盡管電網(wǎng)在不遺余力消納新能源，但自去年以來備受關(guān)注的棄風(fēng)棄光問題在今年上半年愈發(fā)嚴重。這背后到底隱藏著什么原因？棄風(fēng)棄光問題為何在近一年中集中爆發(fā)？記者多方采訪調(diào)查，試圖給出客觀的解答。

棄風(fēng)棄光愈發(fā)嚴重

今年上半年，我國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。光伏發(fā)電也未能幸免。

2016年上半年全國棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。

自去年以來，棄風(fēng)棄光問題一直備受關(guān)注。

國家電網(wǎng)公司于去年12月22日專門召開了新能源運行消納情況新聞發(fā)布會，并發(fā)布了2015年新能源運行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”進行了調(diào)查式報道，一時引發(fā)廣泛關(guān)注。

然而，半年過去了，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象仍然存在，且愈發(fā)嚴重。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%。

8月23日，國家能源局發(fā)布了《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗分械臄?shù)據(jù)表明，2015年我國棄風(fēng)形勢嚴峻，全國棄風(fēng)電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億度、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億度、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億度、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億度、棄風(fēng)率18%。

光伏發(fā)電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認為，這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)，意味著“2016年上半年全國棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

對此，國家發(fā)改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。4月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復(fù)函》(以下簡稱《復(fù)函》)?！稄?fù)函》指出，試點地區(qū)要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；還要求，試點地區(qū)要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關(guān)系，實現(xiàn)有機結(jié)合、相互促進。

而在此之前，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。

今年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，意欲為風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打一針“強心劑”。

與此同時，電網(wǎng)企業(yè)仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計并網(wǎng)裝機容量達到19415萬千瓦。國家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計發(fā)電量1633.41億度，其中，風(fēng)電累計發(fā)電量1078.49億度，同比增長20%；光伏累計發(fā)電量271.45億度，同比增長51%。

盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費掉，這背后到底隱藏著什么原因？

三大原因?qū)е滦履茉窗l(fā)電消納難

風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因有三個：一是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項目建設(shè)不匹配；二是國內(nèi)近年電力需求增速放緩，同時出現(xiàn)火電過剩；三是為了享受原有的較高電價政策，風(fēng)光電場趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電、光伏電消納困難的主要原因是電網(wǎng)規(guī)劃與電源項目建設(shè)不匹配。“在規(guī)劃里，風(fēng)電場在建設(shè)之初沒有同時考慮送出和市場消納。也就是說，電源項目與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)了。”國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴記者：“比如一個電網(wǎng)建設(shè)申請在2009年提出，核準整個程序下來可能要到2015年才能拿到批復(fù)，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

中國可再生能源豐富的地區(qū)多為甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等偏遠地區(qū)，而輸電線路的建設(shè)卻遠遠落后于電場建設(shè)速度，這些地區(qū)的棄風(fēng)棄光問題更為嚴重。李瓊慧說，風(fēng)光與常規(guī)電源有不同的特性，在規(guī)劃甘肅千萬千瓦級風(fēng)電基地的同時就應(yīng)該對消納市場和輸送通道有所分析和考量。

那么，棄風(fēng)棄光的問題為什么會在近一年爆發(fā)出來？這與國內(nèi)近年電力需求增速放緩和火電過剩分不開。