微信客服
微信公眾號(hào)
國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于同意江西省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函
發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2336號(hào)
江西省發(fā)展改革委：
報(bào)來《江西省發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》(贛發(fā)改體改〔2016〕1106號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意江西省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文件)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局華中能源監(jiān)管局和省級(jí)政府有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)，確保改革順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
附件：江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2016年11月4日
江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))精神，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進(jìn)電力競爭性業(yè)務(wù)公平競爭，進(jìn)一步發(fā)揮電力對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則及實(shí)施目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅(jiān)持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，在全省范圍內(nèi)選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省，促進(jìn)我省能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
(二)基本原則
堅(jiān)持市場化方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過逐步放開售電側(cè)業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立的市場主體，進(jìn)一步引入競爭，打破電力市場的壟斷格局，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。
堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，優(yōu)先開放單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與市場化交易。
鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域，針對(duì)增量部分電力需求，開展配售電市場化改革試點(diǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。
完善監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體的監(jiān)管，建立規(guī)范購售電交易機(jī)制，完善市場主體公示和信用承諾制度，保證電力市場公平開放。
(三)主要目標(biāo)
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，允許符合條件的各類市場主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點(diǎn)條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全省。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，組建擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，無歧視地向區(qū)域內(nèi)售電公司和用戶開放，并提供保底供電服務(wù)。
創(chuàng)新能源綜合管理服務(wù)機(jī)制，探索差異化售電模式，構(gòu)建電、熱、冷、汽等能源一體化服務(wù)體系，為用戶提供智能綜合能源服務(wù)，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、售電側(cè)市場主體
(一)電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、承擔(dān)其配電區(qū)域保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。對(duì)配電區(qū)域內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息。
(二)售電公司
售電公司分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和不擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨(dú)立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電;同一配電區(qū)域內(nèi)可有多家售電公司售電。
售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，服從調(diào)度管理。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。
(三)電力用戶
試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的用戶，結(jié)合其用電性質(zhì)和用電規(guī)模，具有相應(yīng)自主選擇權(quán)，按照差別化供電模式選擇從發(fā)電公司、售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購電。
三、市場主體準(zhǔn)入與退出
(一)售電公司準(zhǔn)入條件。按照《中華人民共和國公司法》完成工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營范圍包含電力銷售項(xiàng)。
(二)市場主體準(zhǔn)入程序。電力市場交易資格采取注冊(cè)制，不實(shí)行行政審批。售電公司對(duì)照準(zhǔn)入條件，按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，在電力交易中心注冊(cè)后參與售電市場交易。
(三)市場主體退出機(jī)制。市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、嚴(yán)重違反市場規(guī)則、不能保持準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為、惡意擾亂市場秩序、未盡定期報(bào)告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，強(qiáng)制退出電力市場，有關(guān)法人、單位和機(jī)構(gòu)情況記入信用評(píng)價(jià)體系，不得再進(jìn)入市場。
四、試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務(wù);鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成立售電公司;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。通過分等級(jí)、分步驟地放開售電業(yè)務(wù)，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成多層次的售電市場主體，實(shí)現(xiàn)售電側(cè)的充分競爭。同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域售電。
(二)放開試點(diǎn)地區(qū)增量配網(wǎng)
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)組建配電公司。國網(wǎng)江西省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。配電公司擁有獨(dú)立的配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其配電區(qū)域內(nèi)負(fù)有電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由江西省價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
新成立的配電公司應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)改能源〔2015〕1899號(hào)文、國能電力〔2015〕290號(hào)文等要求實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、安全可靠。
(三)建立保底供電服務(wù)制度
當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費(fèi)。
為確保無議價(jià)能力和不參與電力市場的用戶，以及參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務(wù)的用戶有電可用，電網(wǎng)企業(yè)以及擁有獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的企業(yè)對(duì)配電區(qū)域內(nèi)的用戶提供保底供電服務(wù)。無議價(jià)能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務(wù)的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價(jià)供電;參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務(wù)的用戶，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)供電，直至其與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。
(四)完善電力交易機(jī)制和管理
