微信客服
微信公眾號
彈指一揮間，《可再生能源法》都實施十年了。當年參與立法的專家們，如今頭發(fā)都白了。
吐槽完這一輪，這法是不是又該修修了？
2016年9月13日，在全國人大環(huán)境與資源保護委員會和國家能源局指導下，由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會在京舉行。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員孟偉發(fā)來書面致辭，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任翟勇、國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明等領(lǐng)導出席會議并講話。
國電副總經(jīng)理謝長軍：拋出5個問題，總結(jié)3句話
可再生能源立法存在的問題
（一）部分法律條文表述不夠準確和清晰，存在理論脫離實際的情況
可再生能源法中部分條款在嚴謹性方面還有不足。
例如，在規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)時，僅籠統(tǒng)地表述為：電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，沒有具體措施規(guī)定和并網(wǎng)技術(shù)標準，未能有效指導地方政府科學合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。
（二）立法缺失環(huán)保條款，環(huán)境保護缺乏保障
在可再生能源的開發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護相矛盾的問題。一些小水電造成河水斷流，導致植被覆蓋率下降和水土流失；個別風電和光伏項目開發(fā)后水保工作不到位，沒有及時恢復植被，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。
可再生能源法缺失對可再生能源開發(fā)過程中植被覆蓋標準、恢復時間、造成生態(tài)破壞的處罰措施，缺失光伏組件損壞或退役后如何回收的考慮，致使這部綠色法律對環(huán)保缺乏有效的保障。
（三）保障消納條款落實嚴重不到位，棄水棄風愈演愈烈
可再生能源法明文規(guī)定，要全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
然而，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風形勢愈演愈烈，已成為當前阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。目前汛期棄水成為新常態(tài)，四川省去年棄水電量約200億千瓦時，今年預計增加到300億千瓦時，云南今年預計可能達到400億千瓦時。
今年上半年，全國平均棄風率達到21%，超過了2013年的17%，達到歷史之最，“三北”地區(qū)七個省區(qū)達到或接近20%，新疆和甘肅甚至達到了47%和45%。
在經(jīng)濟增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風問題在短期內(nèi)很難破解，且有進一步惡化之勢。
對完善可再生能源法律政策體系的建議
針對以上問題，建議中央和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力，進一步完善可再生能源法律政策體系，實現(xiàn)“四個完善、四個提升”。
（一）完善立法標準，提升法律的可操作性
德國可再生能源法歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細致的設(shè)計，是世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范。德國法在做出原則性規(guī)定以后，還會進一步闡述具體操作方式。
例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時，從具體操作層面對電網(wǎng)運營商的程序和步驟、處理并網(wǎng)請求的期限等方面都進行了明確而周全的規(guī)定。
建議我國學習德國立法經(jīng)驗，細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關(guān)方按照詳細可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
（二）完善跨區(qū)輔助服務(wù)機制，提升可再生能源異地消納能力
今年以來，我國先后打出可再生能源目標引導、配額和綠證、最低保障利用小時制度等一系列“組合拳”，向可再生能源消納難題“亮劍”。在經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，各地方政府因利益分配問題，接納外來可再生能源電力的意愿不強，間接導致限電形勢加劇。
建議從立法的高度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
（三）完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網(wǎng)比重
可再生能源具有波動性、間歇性的特點，調(diào)度困難，在一定程度上影響了電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電量的積極性。
建議在制定新的政策時，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)進行一定的經(jīng)濟傾斜，參照對開發(fā)企業(yè)補貼制度，對電網(wǎng)企業(yè)接納、儲藏、傳輸可再生能源電量也進行一定程度的補貼，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力收購。
