)性規(guī)劃還是地方政府的支撐性政策，都為“多表合一”的推進確定了大方向。但在具體的實施過程中，仍存在不少問題。“剛開始推廣時，設(shè)想把加裝的用來采集水氣熱表的通信接口轉(zhuǎn)換器這個設(shè)備做成標準化的，但水氣熱表計的標準、規(guī)約都不統(tǒng)一，每個小區(qū)都需要單獨定制一個產(chǎn)品，我們的工作量和成本都很大。”孫海彬說。“所以，做好技術(shù)標準頂層設(shè)計非常關(guān)鍵。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝說，“如果新建小區(qū)在設(shè)計環(huán)節(jié)就能按照‘多表合一’的模式把相關(guān)需求布置到位，在現(xiàn)場施工的環(huán)節(jié)把該安裝的設(shè)備、該布置的管線預(yù)留好，更有助于‘多表合一’的推廣。”
2016年，建設(shè)部出臺了建筑工業(yè)標準《民用建筑遠傳抄表系統(tǒng)》修訂，國內(nèi)首個《電、水、氣、熱能源計量管理系統(tǒng)系列標準》也正式發(fā)布，進一步規(guī)范了“多表合一”集抄系統(tǒng)主站、現(xiàn)場設(shè)施、通信協(xié)議等方面的標準。然而統(tǒng)一標準并不具備強制約束力。“誰來為高標準的表計買單？這是個真金白銀的問題。”一位受訪者在接受采訪時說。記者在采訪中也了解到，北京自來水集團在積極推廣其自有品牌的智能水表時也常常遇冷，畢竟智能水表的價格遠高于普通水表。“如果將計量投資納入市政配套設(shè)施費，情況可能會有所好轉(zhuǎn)。”這位受訪者表示。
當成功走出第一步
怎樣邁過實施細節(jié)坎兒
2016年10月26日，濟寧市“多表合一”商業(yè)運營邁出了成功的第一步——“多表合一”集采示范工程的牽頭方濟寧供電公司，收取了濟寧中山公用水務(wù)有限公司支付的首筆代抄表手續(xù)費。盡管有了一個良好的開端，但接近半年后的今天，最初實施集采的5萬戶規(guī)模并沒有進一步擴大。“代抄表的效果如何，還需要進一步觀察，畢竟是新生事物，還需要一個過渡期。”濟寧中山水務(wù)運營總監(jiān)陳勁松表示。目前，濟寧中山水務(wù)抄表班的工作人員仍在進行人工抄表，以防遠程集抄出現(xiàn)差錯。但據(jù)濟寧供電公司遠程集抄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，水表集抄成功率和準確率已經(jīng)達到99.9%以上。
按照“多表合一”規(guī)劃的發(fā)展方向，“集抄”只是最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，核、收以及智能用能管理、綜合能源服務(wù)將是依托“多表合一”能實現(xiàn)的綜合性功能。對于公共行業(yè)能源企業(yè)，“多表合一”能為其深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供支撐，不僅能夠提升企業(yè)管理水平，還能達到節(jié)約能源的終極目標。
對于“多表合一”，企業(yè)更關(guān)注的是短期效益，而政府看到的是長期效果。“就像用電量之于GDP一樣，公共行業(yè)能源消費數(shù)據(jù)在很大程度上能夠反映經(jīng)濟運行和發(fā)展情況，以及居民生活消費水平，這對于政府制定政策進行宏觀調(diào)控意義重大。”濟寧市政府經(jīng)信委主任周光全說。但水氣熱企業(yè)對于將自己的大數(shù)據(jù)上傳至“非己”的數(shù)據(jù)平臺這個問題上，顯然持保守態(tài)度。以信息化程度較高的燃氣行業(yè)為例，他們更希望搭建自己的數(shù)據(jù)平臺與遠程集抄系統(tǒng)。然而這樣，傳輸信息通道的重復(fù)建設(shè)卻是筆經(jīng)濟賬。另外，信息安全也是公共事業(yè)能源企業(yè)對“多表合一”信息采集持保守態(tài)度的原因之一。
“我們既要保證采集的效率和推廣應(yīng)用的經(jīng)濟性，同時還要保護用戶的隱私數(shù)據(jù)的安全性。我們有相對完備的數(shù)據(jù)信息安全架構(gòu)來支撐客戶的信息不會從我們這個環(huán)節(jié)被竊取，從數(shù)據(jù)最源頭的采集環(huán)節(jié)，到整個鏈條的各個環(huán)節(jié)，能確保一切都是可控的，不會出現(xiàn)安全風(fēng)險點。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝在采訪中表示。