1.建立健全電力交易機(jī)制。江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場業(yè)務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其日常運(yùn)營不受電網(wǎng)企業(yè)干預(yù),受江西省電力市場管理委員會(huì)的管理和各市場主體的監(jiān)督。在華中能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。所有參與電力市場交易的用戶必須嚴(yán)格遵守市場交易機(jī)制，用戶一旦進(jìn)入交易市場后，如果違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。建立電力交易督查機(jī)制，對(duì)各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。
2.推進(jìn)電力信用體系建設(shè)。建立電力市場主體信用評(píng)價(jià)制度，建立完善市場主體企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，促進(jìn)電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。實(shí)行市場主體年度信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，推動(dòng)市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大監(jiān)管力度，建立完善黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為且影響電力安全的，可實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出，并與其他相關(guān)部門共享信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(五)創(chuàng)新能源綜合管理體制
1.實(shí)行差異化供電模式。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的用戶性質(zhì)和用電規(guī)模，探索實(shí)行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區(qū))可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購電。二是一般工商業(yè)用戶，可選擇從售電公司購電，也可由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電。三是居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶，主要由電網(wǎng)企業(yè)和有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電。另外，對(duì)符合條件的試點(diǎn)地區(qū)特大用戶，在按規(guī)定繳納政府性基金與附加等相關(guān)費(fèi)用后，可選擇大用戶直接交易模式，利用市場化交易機(jī)制，多渠道購電;同時(shí)，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)，也可成立獨(dú)立的配售電公司。特大用戶必須同時(shí)符合以下條件：納入省重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度范圍，屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年用電量超過2億千瓦時(shí)，用戶電壓等級(jí)110千伏及以上。
2.開放綜合能源管理市場。在試點(diǎn)地區(qū)探索綜合能源管理創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)園區(qū)招商引資、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有較強(qiáng)的示范意義。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和綜合管廊建設(shè)，預(yù)留供熱、供汽、供水設(shè)施及管線，積極發(fā)展可再生能源、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、水、汽等能源一體化服務(wù)體系。開放區(qū)內(nèi)綜合能源管理市場，通過招投標(biāo)或特許經(jīng)營等模式，選擇建設(shè)和營運(yùn)主體。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市場主體組建各種類型的能源服務(wù)公司，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，組建冷熱電三聯(lián)供能源服務(wù)公司。
3.發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建采用基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作、以贏利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目提供包括節(jié)能診斷、融資、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、調(diào)試、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等的特色性服務(wù)，通過整合節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈，采用多元化、多層次的節(jié)能產(chǎn)品組合和技術(shù)路徑，為客戶提供新型的、系統(tǒng)的能效管理服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高能源利用效率。
4.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加快全省電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化、精細(xì)化開展需求側(cè)市場建設(shè)。完善峰谷電價(jià)政策，引導(dǎo)售電商、電能服務(wù)商等共同參與，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。研究構(gòu)建電力需求響應(yīng)市場機(jī)制，建設(shè)需求響應(yīng)技術(shù)支持平臺(tái)，政府部門、供電企業(yè)、售電企業(yè)(電能服務(wù)商)、用戶共同參與，形成有效的電力需求響應(yīng)模式，消減社會(huì)高峰負(fù)荷需求。鼓勵(lì)售電主體提供負(fù)荷管理、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配網(wǎng)或終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。
(六)加強(qiáng)對(duì)電力市場的監(jiān)管建立完善的監(jiān)管組織體系，及時(shí)研究、分析交易情況和信息，及時(shí)公布違反規(guī)則的行為。制定適用于售電側(cè)市場不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同示范文本、大用戶并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議示范文本等，規(guī)范市場主體交易行為。根據(jù)不同層次的售電企業(yè)類別，探索交易保證金等制度，研究建立零售市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。制定零售市場監(jiān)管辦法，對(duì)零售市場主體、配電網(wǎng)無歧視公平開放以及交易過程及結(jié)果執(zhí)行等實(shí)施監(jiān)管。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在已成立電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府成立江西省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門、華中能源監(jiān)管局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)將在國家發(fā)展改革委(國家能源局)的指導(dǎo)下，由江西省發(fā)展改革委(能源局)具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各試點(diǎn)地區(qū)具體組織實(shí)施。
(二)落實(shí)具體責(zé)任。試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)售電側(cè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。江西電力交易中心有限公司在政府監(jiān)管下，為售電公司提供規(guī)范便捷公開透明的電力交易服務(wù)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)我省售電側(cè)改革的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保江西省售電側(cè)改革在國家政策體系框架內(nèi)順利推進(jìn)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局等部門及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，華中能源監(jiān)管局和省能源局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)售電市場公平競爭、市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序(信息公開、合同履行、合同結(jié)算等)、市場主體交易行為和信用情況、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2336號(hào)
江西省發(fā)展改革委：
報(bào)來《江西省發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》(贛發(fā)改體改〔2016〕1106號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意江西省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文件)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國家能源局華中能源監(jiān)管局和省級(jí)政府有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)，確保改革順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
