中國(guó)的綠色電力證書(shū)制度(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)在經(jīng)歷頗為難產(chǎn)的陣痛階段后終于在2017年開(kāi)年之初正式推出，盡管按照國(guó)際慣例綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，但同時(shí)，除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購(gòu)。日前，光伏們采訪了水規(guī)總院副院長(zhǎng)易躍春詳解綠證制度。

補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大、電改、配額制成為綠證制度出臺(tái)三大背景動(dòng)力

實(shí)際上，綠證制度出臺(tái)的大背景是基于我國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補(bǔ)貼資金缺口逐步加大。目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來(lái)自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來(lái)源單一。近年來(lái)補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，截止2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。按照目前電價(jià)附加征收額度看，除去新增裝機(jī)，即便存量電站所需的補(bǔ)貼都有一定難度。而另一方面，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來(lái)大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。

其次，電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價(jià)下降趨勢(shì)越來(lái)越快，參與電力市場(chǎng)化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，以準(zhǔn)許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際上是制定了新能源發(fā)電價(jià)格上限，既難以準(zhǔn)確反映新能源造價(jià)和運(yùn)行情況，也不利于新能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要在電力市場(chǎng)環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。

除此之外，易躍春表示，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺(tái)，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，一方面可以補(bǔ)充增加財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源;另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書(shū)核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ);同時(shí)，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。

需要注意的是，盡管綠證制度的出臺(tái)背負(fù)著緩解補(bǔ)貼缺口的重任，但易躍春也指出，“綠證將作為解決補(bǔ)貼不足的一種重要手段，但單靠綠證并不能完全解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。”解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題還需要“多管齊下”，第一，最根本的還需要依靠技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)來(lái)降低光伏發(fā)電的可再生能源度電成本，進(jìn)而減少單位度電補(bǔ)貼強(qiáng)度需求;第二，需要考慮如何把有限的補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮其使用效率;第三，通過(guò)賦予可再生能力“綠色消費(fèi)”這個(gè)概念之后，發(fā)揮其社會(huì)效益，來(lái)有效彌補(bǔ)可再生電價(jià)補(bǔ)貼的缺口。

建立在預(yù)期之上的綠證制度

根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，綠證的認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。也就是說(shuō)，這一規(guī)則是制定了綠證的上限價(jià)格，即不得高于(可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)-燃煤標(biāo)桿電價(jià))。由于目前風(fēng)電與光伏電站存在成本及價(jià)格上的差異，所以實(shí)際上風(fēng)電的綠證價(jià)格要低于光伏，如果按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核算，那么在綠證的買賣中光伏電站其實(shí)是不占優(yōu)勢(shì)的。

易躍春對(duì)此解釋道，在政策前期研究中，決策部門也注意到了光伏、風(fēng)電目前建設(shè)成本以及補(bǔ)貼的差異，但在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)光伏在技術(shù)進(jìn)步成本下降方面的空間大于風(fēng)電，出于對(duì)未來(lái)二者價(jià)格相差不大的預(yù)期，最終決定風(fēng)電、光伏按照同等電量核發(fā)綠證。

從光伏電站本身來(lái)說(shuō)，不可否認(rèn)的是由于不同光照資源以及建設(shè)條件的差異導(dǎo)致的光伏電站建設(shè)成本的不同也將直接影響綠證的價(jià)格。然而，隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的日益完善，固定電價(jià)制度有望逐步轉(zhuǎn)向固定補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)也將逐步退出市場(chǎng)。“目前火電的標(biāo)桿價(jià)格平衡是通過(guò)電力市場(chǎng)的交易形成的，但在計(jì)劃電量之外交易那就是誰(shuí)的成本低，誰(shuí)就有優(yōu)先的發(fā)電權(quán)。實(shí)際上來(lái)講，未來(lái)電力市場(chǎng)的價(jià)格形成雖然會(huì)有點(diǎn)差別，但是未來(lái)隨著電力市場(chǎng)的成熟，電價(jià)波動(dòng)將逐步趨于平穩(wěn)、合理。”這一點(diǎn)也將加快推動(dòng)可再生能源行業(yè)的降本速度，推動(dòng)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