（四）完善定期追蹤評估機制，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導能力
可再生能源的發(fā)展情況和法律執(zhí)行效果需要得到及時反饋。德國可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測報告，并不斷根據(jù)新形勢修訂完善法律。
建議我國學習和借鑒德國經(jīng)驗，建立定期的追蹤和評估機制，讓政府部門、立法機構(gòu)以及公眾及時了解可再生能源法在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，對立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。
發(fā)言中脫稿說的話絕對是心聲。這5個問題誰能回答？
1、火電產(chǎn)能過剩怎么處理？以后會像煤炭和鋼鐵行業(yè)那樣么？
2、西南棄水問題怎么解決？政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)，到底誰來想辦法？
3、“三北”棄風限電已經(jīng)五年了，甚至“十三五”愈演愈烈，各地幾乎都在加劇。怎么破？
4、外送電力通道的效率和能力，受端接受能力的關(guān)系怎么處理？
5、嚴重電力過剩的情況下，還要不要發(fā)展“核電”？
謝總在討論環(huán)節(jié)還總結(jié)了三句金玉良言
1、政府要作為，但千萬別作為過度
2、電網(wǎng)還要再努努力
3、發(fā)電企業(yè)要淡定，別被忽悠別跟風
發(fā)改委價格司副處長支玉強：補貼缺口年底很可能突破600億
現(xiàn)在補貼資金缺口越來越大，截止今年上半年，整個補貼缺口是累計550億元左右，盡管第六批可再生能源補貼目錄很快要下發(fā)實施，會緩解一定壓力，但隨著新增規(guī)模不斷擴大，到年底預計突破600億還是很有可能的。
再大幅度提高可再生能源電力附加，現(xiàn)在也面臨很大壓力。實體經(jīng)濟的發(fā)展，遇到了很大壓力。制造業(yè)現(xiàn)在面臨著整個國際經(jīng)濟下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，包括產(chǎn)業(yè)升級還不是那么快，各方面原因，造成現(xiàn)在實體經(jīng)濟需求不夠，整個發(fā)展也面臨巨大壓力。
在這個情況下降電價，就是使用更低的電能成本，成為工業(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟的強烈需求和呼吁，變成了中央、國務(wù)院的意見和要求。
現(xiàn)在就是“三去一降一補”，降成本當中重要內(nèi)容就是降電價?，F(xiàn)在再去大幅度提高可再生能源附加，去增加它們的負擔，就形成了很尖銳的矛盾。
現(xiàn)行法律存在的問題
1、現(xiàn)在這些工商企業(yè)，包括自備電廠，自發(fā)自用的這些電量，拒絕交納可再生能源電價附加。如何對他們進行處罰，如何追究他們的法律責任，這個在《可再生能源法》里面找不到特別的規(guī)定。
2、在法律規(guī)定上，對于補貼資金的來源也有一定歧義，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源電價補貼的資金來自于可再生能源電價附加，這個是第20條規(guī)定的。
第24條又規(guī)定了國家財政設(shè)立可再生能源基金，基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括依法征收的可再生能源電價附加，這樣就造成了兩條規(guī)定不那么一致，在實際執(zhí)行當中，可能有關(guān)部門也莫衷一是。這是法律需要完善的第一個方面。
3、下一步新能源，可再生能源怎么參與電力市場交易，恐怕也是不得不面臨的問題。在電力裝機過剩的背景下，不同電源之間的競爭肯定會越來越慘烈，這個是不可規(guī)避的現(xiàn)實。
如果現(xiàn)在大部分燃煤企業(yè)，都拿出它的部分電量來參與市場競爭。那么風電、光伏，繼續(xù)抱著燃煤標桿不變，下一步在市場上的競爭力肯定會受影響。
《可再生能源法》下一步修改，可能也要研究這方面的問題。電價形成機制怎么適應電力體制改革的大方向，怎么適應九號文的要求來做些完善。
4、化石能源消費的主體責任不太明確。2020年，2030年我們國家向世界上宣布和承諾，非化石能源消費占比達到15%、20%，但是現(xiàn)在化石能源的消費主體，它的責任和義務(wù)實際上并不是太明確。
一些地方政府的責任和義務(wù)，也不明確。因為現(xiàn)在像西部地區(qū)個別省份，出臺了一些行政措施，讓新能源給火電讓路，壓了新能源的發(fā)電量。應該說這些措施都與可再生能源的保障性收購、促進消納，是不相符的。
但是《可再生能源法》對于這方面的限制規(guī)定，卻不十分明確。一個是化石能源消費主體，一個是地方政府都要對非水可再生能源消費的占比，應該承擔什么樣的責任。
下一步要價格補貼分離
首先可能就要實行上網(wǎng)電價的價補分離。電能在市場上應該按照統(tǒng)一機制去競爭、去實現(xiàn)價格，去發(fā)現(xiàn)價格。財政補貼這一部分，就是根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補貼目標。
所以下一步首先可能要改革的就是實現(xiàn)價格和補貼的分離，為下一步促進電價和補貼的市場化機制的建立，奠定一個基礎(chǔ)。
補貼方面怎么改革呢？
就是把現(xiàn)在這種差價補貼變成定額補貼，加上綠色證書，還要保留一段時間，逐步降低。
另一方面當條件成熟時，推進配額加綠色證書交易機制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補貼標準。
現(xiàn)在的固定補貼，就是財政這部分資金，隨著補貼強度逐步降低，以后可能要逐步取消。