附件：江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2016年11月4日
江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào))精神，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，加快培育多元售電主體，促進(jìn)電力競爭性業(yè)務(wù)公平競爭，進(jìn)一步發(fā)揮電力對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則及實(shí)施目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文件要求，堅(jiān)持市場化改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，在全省范圍內(nèi)選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域開展試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省，促進(jìn)我省能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
(二)基本原則
堅(jiān)持市場化方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過逐步放開售電側(cè)業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立的市場主體，進(jìn)一步引入競爭，打破電力市場的壟斷格局，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。
堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，優(yōu)先開放單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與市場化交易。
鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。選擇符合條件且積極性較高的區(qū)域，針對(duì)增量部分電力需求，開展配售電市場化改革試點(diǎn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。
完善監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體的監(jiān)管，建立規(guī)范購售電交易機(jī)制，完善市場主體公示和信用承諾制度，保證電力市場公平開放。
(三)主要目標(biāo)
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，允許符合條件的各類市場主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區(qū)選擇符合試點(diǎn)條件且積極性較高的區(qū)域開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全省。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，組建擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，無歧視地向區(qū)域內(nèi)售電公司和用戶開放，并提供保底供電服務(wù)。
創(chuàng)新能源綜合管理服務(wù)機(jī)制，探索差異化售電模式，構(gòu)建電、熱、冷、汽等能源一體化服務(wù)體系，為用戶提供智能綜合能源服務(wù)，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、售電側(cè)市場主體
(一)電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、承擔(dān)其配電區(qū)域保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。對(duì)配電區(qū)域內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息。
(二)售電公司
售電公司分為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和不擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)、不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨(dú)立售電公司。發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù);同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電;同一配電區(qū)域內(nèi)可有多家售電公司售電。
售電公司應(yīng)以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，服從調(diào)度管理。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。
(三)電力用戶
試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合市場準(zhǔn)入條件的用戶，結(jié)合其用電性質(zhì)和用電規(guī)模，具有相應(yīng)自主選擇權(quán)，按照差別化供電模式選擇從發(fā)電公司、售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購電。
三、市場主體準(zhǔn)入與退出
(一)售電公司準(zhǔn)入條件。按照《中華人民共和國公司法》完成工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營范圍包含電力銷售項(xiàng)。
(二)市場主體準(zhǔn)入程序。電力市場交易資格采取注冊(cè)制，不實(shí)行行政審批。售電公司對(duì)照準(zhǔn)入條件，按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，在電力交易中心注冊(cè)后參與售電市場交易。
(三)市場主體退出機(jī)制。市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、嚴(yán)重違反市場規(guī)則、不能保持準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為、惡意擾亂市場秩序、未盡定期報(bào)告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，強(qiáng)制退出電力市場，有關(guān)法人、單位和機(jī)構(gòu)情況記入信用評(píng)價(jià)體系，不得再進(jìn)入市場。
四、試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務(wù);鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))成立售電公司;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。通過分等級(jí)、分步驟地放開售電業(yè)務(wù)，培育一批具有一定規(guī)模、專業(yè)化的售電企業(yè)，逐步形成多層次的售電市場主體，實(shí)現(xiàn)售電側(cè)的充分競爭。同一售電公司可在多個(gè)配電區(qū)域售電。
(二)放開試點(diǎn)地區(qū)增量配網(wǎng)
按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)組建配電公司。國網(wǎng)江西省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。配電公司擁有獨(dú)立的配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其配電區(qū)域內(nèi)負(fù)有電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由江西省價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
新成立的配電公司應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)改能源〔2015〕1899號(hào)文、國能電力〔2015〕290號(hào)文等要求實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、安全可靠。
(三)建立保底供電服務(wù)制度
當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的情況下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電，按照政策規(guī)定收費(fèi)。
為確保無議價(jià)能力和不參與電力市場的用戶，以及參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務(wù)的用戶有電可用，電網(wǎng)企業(yè)以及擁有獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的企業(yè)對(duì)配電區(qū)域內(nèi)的用戶提供保底供電服務(wù)。無議價(jià)能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務(wù)的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價(jià)供電;參與電力市場后所選擇的售電公司無法提供供電服務(wù)的用戶，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)供電，直至其與新售電公司達(dá)成購電協(xié)議。
(四)完善電力交易機(jī)制和管理
