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世紀(jì)新能源網(wǎng)消息：2016年9月4日，江山市人民政府辦公室印發(fā)江政辦發(fā)〔2016〕140號(hào)《江山市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》。
為發(fā)展可再生能源、推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶，建設(shè)綠色低碳城市，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號(hào)）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定實(shí)施我市金屋頂光伏富民工程，特制定本方案。
一、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府“打造活力城市，建設(shè)幸福江山”的總體目標(biāo)定位，整合城鄉(xiāng)居民既有屋頂、新建屋頂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位屋頂資源和地面光伏資源，積極探索光伏扶貧、光伏助殘、光伏富民建設(shè)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善支持政策，分類有序推進(jìn)我市金屋頂光伏富民工程建設(shè)，使之成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程。
（二）工作原則
1.頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索財(cái)政資金市場化運(yùn)作模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。
2.整合資源，強(qiáng)化管控。整合全市光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點(diǎn)和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設(shè)項(xiàng)目，集中對(duì)外招大商、招強(qiáng)商。妥善安排目標(biāo)任務(wù)、工作試點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級(jí)以上景區(qū)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，規(guī)范電網(wǎng)接入，采用先進(jìn)技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。
4.連片推進(jìn)，分步實(shí)施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐級(jí)分解工作任務(wù)。按照“先易后難、分步實(shí)施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片，形成有效突破、逐步擴(kuò)大的良好勢頭。
（三）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》任務(wù)分解和實(shí)施計(jì)劃安排，“十三五”期間，我市建設(shè)農(nóng)村屋頂光伏3.6萬戶，裝機(jī)10.8萬千瓦，投資約10億元；其他建筑屋頂（含機(jī)關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等）68萬平方米，裝機(jī)6.8萬千瓦，投資5.5億元。啟動(dòng)光伏小康工程建設(shè)，完成3389戶省定原“4600元以下”低收入農(nóng)戶及73個(gè)省結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)村增收任務(wù)。圍繞光谷小鎮(zhèn)，引進(jìn)一批新能源先進(jìn)裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)類企業(yè)，打造綠色低碳社區(qū)，積極建設(shè)成為省級(jí)光伏發(fā)電綜合示范基地。
二、工作安排
2016年啟動(dòng)，至2020年基本完成，整體分三大階段：
（一）示范推進(jìn)階段（2016年）
在全市選擇集中連片的試點(diǎn)村5個(gè)以上，開展先行先試，年內(nèi)完成5000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，完成簽約20000戶。選擇有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房推廣應(yīng)用，年內(nèi)完成7萬平方米屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，簽約面積40萬平方米，完成示范點(diǎn)建設(shè)。
（二）重點(diǎn)建設(shè)階段（2017年—2018年）
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)，完成農(nóng)戶屋頂光伏2.6萬戶以上，其他屋頂光伏面積48萬平方米以上，基本完成光谷小鎮(zhèn)、綠色低碳社區(qū)打造工作。
（三）掃尾攻堅(jiān)階段（2019年—2020年）
圍繞前三年的推進(jìn)成果，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步挖掘資源，全力推進(jìn)，確保完成衢州市下達(dá)給江山的建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)光伏發(fā)電綜合示范基地。
三、主要任務(wù)
（一）開展屋頂資源調(diào)查。對(duì)市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公建設(shè)施等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進(jìn)行分類梳理、匯總。
（二）開展項(xiàng)目招商。對(duì)全市屋頂資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合光伏小康工程，制定招商條件，企業(yè)自愿報(bào)名，以公開招商方式確定1名投資運(yùn)維業(yè)主。
（三）推進(jìn)工程建設(shè)。積極探索光伏開發(fā)模式，全面推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、城市新建商品房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂、工商業(yè)企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。針對(duì)目標(biāo)任務(wù)量大，但地方財(cái)政可承受能力弱的實(shí)際，側(cè)重加強(qiáng)集中連片示范點(diǎn)的補(bǔ)助，針對(duì)省清潔能源示范縣的補(bǔ)助政策，作相應(yīng)的調(diào)整。
（五）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。加強(qiáng)屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實(shí)用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金屋頂光伏富民工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國網(wǎng)江山供電公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，建立年度考核和定期通報(bào)制度，開展督查考核，確保完成工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。
（三）強(qiáng)化考核督查。市發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化制定考核辦法。市督考辦會(huì)同市發(fā)改局，定期不定期對(duì)各責(zé)任單位工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入綜合考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，市發(fā)改局要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)修改完善年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。