不同于水氣企業(yè)，供熱企業(yè)對于信息化的需求更為迫切。
濟寧東郊熱電有限責任公司是濟寧市區(qū)三家供熱企業(yè)中，唯一有熱源的供熱企業(yè)。其10萬供熱用戶中，只有2000余戶安裝了智能熱計量表，可以實現(xiàn)熱流量監(jiān)測。在東郊熱電的調(diào)控大廳，記者看到實時變化著的用戶側(cè)熱流量數(shù)據(jù)，經(jīng)由用電信息采集系統(tǒng)傳輸至熱電調(diào)度系統(tǒng)。“這2000塊智能熱計量表分屬于4個小區(qū)，每個小區(qū)的熱計量表來自不同的生產(chǎn)廠商，型號、規(guī)格都不統(tǒng)一，每家廠商都會提供一套自己的在線監(jiān)測系統(tǒng)，平臺不能兼容不說還不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)問題。但是通過用電信息采集系統(tǒng)來進行熱流量監(jiān)測就穩(wěn)定多了，數(shù)據(jù)采集成功率非常高。”濟寧東郊熱電有限責任公司生產(chǎn)調(diào)度主任王兆國說。
但熱計量表的推廣也是個難題。目前，在全國范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的取暖費用都是根據(jù)一定標準按照面積來收取，采用熱計量表計費的可謂“鳳毛麟角”。盡管按面積收費讓供暖企業(yè)看上去能夠旱澇保收，但事實上，供熱企業(yè)更希望多算算經(jīng)濟賬、環(huán)保賬。“我們可以根據(jù)用戶使用熱能的情況及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，用戶用熱少，我們就可以減少生產(chǎn)投入，甚至利用余熱供暖。對于企業(yè)來說節(jié)省了成本，對于社會來說減少了排放、減少了資源浪費，一舉多得。”王兆國說。對于沒有熱源的供熱企業(yè)來說，按照熱流量計費更便于核算經(jīng)營成本與利潤。這正符合推廣“多表合一”實現(xiàn)智能用能管理、綜合能源服務(wù)等綜合性服務(wù)的最初設(shè)想，尤其對當下緩解冬季取暖季霧霾現(xiàn)象意義重大。然而目前有關(guān)熱計量的收費標準仍是空白，成為橫亙在需求與現(xiàn)實之間的一道坎兒。
當一切齊備
離智慧城市還有多遠
當濟寧的張廣耀在手機上打開“電e寶”APP，合并支付了本月的水電費賬單時，這個“電e寶”平臺像支付寶、微信支付等任何一個支付平臺一樣，同時產(chǎn)生了一筆代收手續(xù)費。這筆手續(xù)費的支付者是濟寧中山公用水務(wù)有限公司。“濟寧市區(qū)只有兩家自來水交費營業(yè)網(wǎng)點，目前也沒有開通水費的線上支付方式，‘電e寶’能一次性支付水電費，省時省力。”張廣耀說。
上海的陳先生在手機上打開“付費通”APP，完成了水電氣賬單合并支付后，“付費通”平臺則收到了各來自水、電、氣企業(yè)的代收手續(xù)費。“使用了十幾年的生活繳費方式，已經(jīng)很習(xí)慣線上支付了。”陳先生說。
對于普通用戶來講，他們不會關(guān)注代收手續(xù)費的支收方是誰，支付方式的便捷程度才是他們關(guān)注的重點。而對于企業(yè)來說則不同。其實，不管是線上收費，還是線下銀行或任意代收網(wǎng)點收費，代收手續(xù)費對于企業(yè)來說都存在，只是收費的主體有差別。“電e寶”和“付費通”的差別在于，一個是由企業(yè)搭建的電費代收支付平臺；而另一個則是由上海市政府部門牽頭、聯(lián)合多家公用事業(yè)出賬機構(gòu)及銀行單位共同設(shè)立的支付平臺。
從濟寧和上海“多表合一”推廣的情況看，上海實現(xiàn)了水電氣“三單合一”（無供熱），遠比濟寧水電“兩單合一”的成效顯著，從表面上看，似乎是政府搭建的支付平臺更具公信力，但事實上卻隱藏著企業(yè)之間的利益博弈。
自然，任何一項新興事物在推廣過程中都不可能一帆風(fēng)順。上海“三單合一”也僅限于“多表合一”試點的近千戶用戶。在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)、政策、投資、企業(yè)訴求與經(jīng)營理念等方面對推廣“多表合一”信息采集產(chǎn)生影響外，用戶的能源消費慣性、企業(yè)經(jīng)營方式等也在一定程度上制約了“多表合一”信息采集的推廣。