1.建立健全電力交易機(jī)制。江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場業(yè)務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其日常運(yùn)營不受電網(wǎng)企業(yè)干預(yù),受江西省電力市場管理委員會(huì)的管理和各市場主體的監(jiān)督。在華中能源監(jiān)管局和省級(jí)能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管下，依照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，履行電力市場交易管理職能，負(fù)責(zé)全省電力市場交易組織，并提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。所有參與電力市場交易的用戶必須嚴(yán)格遵守市場交易機(jī)制，用戶一旦進(jìn)入交易市場后，如果違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。建立電力交易督查機(jī)制，對(duì)各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。
2.推進(jìn)電力信用體系建設(shè)。建立電力市場主體信用評(píng)價(jià)制度，建立完善市場主體企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，促進(jìn)電力市場中各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、可核查。實(shí)行市場主體年度信息公示制度，加大失信行為信息公開力度，推動(dòng)市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大監(jiān)管力度，建立完善黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為且影響電力安全的，可實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出，并與其他相關(guān)部門共享信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(五)創(chuàng)新能源綜合管理體制
1.實(shí)行差異化供電模式。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的用戶性質(zhì)和用電規(guī)模，探索實(shí)行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業(yè)用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區(qū))可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網(wǎng)企業(yè)購電。二是一般工商業(yè)用戶，可選擇從售電公司購電，也可由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電。三是居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶，主要由電網(wǎng)企業(yè)和有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電。另外，對(duì)符合條件的試點(diǎn)地區(qū)特大用戶，在按規(guī)定繳納政府性基金與附加等相關(guān)費(fèi)用后，可選擇大用戶直接交易模式，利用市場化交易機(jī)制，多渠道購電;同時(shí)，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)，也可成立獨(dú)立的配售電公司。特大用戶必須同時(shí)符合以下條件：納入省重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度范圍，屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年用電量超過2億千瓦時(shí)，用戶電壓等級(jí)110千伏及以上。
2.開放綜合能源管理市場。在試點(diǎn)地區(qū)探索綜合能源管理創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)園區(qū)招商引資、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，具有較強(qiáng)的示范意義。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和綜合管廊建設(shè)，預(yù)留供熱、供汽、供水設(shè)施及管線，積極發(fā)展可再生能源、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源，實(shí)現(xiàn)電、熱、冷、水、汽等能源一體化服務(wù)體系。開放區(qū)內(nèi)綜合能源管理市場，通過招投標(biāo)或特許經(jīng)營等模式，選擇建設(shè)和營運(yùn)主體。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市場主體組建各種類型的能源服務(wù)公司，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，組建冷熱電三聯(lián)供能源服務(wù)公司。
3.發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建采用基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作、以贏利為目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目提供包括節(jié)能診斷、融資、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、調(diào)試、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等的特色性服務(wù)，通過整合節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈，采用多元化、多層次的節(jié)能產(chǎn)品組合和技術(shù)路徑，為客戶提供新型的、系統(tǒng)的能效管理服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高能源利用效率。
4.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加快全省電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化、精細(xì)化開展需求側(cè)市場建設(shè)。完善峰谷電價(jià)政策，引導(dǎo)售電商、電能服務(wù)商等共同參與，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。研究構(gòu)建電力需求響應(yīng)市場機(jī)制，建設(shè)需求響應(yīng)技術(shù)支持平臺(tái)，政府部門、供電企業(yè)、售電企業(yè)(電能服務(wù)商)、用戶共同參與，形成有效的電力需求響應(yīng)模式，消減社會(huì)高峰負(fù)荷需求。鼓勵(lì)售電主體提供負(fù)荷管理、合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配網(wǎng)或終端用電系統(tǒng)，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。
(六)加強(qiáng)對(duì)電力市場的監(jiān)管建立完善的監(jiān)管組織體系，及時(shí)研究、分析交易情況和信息，及時(shí)公布違反規(guī)則的行為。制定適用于售電側(cè)市場不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同示范文本、大用戶并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議示范文本等，規(guī)范市場主體交易行為。根據(jù)不同層次的售電企業(yè)類別，探索交易保證金等制度，研究建立零售市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。制定零售市場監(jiān)管辦法，對(duì)零售市場主體、配電網(wǎng)無歧視公平開放以及交易過程及結(jié)果執(zhí)行等實(shí)施監(jiān)管。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在已成立電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)3個(gè)專項(xiàng)工作組的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府成立江西省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門、華中能源監(jiān)管局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全省電力體制改革工作。江西省售電側(cè)改革試點(diǎn)將在國家發(fā)展改革委(國家能源局)的指導(dǎo)下，由江西省發(fā)展改革委(能源局)具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各試點(diǎn)地區(qū)具體組織實(shí)施。
(二)落實(shí)具體責(zé)任。試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)售電側(cè)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。江西電力交易中心有限公司在政府監(jiān)管下，為售電公司提供規(guī)范便捷公開透明的電力交易服務(wù)。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)我省售電側(cè)改革的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件，做好政策措施解讀工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保江西省售電側(cè)改革在國家政策體系框架內(nèi)順利推進(jìn)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局等部門及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，華中能源監(jiān)管局和省能源局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)售電市場公平競爭、市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序(信息公開、合同履行、合同結(jié)算等)、市場主體交易行為和信用情況、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
0 條