為發(fā)展可再生能源、推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶，建設(shè)綠色低碳城市，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案的通知》（浙扶貧辦〔2016〕11號(hào)）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定實(shí)施我市金屋頂光伏富民工程，特制定本方案。
一、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞市委、市政府“打造活力城市，建設(shè)幸福江山”的總體目標(biāo)定位，整合城鄉(xiāng)居民既有屋頂、新建屋頂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位屋頂資源和地面光伏資源，積極探索光伏扶貧、光伏助殘、光伏富民建設(shè)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善支持政策，分類有序推進(jìn)我市金屋頂光伏富民工程建設(shè)，使之成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程。
（二）工作原則
1.頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索財(cái)政資金市場化運(yùn)作模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾互利共贏。
2.整合資源，強(qiáng)化管控。整合全市光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點(diǎn)和發(fā)展階段的要求，有效銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃包裝集中連片建設(shè)項(xiàng)目，集中對(duì)外招大商、招強(qiáng)商。妥善安排目標(biāo)任務(wù)、工作試點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全市一盤棋。
3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級(jí)以上景區(qū)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，規(guī)范電網(wǎng)接入，采用先進(jìn)技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。
4.連片推進(jìn)，分步實(shí)施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐級(jí)分解工作任務(wù)。按照“先易后難、分步實(shí)施”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，選擇一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片，形成有效突破、逐步擴(kuò)大的良好勢頭。
（三）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》任務(wù)分解和實(shí)施計(jì)劃安排，“十三五”期間，我市建設(shè)農(nóng)村屋頂光伏3.6萬戶，裝機(jī)10.8萬千瓦，投資約10億元；其他建筑屋頂（含機(jī)關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等）68萬平方米，裝機(jī)6.8萬千瓦，投資5.5億元。啟動(dòng)光伏小康工程建設(shè)，完成3389戶省定原“4600元以下”低收入農(nóng)戶及73個(gè)省結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)村增收任務(wù)。圍繞光谷小鎮(zhèn)，引進(jìn)一批新能源先進(jìn)裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)類企業(yè)，打造綠色低碳社區(qū)，積極建設(shè)成為省級(jí)光伏發(fā)電綜合示范基地。
二、工作安排
2016年啟動(dòng)，至2020年基本完成，整體分三大階段：
（一）示范推進(jìn)階段（2016年）
在全市選擇集中連片的試點(diǎn)村5個(gè)以上，開展先行先試，年內(nèi)完成5000戶以上農(nóng)戶屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，完成簽約20000戶。選擇有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房推廣應(yīng)用，年內(nèi)完成7萬平方米屋頂光伏建設(shè)任務(wù)，簽約面積40萬平方米，完成示范點(diǎn)建設(shè)。
（二）重點(diǎn)建設(shè)階段（2017年—2018年）
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)，完成農(nóng)戶屋頂光伏2.6萬戶以上，其他屋頂光伏面積48萬平方米以上，基本完成光谷小鎮(zhèn)、綠色低碳社區(qū)打造工作。
（三）掃尾攻堅(jiān)階段（2019年—2020年）
圍繞前三年的推進(jìn)成果，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步挖掘資源，全力推進(jìn)，確保完成衢州市下達(dá)給江山的建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)光伏發(fā)電綜合示范基地。
三、主要任務(wù)
（一）開展屋頂資源調(diào)查。對(duì)市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公建設(shè)施等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進(jìn)行分類梳理、匯總。
（二）開展項(xiàng)目招商。對(duì)全市屋頂資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合光伏小康工程，制定招商條件，企業(yè)自愿報(bào)名，以公開招商方式確定1名投資運(yùn)維業(yè)主。
（三）推進(jìn)工程建設(shè)。積極探索光伏開發(fā)模式，全面推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院、城市新建商品房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂、工商業(yè)企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。針對(duì)目標(biāo)任務(wù)量大，但地方財(cái)政可承受能力弱的實(shí)際，側(cè)重加強(qiáng)集中連片示范點(diǎn)的補(bǔ)助，針對(duì)省清潔能源示范縣的補(bǔ)助政策，作相應(yīng)的調(diào)整。
（五）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。加強(qiáng)屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實(shí)用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金屋頂光伏富民工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、經(jīng)信局、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國網(wǎng)江山供電公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，建立年度考核和定期通報(bào)制度，開展督查考核，確保完成工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。
（三）強(qiáng)化考核督查。市發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化制定考核辦法。市督考辦會(huì)同市發(fā)改局，定期不定期對(duì)各責(zé)任單位工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入綜合考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，市發(fā)改局要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)修改完善年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。
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