以上海為例，普通居民仍然保留著水、電、氣“先使用、后付費”的消費習(xí)慣。據(jù)國網(wǎng)上海市電力公司相關(guān)工作人員介紹，上海實現(xiàn)電表遠程集抄后，居民由于不習(xí)慣電子賬單引發(fā)不滿，上海市電力公司不得已又恢復(fù)了抄表員上門送賬單的做法。在上海，不僅是電費賬單，水、氣費賬單也依然由抄表員送上門。而水氣熱“后付費”的現(xiàn)狀，在江蘇常州、蘇州等城市都普遍存在。本該由“多表合一”信息集采帶來的“勞動力紅利”無處釋放?？梢?，“多表合一”信息集采甚至智能表計的推廣還需要經(jīng)歷一個“移風(fēng)易俗”的過程。
在北京，有些社區(qū)由物業(yè)管理部門代收代繳水電氣費，而供熱除了市政統(tǒng)一供熱外，還有集體供熱，供熱企業(yè)多達上百家。這些都無疑給“多表合一”信息采集的推廣帶來了不小的難度，更需要從政策層面有一個相應(yīng)的規(guī)范、引導(dǎo)過程。
盡管推廣難度不小，但已與智慧城市建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的“多表合一”信息采集工作，已在國家以及地方政府密集出臺的政策中被明確將大力推進。對于用戶來說，能享受到“一鍵式查詢、一張卡交費”的一站式網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是最終目標，而在這中間，政府、企業(yè)該如何找準自己的發(fā)力點，破解配套政策不到位、打破行業(yè)壁壘實現(xiàn)對接，顯得至關(guān)重要。“多表合一”信息采集無疑是互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域深度交集的產(chǎn)物，在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及附帶而來的多項綜合功能，對于建設(shè)智慧城市、節(jié)約型社會將發(fā)揮很大作用，這一切非常值得期待。
兩張通知單，一張是自來水費單，另一張是燃氣公司的收費單。
在現(xiàn)住所租住了近三年，趙女士和自來水公司、燃氣公司的抄表員從未打過一次照面，但交費正常進行著。
“雖然水、氣交費可以用支付寶完成，但我究竟需要交多少，抄表員和我自己都不清楚。”趙女士說的是事實。在北京，絕大多數(shù)水、燃氣表計安裝在用戶家中，抄表員需要定期上門入戶抄取表計讀數(shù)，如果用戶家中沒人，抄表根本無法完成。“就連周末上門，用戶家里也不一定有人，所以大部分都是估抄。”負責抄收北京東直門地區(qū)用戶水費的丁師傅直言不諱。所謂“估抄”，肯定不準確。從事信息化工作的趙女士在談起生活繳費時，不免有些感慨，“公共服務(wù)事業(yè)的信息化水平不能一直停留在靠人力采集的階段，不僅影響信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對企業(yè)和用戶來說也不便利。”
山東濟寧的張廣耀在生活中就少了些像趙女士這樣的煩惱。他所居住的金色蘭庭小區(qū)是濟寧市唯一的“多表合一”小區(qū)，水電氣熱表計可以實現(xiàn)集中采集。“不再有抄表員敲門入戶抄表，還有一個最大的便利就是水電費可以實現(xiàn)一次性網(wǎng)上交費，比起以前需要分頭多次交費，現(xiàn)在方便多了。”張廣耀說，“但現(xiàn)在氣、熱還需單獨交費，如果以后能實現(xiàn)水電氣熱一張賬單、一次交費就好了，那就應(yīng)該算得上是智慧生活了吧。”
濟寧市推進“多表合一”已經(jīng)有兩年時間，盡管“多表合一”信息采集覆蓋用戶規(guī)模已經(jīng)達到13萬戶，實現(xiàn)合并收費的用戶也達到一定數(shù)量，但距離水電氣熱表計集中抄核收似乎還需要邁過好幾道坎兒。這其中，來自于技術(shù)層面、行業(yè)標準、數(shù)據(jù)平臺、政策支持等各類問題交織在一起，讓“多表合一”的推進面臨不少待解的新問題。但可以確定的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢下，“多表合一”將是未來公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的趨勢，推廣“多表合一”離不開水電氣熱企業(yè)以及政府的共同合力。
當“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨
怎樣邁過技術(shù)坎兒
