日前，一份名為《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》文件在社交媒體微信上熱傳。根據(jù)該文件規(guī)定，I類、II類、III類資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)將由2016年的0.8元、0.88元、0.98元分別下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元，分別跌幅31.25%、26.14%和23.47%。


光伏產(chǎn)業(yè)再起風(fēng)波2017年電價(jià)下調(diào)幅度逾30%

光伏上網(wǎng)電價(jià)會(huì)不會(huì)下調(diào)？這只光伏人最關(guān)注的“靴子”可能很快就將落地！

9月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“征求意見(jiàn)稿”），擬下調(diào)補(bǔ)貼力度。業(yè)內(nèi)人士稱，新政對(duì)光伏企業(yè)盈利提出了挑戰(zhàn)。

來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，這份關(guān)于新能源電價(jià)調(diào)整的“征求意見(jiàn)稿”，重點(diǎn)提到了三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化，其中變化最大的是光伏電價(jià)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家李鵬解釋稱，現(xiàn)行的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)執(zhí)行了兩年多了，到期時(shí)間應(yīng)是今年6月30日。此次“征求意見(jiàn)稿”對(duì)上網(wǎng)電價(jià)大幅下調(diào)順應(yīng)了光伏行業(yè)發(fā)展變化。

“征求意見(jiàn)稿”指出，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

此外，“征求意見(jiàn)稿”還明確要求，要適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，上述補(bǔ)貼資金通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。 

而近期隨著630裝機(jī)潮落幕，各地光伏市場(chǎng)需求出現(xiàn)明顯的回落，由此也導(dǎo)致了光伏招標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)。在8月份山西陽(yáng)泉的領(lǐng)跑者招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源創(chuàng)下了0.61元/瓦的低價(jià)記錄，而不到1個(gè)月，9月22日包頭領(lǐng)跑者招標(biāo)中，昌盛日電和華電就報(bào)出了0.52元的驚爆價(jià)。

另一方面，光伏組件價(jià)格在630之后已下降了30%左右，光伏電站總體建設(shè)成本亦下降了15%以上。對(duì)于光伏招標(biāo)中的超低價(jià)，業(yè)內(nèi)人士稱依然有利潤(rùn)空間，此前某光伏企業(yè)內(nèi)部高層人士也透露，主流大廠的組件價(jià)格已經(jīng)做到了2.6元左右。

從各方面情況來(lái)看，2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)已是大勢(shì)所趨。對(duì)比去年發(fā)改委發(fā)布光伏電價(jià)通知的時(shí)點(diǎn)，最新的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策很可能會(huì)在下個(gè)月對(duì)外公布。

事實(shí)上，自2009年國(guó)家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來(lái)，光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制電價(jià)補(bǔ)貼”雙軌并行，但隨著引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件逐漸成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼機(jī)制將是未來(lái)的必然選擇。上述專家表示，國(guó)家下發(fā)的1163號(hào)文件以及“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，都是對(duì)光伏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制補(bǔ)貼的進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)和實(shí)踐，“三個(gè)步驟”最終目標(biāo)都是促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼的下降，一脈相承。

另有行業(yè)權(quán)威專家指出，無(wú)論市場(chǎng)，亦或政府調(diào)低電價(jià)，其結(jié)果都是降價(jià)，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將獲得市場(chǎng)，符合市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念；而通過(guò)政府調(diào)低電價(jià)實(shí)際上是市場(chǎng)資源的平均化分配，其結(jié)果是所有企業(yè)都有市場(chǎng)或者都沒(méi)有市場(chǎng)，這其實(shí)仍是政府在起決定性作用。未來(lái)一段時(shí)間，兩種補(bǔ)貼機(jī)制仍將并行一段時(shí)間，但最終還是會(huì)交給市場(chǎng)。

光伏電價(jià)大幅下調(diào)后，企業(yè)還有盈利嗎？2016年一些省份光伏電站在招標(biāo)時(shí)，企業(yè)報(bào)價(jià)就到了每度0.52元。這一定程度上說(shuō)明了企業(yè)盈利的潛力。不過(guò)，李鵬對(duì)于這個(gè)報(bào)價(jià)下企業(yè)能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業(yè)以劣充好，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率衰減。”