現(xiàn)有補貼資金，以后就會調(diào)整補貼方向，更多是補貼分布式，促進像中東部地區(qū)分布式能源的這種發(fā)展。
吐槽完這一輪，這法是不是又該修修了？
2016年9月13日，在全國人大環(huán)境與資源保護委員會和國家能源局指導下，由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會在京舉行。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員孟偉發(fā)來書面致辭，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任翟勇、國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明等領(lǐng)導出席會議并講話。
國電副總經(jīng)理謝長軍：拋出5個問題，總結(jié)3句話
可再生能源立法存在的問題
（一）部分法律條文表述不夠準確和清晰，存在理論脫離實際的情況
可再生能源法中部分條款在嚴謹性方面還有不足。
例如，在規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)時，僅籠統(tǒng)地表述為：電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，沒有具體措施規(guī)定和并網(wǎng)技術(shù)標準，未能有效指導地方政府科學合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。
（二）立法缺失環(huán)保條款，環(huán)境保護缺乏保障
在可再生能源的開發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護相矛盾的問題。一些小水電造成河水斷流，導致植被覆蓋率下降和水土流失；個別風電和光伏項目開發(fā)后水保工作不到位，沒有及時恢復植被，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。
可再生能源法缺失對可再生能源開發(fā)過程中植被覆蓋標準、恢復時間、造成生態(tài)破壞的處罰措施，缺失光伏組件損壞或退役后如何回收的考慮，致使這部綠色法律對環(huán)保缺乏有效的保障。
（三）保障消納條款落實嚴重不到位，棄水棄風愈演愈烈
可再生能源法明文規(guī)定，要全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
然而，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風形勢愈演愈烈，已成為當前阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。目前汛期棄水成為新常態(tài)，四川省去年棄水電量約200億千瓦時，今年預計增加到300億千瓦時，云南今年預計可能達到400億千瓦時。
今年上半年，全國平均棄風率達到21%，超過了2013年的17%，達到歷史之最，“三北”地區(qū)七個省區(qū)達到或接近20%，新疆和甘肅甚至達到了47%和45%。
在經(jīng)濟增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的大背景下，棄水、棄風問題在短期內(nèi)很難破解，且有進一步惡化之勢。
對完善可再生能源法律政策體系的建議
針對以上問題，建議中央和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力，進一步完善可再生能源法律政策體系，實現(xiàn)“四個完善、四個提升”。
（一）完善立法標準，提升法律的可操作性
德國可再生能源法歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細致的設(shè)計，是世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范。德國法在做出原則性規(guī)定以后，還會進一步闡述具體操作方式。
例如，在規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)義務(wù)時，從具體操作層面對電網(wǎng)運營商的程序和步驟、處理并網(wǎng)請求的期限等方面都進行了明確而周全的規(guī)定。
建議我國學習德國立法經(jīng)驗，細化法律條文，提高可操作性，促進利益相關(guān)方按照詳細可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
（二）完善跨區(qū)輔助服務(wù)機制，提升可再生能源異地消納能力
今年以來，我國先后打出可再生能源目標引導、配額和綠證、最低保障利用小時制度等一系列“組合拳”，向可再生能源消納難題“亮劍”。在經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，各地方政府因利益分配問題，接納外來可再生能源電力的意愿不強，間接導致限電形勢加劇。
建議從立法的高度，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對受電方進行一定的經(jīng)濟補償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
（三）完善電量收購激勵機制，提升可再生能源上網(wǎng)比重
可再生能源具有波動性、間歇性的特點，調(diào)度困難，在一定程度上影響了電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電量的積極性。
建議在制定新的政策時，可考慮向電網(wǎng)企業(yè)進行一定的經(jīng)濟傾斜，參照對開發(fā)企業(yè)補貼制度，對電網(wǎng)企業(yè)接納、儲藏、傳輸可再生能源電量也進行一定程度的補貼，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，盡可能增加可再生能源電力收購。