不得不承認，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻地改變著我們的生活。大到新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，小到打開手機APP訂購一頓外賣，普通百姓與互聯(lián)網(wǎng)之間的黏性越來越高。然而在水電氣熱這些關(guān)乎民生的重要公共服務(wù)領(lǐng)域，似乎與外界“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步并不合拍。
2015年，國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，國家各部委、各省市以及各行業(yè)都開始積極探索和尋找“互聯(lián)網(wǎng)+”的切入點。“盡管我們已經(jīng)開通了微信支付水費的功能，但我們抄表員還得每兩個月入戶去抄表。”丁師傅說。為了便于工作，丁師傅建立了一個微信群，成員是她負責抄表片區(qū)內(nèi)的一部分用戶。“我會在群里發(fā)水費賬單，教用戶使用微信支付功能，但即使這樣，水費回收還是有一定難度。關(guān)鍵在于靠人工抄表這個環(huán)節(jié)太低效。”丁師傅坦言。
2015年7月6日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運行動態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。”在政策支持下，依托于智能電表和“多表合一”信息采集系統(tǒng)在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)開始試行。
所謂“多表合一”信息采集，就是通過統(tǒng)一和規(guī)范現(xiàn)有集抄的標準、通信、設(shè)備等技術(shù)體系，在大面積推廣智能表計和廣泛應(yīng)用用能信息采集系統(tǒng)的前提下，實現(xiàn)多種能源表的統(tǒng)一抄收和管理。簡單地說，就是搭建一個智能表計采集平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對以往水、電、氣、熱分散的抄表渠道進行統(tǒng)一整合，從而實現(xiàn)集中抄表、聯(lián)合收費、用能管理等綜合能源服務(wù)。
之所以依托智能電表和用電信采集系統(tǒng)來實現(xiàn)“多表合一”的應(yīng)用，是因為電力的先天優(yōu)勢。從物理連接上，智能電表和用電信息采集系統(tǒng)已經(jīng)形成了一個完整的信息通道。安裝在用戶側(cè)的智能電表通過安裝在小區(qū)變壓器下的采集終端與后臺主站系統(tǒng)相連，電表的數(shù)據(jù)通過采集終端與主站系統(tǒng)實現(xiàn)交互。水氣熱表的數(shù)據(jù)可以利用這個物理連接實時上傳至主站系統(tǒng)。舉個形象的例子，用電信息采集系統(tǒng)像是完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)，水氣熱表可以直接開車上路行駛。
那么，水氣熱表如何“上路”？
“電表是有源的，而水氣熱表是無源的，我們可以通過將電源接入水氣熱表端，實現(xiàn)水氣熱表的持續(xù)供電。電力線本身除了傳輸電能外還可以傳輸數(shù)據(jù)。這樣一來，水氣熱表就能夠?qū)崿F(xiàn)實時的數(shù)據(jù)采集。這是通過延伸電源來實現(xiàn)通信的解決方案。另外一種解決方案，是通過在水氣熱表端安裝與電表相匹配的通信模塊，或加裝接口轉(zhuǎn)換器將水氣熱表的數(shù)據(jù)匯集到采集終端，來實現(xiàn)信息交互。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝介紹。
然而，技術(shù)方案的完備也僅僅是邁出了“多表合一”的第一步，在現(xiàn)實中，實施方案比技術(shù)方案來得更復(fù)雜。濟寧中山公用水務(wù)有限公司運營總監(jiān)陳勁松在接受記者采訪時說，濟寧市主城區(qū)38萬多自來水用戶中，有18萬戶依然使用的是機械水表，其余的20萬戶盡管安裝了智能水表，但規(guī)格、型號各異。這種情況同樣存在于燃氣行業(yè)。一方面是智能表計的普及率低，大多不具備智能采集的硬性條件；另一方面是規(guī)格、型號各異的智能表計，在加裝采集模塊、統(tǒng)一規(guī)約轉(zhuǎn)換等問題上的復(fù)雜性。
“‘多表合一’的推廣集中在具備條件的地方開展，比如像新建小區(qū)，以及已經(jīng)進行過智能表計改造的小區(qū)。”國網(wǎng)山東濟寧供電公司營銷部計量專責孫海彬說。
有政策導(dǎo)向支持
怎樣邁過投資坎兒
