評價一個產(chǎn)業(yè)政策的標準，并不是掙錢，而是產(chǎn)業(yè)具有明顯的外溢性。第一類是攻關基礎性和共性的關鍵技術。第二類是發(fā)展具有前瞻性的未來科技。

林毅夫和張維迎兩位老師的產(chǎn)業(yè)政策“世紀之辯”，已經(jīng)超出了經(jīng)濟學界的討論范圍，成為了全國熱點話題，林、張二人的學術爭論核心在于“產(chǎn)業(yè)政策是否有效”，本質(zhì)在辨析政府和市場的邊界，本人從事產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的相關工作，2016年屆賽迪學術年會將產(chǎn)業(yè)政策有效性列為討論主題，本文拋磚引玉，希望能夠為討論提供一些想法。

一是國家是否有必要制定產(chǎn)業(yè)政策?

美國經(jīng)濟學家科斯從交易費用概念出發(fā)，來解釋企業(yè)存在的根源和邊界，科斯認為市場運行存在著成本，主要包括價格搜尋成本、市場交易的談判和簽約費用等，若市場安排協(xié)調(diào)資源的費用超過了企業(yè)內(nèi)部管理資源的費用，企業(yè)內(nèi)部管理的資源配置就是十分必要，憑借該學術成就，科斯獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。

一個優(yōu)秀的企業(yè)，能夠在眾多企業(yè)競爭中脫穎而出，必須要有戰(zhàn)略目標和管理方法。同理，在勞動分工、政治認可和文化認同的基礎上，逐步形成一個國家，如果這個國家要想有所追求，不隨波逐流，避免“8億件襯衣?lián)Q一架空客飛機”的生存窘境，就要像企業(yè)一樣為自己的戰(zhàn)略目標而奮斗，結(jié)合全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，挖掘本國的優(yōu)勢資源，才能夠以更加偉岸的身姿，巍然屹立于世界民族之林。

二是產(chǎn)業(yè)政策的追求目標是什么?

在商海戰(zhàn)斗中，大部分企業(yè)只能取得平均利潤，而有的企業(yè)突飛猛進，成為本行業(yè)和領域的翹楚，因為企業(yè)制定了適合市場的戰(zhàn)略目標，調(diào)動全公司資源集中攻關，而實現(xiàn)了其產(chǎn)品市場價值(美譽度、占有率等)，最終實現(xiàn)了企業(yè)的盈利。

國家制定產(chǎn)業(yè)政策，其終極目的是提高國家的綜合競爭能力，發(fā)揮本國資源要素稟賦優(yōu)勢，鼓勵或者抑制某些活動，通過制定政策措施，推動特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應該看到，當前，我國已經(jīng)培養(yǎng)出來的制造業(yè)世界級產(chǎn)品，都與產(chǎn)業(yè)扶持密切相關，比如高鐵、核電、航空航天、海洋工程等，這些行業(yè)已經(jīng)深刻影響到全國人們的經(jīng)濟生活。

評價一個產(chǎn)業(yè)政策的標準，并不是掙錢，而是產(chǎn)業(yè)具有明顯的外溢性。一個產(chǎn)業(yè)具有很強的外溢性，即便沒有投資收益，國家也應該投資。如涉及國家和產(chǎn)業(yè)安全的空間利用技術，長期以來，美國GPS壟斷著全球衛(wèi)星導航市場，經(jīng)過十多年的持續(xù)扶持，中國的北斗導航系統(tǒng)(BDS)已經(jīng)在全球空間開發(fā)陣營占據(jù)一席之地，若沒有北斗這樣的產(chǎn)品，GPS的盈利性將成百倍的放大，比如提高我們每個人年手機里的GPS芯片授權價格。當前北斗產(chǎn)業(yè)興起，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上游天線、芯片、軟件等行業(yè)，下游的應用越來越廣泛，從國防擴張到航空航天、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等眾多領域。這種基礎應用規(guī)模的投入，應該說只有依靠國家產(chǎn)業(yè)政策來投資和扶持。

第一類是攻關基礎性和共性的關鍵技術?；A共性技術是制約一個國家競爭力的瓶頸。比如，在制造業(yè)領域，模具、數(shù)控車床等工業(yè)基礎能力制約中國工業(yè)質(zhì)量。2016年1月份，李克強總理表示，中國至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進口。因此，加快提升工業(yè)基礎能力，推進工業(yè)強基，是增強中國工業(yè)核心競爭力的迫切任務，工業(yè)強基項目(關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎，簡稱工業(yè)“四基”)成為了產(chǎn)業(yè)政策重點攻關的技術方向。

第二類是發(fā)展具有前瞻性的未來科技。在對諸多產(chǎn)業(yè)政策的批評中，質(zhì)疑主要集中在政府對未來科技創(chuàng)新的支持，由于科技創(chuàng)新的不確定性，導致支持未來科技進步的產(chǎn)業(yè)政策，在支持方向、到實施主體、再到實施效果，都具有高風險性。比如，人們雖然對能源的利用革命已經(jīng)達成共識，但在光伏和光熱的應用模式、新能源汽車的發(fā)展路徑等重大科技問題上認識還不統(tǒng)一，在模糊階段國家對這些產(chǎn)業(yè)進行扶持，就要承受產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡不確定而帶來的政策風險。

三是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)不念歪?

好事不出門，壞事傳千里，人們對產(chǎn)業(yè)政策有效性的懷疑，在于有個別的產(chǎn)業(yè)政策確實存在一定的問題。因此，當前，對產(chǎn)業(yè)政策是否有必要的爭論，其弦外之意和當務之急，是要建立我國產(chǎn)業(yè)政策的評估工作。

我國每一年都制定了大量的產(chǎn)業(yè)政策，耗費大量的資源，土地、人才、要素等，在每屆政府上臺后，都要制定了大量的產(chǎn)業(yè)政策，每個產(chǎn)業(yè)都有一籮筐的產(chǎn)業(yè)政策文件，從每個五年規(guī)劃到實施細則，再到具體支持政策文件，這都需要調(diào)動大量的人力物力資源。

現(xiàn)在的問題是，政府對產(chǎn)業(yè)政策缺少一定的反思。各項產(chǎn)業(yè)政策都分析了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，出臺各項措施，政策便執(zhí)行下去，但五年或十年后，政策執(zhí)行的怎么樣，起到了什么效果，是否有副作用，這些反思也只在民間零星存在。而隨著政府換屆，領導更替，將開展新一輪的產(chǎn)業(yè)扶持，或者推倒重來，或者棄之不用，很少對已經(jīng)執(zhí)行了的政策進行完整的評估。

本質(zhì)上，對于產(chǎn)業(yè)政策的懷疑，是對政府的監(jiān)督，更是對政府的激勵，要求政府如何更加科學地制定產(chǎn)業(yè)政策。這對政府的行政能力提出更高要求，不僅要簡政放權，還要深化體制機制改革，充分吸收行業(yè)人士的意見，充分接受媒體監(jiān)督，打開產(chǎn)業(yè)政策制定的黑箱子，評估該領域已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)政策的功與過，總結(jié)經(jīng)驗教訓，吸取好的工作方法。

因此，產(chǎn)業(yè)政策要在制定過程中的公開和執(zhí)行過程中的透明，還要有評估環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政策有效性評估中的客觀和連貫，通過產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的中期評估和若干年后的最終執(zhí)行效果評估，為未來的產(chǎn)業(yè)政策實施積累經(jīng)驗。