（四）完善定期追蹤評估機制，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導能力
可再生能源的發(fā)展情況和法律執(zhí)行效果需要得到及時反饋。德國可再生能源法要求環(huán)保等部門每年向德國中央政府提交有關(guān)可再生能源發(fā)展情況的監(jiān)測報告，并不斷根據(jù)新形勢修訂完善法律。
建議我國學習和借鑒德國經(jīng)驗，建立定期的追蹤和評估機制，讓政府部門、立法機構(gòu)以及公眾及時了解可再生能源法在執(zhí)行過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，對立法形成規(guī)范的閉環(huán)管理。
發(fā)言中脫稿說的話絕對是心聲。這5個問題誰能回答？
1、火電產(chǎn)能過剩怎么處理？以后會像煤炭和鋼鐵行業(yè)那樣么？
2、西南棄水問題怎么解決？政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)，到底誰來想辦法？
3、“三北”棄風限電已經(jīng)五年了，甚至“十三五”愈演愈烈，各地幾乎都在加劇。怎么破？
4、外送電力通道的效率和能力，受端接受能力的關(guān)系怎么處理？
5、嚴重電力過剩的情況下，還要不要發(fā)展“核電”？
謝總在討論環(huán)節(jié)還總結(jié)了三句金玉良言
1、政府要作為，但千萬別作為過度
2、電網(wǎng)還要再努努力
3、發(fā)電企業(yè)要淡定，別被忽悠別跟風
發(fā)改委價格司副處長支玉強：補貼缺口年底很可能突破600億
現(xiàn)在補貼資金缺口越來越大，截止今年上半年，整個補貼缺口是累計550億元左右，盡管第六批可再生能源補貼目錄很快要下發(fā)實施，會緩解一定壓力，但隨著新增規(guī)模不斷擴大，到年底預計突破600億還是很有可能的。
再大幅度提高可再生能源電力附加，現(xiàn)在也面臨很大壓力。實體經(jīng)濟的發(fā)展，遇到了很大壓力。制造業(yè)現(xiàn)在面臨著整個國際經(jīng)濟下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，包括產(chǎn)業(yè)升級還不是那么快，各方面原因，造成現(xiàn)在實體經(jīng)濟需求不夠，整個發(fā)展也面臨巨大壓力。
在這個情況下降電價，就是使用更低的電能成本，成為工業(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟的強烈需求和呼吁，變成了中央、國務(wù)院的意見和要求。
現(xiàn)在就是“三去一降一補”，降成本當中重要內(nèi)容就是降電價?，F(xiàn)在再去大幅度提高可再生能源附加，去增加它們的負擔，就形成了很尖銳的矛盾。
現(xiàn)行法律存在的問題
1、現(xiàn)在這些工商企業(yè)，包括自備電廠，自發(fā)自用的這些電量，拒絕交納可再生能源電價附加。如何對他們進行處罰，如何追究他們的法律責任，這個在《可再生能源法》里面找不到特別的規(guī)定。
2、在法律規(guī)定上，對于補貼資金的來源也有一定歧義，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源電價補貼的資金來自于可再生能源電價附加，這個是第20條規(guī)定的。
第24條又規(guī)定了國家財政設(shè)立可再生能源基金，基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括依法征收的可再生能源電價附加，這樣就造成了兩條規(guī)定不那么一致，在實際執(zhí)行當中，可能有關(guān)部門也莫衷一是。這是法律需要完善的第一個方面。
3、下一步新能源，可再生能源怎么參與電力市場交易，恐怕也是不得不面臨的問題。在電力裝機過剩的背景下，不同電源之間的競爭肯定會越來越慘烈，這個是不可規(guī)避的現(xiàn)實。
如果現(xiàn)在大部分燃煤企業(yè)，都拿出它的部分電量來參與市場競爭。那么風電、光伏，繼續(xù)抱著燃煤標桿不變，下一步在市場上的競爭力肯定會受影響。
《可再生能源法》下一步修改，可能也要研究這方面的問題。電價形成機制怎么適應電力體制改革的大方向，怎么適應九號文的要求來做些完善。
4、化石能源消費的主體責任不太明確。2020年，2030年我們國家向世界上宣布和承諾，非化石能源消費占比達到15%、20%，但是現(xiàn)在化石能源的消費主體，它的責任和義務(wù)實際上并不是太明確。
一些地方政府的責任和義務(wù)，也不明確。因為現(xiàn)在像西部地區(qū)個別省份，出臺了一些行政措施，讓新能源給火電讓路，壓了新能源的發(fā)電量。應該說這些措施都與可再生能源的保障性收購、促進消納，是不相符的。
但是《可再生能源法》對于這方面的限制規(guī)定，卻不十分明確。一個是化石能源消費主體，一個是地方政府都要對非水可再生能源消費的占比，應該承擔什么樣的責任。
下一步要價格補貼分離
首先可能就要實行上網(wǎng)電價的價補分離。電能在市場上應該按照統(tǒng)一機制去競爭、去實現(xiàn)價格，去發(fā)現(xiàn)價格。財政補貼這一部分，就是根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)模的需要去設(shè)定補貼目標。
所以下一步首先可能要改革的就是實現(xiàn)價格和補貼的分離，為下一步促進電價和補貼的市場化機制的建立，奠定一個基礎(chǔ)。
補貼方面怎么改革呢？
就是把現(xiàn)在這種差價補貼變成定額補貼，加上綠色證書，還要保留一段時間，逐步降低。
另一方面當條件成熟時，推進配額加綠色證書交易機制，通過市場來發(fā)現(xiàn)補貼標準。
現(xiàn)在的固定補貼，就是財政這部分資金，隨著補貼強度逐步降低，以后可能要逐步取消。
現(xiàn)有補貼資金，以后就會調(diào)整補貼方向，更多是補貼分布式，促進像中東部地區(qū)分布式能源的這種發(fā)展。
0 條