目前，濟寧供電公司推廣“多表合一”信息采集已經(jīng)取得實效。截至2016年底，“多表合一”采集用戶總量達到了13萬戶。“推廣新興事物肯定離不開政府的支持。”濟寧供電公司營銷部黨支部書記李久泳說。
事實上，以信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的“多表合一”信息采集正契合了濟寧市轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景。作為一座典型的煤炭資源型城市，濟寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向非常明確——以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型。2015年，山東省政府將濟寧列為“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，旨在將濟寧打造成山東省乃至全國的信息產(chǎn)業(yè)“新硅谷”。與此同時，濟寧市智慧城市建設(shè)全面提速，開始著力打造便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系。“未來，信息化將成為濟寧市的一張名片。”濟寧市經(jīng)信委信息化推進科科長王亮說道。為了推動“多表合一”，濟寧市政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進電、水、氣、熱四標一體化采集建設(shè)的通知》，將“多表合一”采集工程納入《智慧濟寧戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。
國家層面先后出臺的政策與意見，成為濟寧市在推進“多表合一”過程中制定相關(guān)辦法的依據(jù)。國家“十三五”規(guī)劃中，明確提到“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。國家發(fā)改委、能源局、工信部印發(fā)了《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進水、氣、熱、電的遠程自動集采集抄，從國家層面明確了“多表合一”信息采集的政策導(dǎo)向。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。國家質(zhì)檢總局在《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）年》2016年行動計劃中，明確國家質(zhì)檢總局、住建部和國家電網(wǎng)公司共同推進“多表合一”信息采集。
無論是國家層面的倡導(dǎo)性規(guī)劃還是地方政府的支撐性政策，都為“多表合一”的推進確定了大方向。但在具體的實施過程中，仍存在不少問題。“剛開始推廣時，設(shè)想把加裝的用來采集水氣熱表的通信接口轉(zhuǎn)換器這個設(shè)備做成標準化的，但水氣熱表計的標準、規(guī)約都不統(tǒng)一，每個小區(qū)都需要單獨定制一個產(chǎn)品，我們的工作量和成本都很大。”孫海彬說。“所以，做好技術(shù)標準頂層設(shè)計非常關(guān)鍵。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝說，“如果新建小區(qū)在設(shè)計環(huán)節(jié)就能按照‘多表合一’的模式把相關(guān)需求布置到位，在現(xiàn)場施工的環(huán)節(jié)把該安裝的設(shè)備、該布置的管線預(yù)留好，更有助于‘多表合一’的推廣。”
2016年，建設(shè)部出臺了建筑工業(yè)標準《民用建筑遠傳抄表系統(tǒng)》修訂，國內(nèi)首個《電、水、氣、熱能源計量管理系統(tǒng)系列標準》也正式發(fā)布，進一步規(guī)范了“多表合一”集抄系統(tǒng)主站、現(xiàn)場設(shè)施、通信協(xié)議等方面的標準。然而統(tǒng)一標準并不具備強制約束力。“誰來為高標準的表計買單？這是個真金白銀的問題。”一位受訪者在接受采訪時說。記者在采訪中也了解到，北京自來水集團在積極推廣其自有品牌的智能水表時也常常遇冷，畢竟智能水表的價格遠高于普通水表。“如果將計量投資納入市政配套設(shè)施費，情況可能會有所好轉(zhuǎn)。”這位受訪者表示。
當成功走出第一步
怎樣邁過實施細節(jié)坎兒