除此之外，在實(shí)際交易中光伏電站業(yè)主還有以下幾點(diǎn)需要注意：第一，在自愿認(rèn)購(gòu)階段，新增和存量光伏電站均按照自愿原則加入綠證制度;第二，目前綠證試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)，但不包括分布式光伏發(fā)電;第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼;第四，自愿階段綠色電力證書(shū)經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)放憑證。對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)綠證的電量，如果未售出是否可以再領(lǐng)取補(bǔ)貼這一問(wèn)題，易院長(zhǎng)解釋，對(duì)于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請(qǐng)綠證，只有售出綠證的電量才會(huì)沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。

綠證市場(chǎng)如何激活?

目前我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)如何激發(fā)市場(chǎng)活力是我們面臨的重要形勢(shì)。國(guó)外自愿市場(chǎng)做的比較好的是美國(guó)，美國(guó)許多大型企業(yè)將100%使用可再生能源電力作為品牌推廣要點(diǎn)之一。我們國(guó)家是不是也需要建立這種消費(fèi)綠電的公益環(huán)保品牌?另外，在美國(guó)綠證是可以抵扣相關(guān)稅收的。易院長(zhǎng)認(rèn)為，由于國(guó)情的不同，通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)抵扣稅收對(duì)于中國(guó)目前的情況來(lái)看是有一定難度的，所以正在考慮別的恰當(dāng)方式來(lái)推動(dòng)企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證。對(duì)于大企業(yè)的綠色電力使用情況，綠證是最好計(jì)量的，通過(guò)企業(yè)的宣傳形象、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)品宣傳方面，應(yīng)該會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處或者是商業(yè)價(jià)值。

除了買方，其實(shí)對(duì)于賣方即電站投資商來(lái)說(shuō)，出售綠色電力還是具有一定吸引力的。上文也提到過(guò)，目前可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠，并且補(bǔ)貼資金來(lái)源單一，提高可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)難。隨著新增裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺額將會(huì)越來(lái)越大。光伏電站投資商中民企比例較大，在電站財(cái)務(wù)模型核算中一般會(huì)預(yù)設(shè)兩年的補(bǔ)貼拖欠時(shí)間，但隨著缺口的增大，補(bǔ)貼拖欠的時(shí)間或?qū)⒆冮L(zhǎng)，這將給企業(yè)帶來(lái)更直接的財(cái)務(wù)成本壓力。在此情況下，如果綠證可以以一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格售出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以及時(shí)收回現(xiàn)金流也不失為一種更好的選擇。

還有需要注意的一點(diǎn)是，2017年我國(guó)光伏電站將全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)時(shí)代，無(wú)論是普通光伏電站還是領(lǐng)跑者，電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將成為招標(biāo)的主旋律。有人擔(dān)心，如果在競(jìng)價(jià)的前提下再實(shí)施綠證，一方面對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本核算將增加不確定性，財(cái)務(wù)模型更加復(fù)雜;另一方面，在競(jìng)價(jià)之上如果再實(shí)施綠證，可能會(huì)削減光伏電站的投資積極性。對(duì)此，易院長(zhǎng)表示，之后對(duì)于綠證相關(guān)細(xì)則將在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等領(lǐng)導(dǎo)下，綜合各種因素研究制定。

據(jù)易院長(zhǎng)介紹，在我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)政策出臺(tái)后，不少跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)已經(jīng)向水規(guī)總院等機(jī)構(gòu)咨詢認(rèn)購(gòu)綠證事宜，表示出濃厚的認(rèn)購(gòu)意愿。易院長(zhǎng)認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的成功開(kāi)展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易的推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

事實(shí)上，并沒(méi)有一種新興事物在開(kāi)始之初便備受支持，市場(chǎng)以及企業(yè)需要時(shí)間去培育及了解。綠證制度無(wú)論是對(duì)于可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)提高清潔能源消費(fèi)占比，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量等國(guó)計(jì)民生都是一項(xiàng)利好的政策，而如何激活綠證市場(chǎng)將是下一步工作的重中之重。