2016年10月26日，濟寧市“多表合一”商業(yè)運營邁出了成功的第一步——“多表合一”集采示范工程的牽頭方濟寧供電公司，收取了濟寧中山公用水務(wù)有限公司支付的首筆代抄表手續(xù)費。盡管有了一個良好的開端，但接近半年后的今天，最初實施集采的5萬戶規(guī)模并沒有進一步擴大。“代抄表的效果如何，還需要進一步觀察，畢竟是新生事物，還需要一個過渡期。”濟寧中山水務(wù)運營總監(jiān)陳勁松表示。目前，濟寧中山水務(wù)抄表班的工作人員仍在進行人工抄表，以防遠程集抄出現(xiàn)差錯。但據(jù)濟寧供電公司遠程集抄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，水表集抄成功率和準確率已經(jīng)達到99.9%以上。
按照“多表合一”規(guī)劃的發(fā)展方向，“集抄”只是最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，核、收以及智能用能管理、綜合能源服務(wù)將是依托“多表合一”能實現(xiàn)的綜合性功能。對于公共行業(yè)能源企業(yè)，“多表合一”能為其深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供支撐，不僅能夠提升企業(yè)管理水平，還能達到節(jié)約能源的終極目標。
對于“多表合一”，企業(yè)更關(guān)注的是短期效益，而政府看到的是長期效果。“就像用電量之于GDP一樣，公共行業(yè)能源消費數(shù)據(jù)在很大程度上能夠反映經(jīng)濟運行和發(fā)展情況，以及居民生活消費水平，這對于政府制定政策進行宏觀調(diào)控意義重大。”濟寧市政府經(jīng)信委主任周光全說。但水氣熱企業(yè)對于將自己的大數(shù)據(jù)上傳至“非己”的數(shù)據(jù)平臺這個問題上，顯然持保守態(tài)度。以信息化程度較高的燃氣行業(yè)為例，他們更希望搭建自己的數(shù)據(jù)平臺與遠程集抄系統(tǒng)。然而這樣，傳輸信息通道的重復(fù)建設(shè)卻是筆經(jīng)濟賬。另外，信息安全也是公共事業(yè)能源企業(yè)對“多表合一”信息采集持保守態(tài)度的原因之一。
“我們既要保證采集的效率和推廣應(yīng)用的經(jīng)濟性，同時還要保護用戶的隱私數(shù)據(jù)的安全性。我們有相對完備的數(shù)據(jù)信息安全架構(gòu)來支撐客戶的信息不會從我們這個環(huán)節(jié)被竊取，從數(shù)據(jù)最源頭的采集環(huán)節(jié)，到整個鏈條的各個環(huán)節(jié)，能確保一切都是可控的，不會出現(xiàn)安全風(fēng)險點。”國家電網(wǎng)公司營銷部計量處周輝在采訪中表示。
不同于水氣企業(yè)，供熱企業(yè)對于信息化的需求更為迫切。
濟寧東郊熱電有限責任公司是濟寧市區(qū)三家供熱企業(yè)中，唯一有熱源的供熱企業(yè)。其10萬供熱用戶中，只有2000余戶安裝了智能熱計量表，可以實現(xiàn)熱流量監(jiān)測。在東郊熱電的調(diào)控大廳，記者看到實時變化著的用戶側(cè)熱流量數(shù)據(jù)，經(jīng)由用電信息采集系統(tǒng)傳輸至熱電調(diào)度系統(tǒng)。“這2000塊智能熱計量表分屬于4個小區(qū)，每個小區(qū)的熱計量表來自不同的生產(chǎn)廠商，型號、規(guī)格都不統(tǒng)一，每家廠商都會提供一套自己的在線監(jiān)測系統(tǒng)，平臺不能兼容不說還不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)問題。但是通過用電信息采集系統(tǒng)來進行熱流量監(jiān)測就穩(wěn)定多了，數(shù)據(jù)采集成功率非常高。”濟寧東郊熱電有限責任公司生產(chǎn)調(diào)度主任王兆國說。
但熱計量表的推廣也是個難題。目前，在全國范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的取暖費用都是根據(jù)一定標準按照面積來收取，采用熱計量表計費的可謂“鳳毛麟角”。盡管按面積收費讓供暖企業(yè)看上去能夠旱澇保收，但事實上，供熱企業(yè)更希望多算算經(jīng)濟賬、環(huán)保賬。“我們可以根據(jù)用戶使用熱能的情況及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，用戶用熱少，我們就可以減少生產(chǎn)投入，甚至利用余熱供暖。對于企業(yè)來說節(jié)省了成本，對于社會來說減少了排放、減少了資源浪費，一舉多得。”王兆國說。對于沒有熱源的供熱企業(yè)來說，按照熱流量計費更便于核算經(jīng)營成本與利潤。這正符合推廣“多表合一”實現(xiàn)智能用能管理、綜合能源服務(wù)等綜合性服務(wù)的最初設(shè)想，尤其對當下緩解冬季取暖季霧霾現(xiàn)象意義重大。然而目前有關(guān)熱計量的收費標準仍是空白，成為橫亙在需求與現(xiàn)實之間的一道坎兒。
當一切齊備
離智慧城市還有多遠
當濟寧的張廣耀在手機上打開“電e寶”APP，合并支付了本月的水電費賬單時，這個“電e寶”平臺像支付寶、微信支付等任何一個支付平臺一樣，同時產(chǎn)生了一筆代收手續(xù)費。這筆手續(xù)費的支付者是濟寧中山公用水務(wù)有限公司。“濟寧市區(qū)只有兩家自來水交費營業(yè)網(wǎng)點，目前也沒有開通水費的線上支付方式，‘電e寶’能一次性支付水電費，省時省力。”張廣耀說。
上海的陳先生在手機上打開“付費通”APP，完成了水電氣賬單合并支付后，“付費通”平臺則收到了各來自水、電、氣企業(yè)的代收手續(xù)費。“使用了十幾年的生活繳費方式，已經(jīng)很習(xí)慣線上支付了。”陳先生說。
對于普通用戶來講，他們不會關(guān)注代收手續(xù)費的支收方是誰，支付方式的便捷程度才是他們關(guān)注的重點。而對于企業(yè)來說則不同。其實，不管是線上收費，還是線下銀行或任意代收網(wǎng)點收費，代收手續(xù)費對于企業(yè)來說都存在，只是收費的主體有差別。“電e寶”和“付費通”的差別在于，一個是由企業(yè)搭建的電費代收支付平臺；而另一個則是由上海市政府部門牽頭、聯(lián)合多家公用事業(yè)出賬機構(gòu)及銀行單位共同設(shè)立的支付平臺。
從濟寧和上海“多表合一”推廣的情況看，上海實現(xiàn)了水電氣“三單合一”（無供熱），遠比濟寧水電“兩單合一”的成效顯著，從表面上看，似乎是政府搭建的支付平臺更具公信力，但事實上卻隱藏著企業(yè)之間的利益博弈。
自然，任何一項新興事物在推廣過程中都不可能一帆風(fēng)順。上海“三單合一”也僅限于“多表合一”試點的近千戶用戶。在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)，除了技術(shù)、政策、投資、企業(yè)訴求與經(jīng)營理念等方面對推廣“多表合一”信息采集產(chǎn)生影響外，用戶的能源消費慣性、企業(yè)經(jīng)營方式等也在一定程度上制約了“多表合一”信息采集的推廣。
以上海為例，普通居民仍然保留著水、電、氣“先使用、后付費”的消費習(xí)慣。據(jù)國網(wǎng)上海市電力公司相關(guān)工作人員介紹，上海實現(xiàn)電表遠程集抄后，居民由于不習(xí)慣電子賬單引發(fā)不滿，上海市電力公司不得已又恢復(fù)了抄表員上門送賬單的做法。在上海，不僅是電費賬單，水、氣費賬單也依然由抄表員送上門。而水氣熱“后付費”的現(xiàn)狀，在江蘇常州、蘇州等城市都普遍存在。本該由“多表合一”信息集采帶來的“勞動力紅利”無處釋放?？梢?，“多表合一”信息集采甚至智能表計的推廣還需要經(jīng)歷一個“移風(fēng)易俗”的過程。
在北京，有些社區(qū)由物業(yè)管理部門代收代繳水電氣費，而供熱除了市政統(tǒng)一供熱外，還有集體供熱，供熱企業(yè)多達上百家。這些都無疑給“多表合一”信息采集的推廣帶來了不小的難度，更需要從政策層面有一個相應(yīng)的規(guī)范、引導(dǎo)過程。
盡管推廣難度不小，但已與智慧城市建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的“多表合一”信息采集工作，已在國家以及地方政府密集出臺的政策中被明確將大力推進。對于用戶來說，能享受到“一鍵式查詢、一張卡交費”的一站式網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是最終目標，而在這中間，政府、企業(yè)該如何找準自己的發(fā)力點，破解配套政策不到位、打破行業(yè)壁壘實現(xiàn)對接，顯得至關(guān)重要。“多表合一”信息采集無疑是互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域深度交集的產(chǎn)物，在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及附帶而來的多項綜合功能，對于建設(shè)智慧城市、節(jié)約型社會將發(fā)揮很大作用，這一切非常值得期待。
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