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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電 力體制改革，建立符合安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的電力市場機(jī)制， 制定本方案。
一、必要性和可行性
安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為 主，電力需求增速持續(xù)位于全國前列。自 2002 年電力體制改革 實施以來，安徽省完成了廠網(wǎng)分開，開展了電力直接交易、節(jié)能 發(fā)電調(diào)度等改革，有效促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力 大幅提升。同時，安徽省電力行業(yè)仍存在電價形成機(jī)制不夠完善、 市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機(jī)制不夠健 全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化 為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府 職能和管理方式，進(jìn)一步深化我省電力體制改革。通過改革，建 立保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制， 構(gòu)建公開透明、功能完善、規(guī)范運行、相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)， 培育多元化的售電側(cè)市場競爭主體，實現(xiàn)電力電量平衡由計劃手 段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電 力工業(yè)運行客觀規(guī)律的電力市場，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康 發(fā)展提供能源保障。
（二）基本原則。
積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、市場基礎(chǔ)等因素，兼顧各方利益 訴求，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾 相對較小、各方大力支持的領(lǐng)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣， 確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導(dǎo)向。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科 學(xué)規(guī)劃電力項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 完善市場化交易機(jī)制，著力培育多元化市場主體，構(gòu)建主體多元、 競爭有序的電力交易格局。
保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，理順 電價形成機(jī)制，保障基本公共服務(wù)供給，落實有序用電制度，確 保電力供需平衡和應(yīng)急保障。提升電力行業(yè)技術(shù)水平，保障電力 系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
節(jié)能減排，科學(xué)監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加強(qiáng) 電力需求側(cè)管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制 度。完善電力市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方 法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
三、近期重點任務(wù)
（一）加快推進(jìn)輸配電價改革。
落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合 理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和 分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補(bǔ)貼，并向社 會公布，接受社會監(jiān)督。健全電網(wǎng)企業(yè)約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電 網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環(huán)節(jié)電價， 分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
（二）建立市場化交易機(jī)制。
1．完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的電力直接交易 基礎(chǔ)上，放寬發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶準(zhǔn)入范圍和電壓等 級，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機(jī)組和高新技術(shù)企業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與直接交易。規(guī)范和完善以中長期電力 交易合同為主的直接交易機(jī)制，年內(nèi)（含年度）交易原則上通過 交易平臺集中撮合交易實現(xiàn)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力交易安全校 核，系統(tǒng)運行出現(xiàn)安全約束時，調(diào)度機(jī)構(gòu)按照規(guī)則對交易進(jìn)行調(diào) 整。
2．適時建立現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開 展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)安徽電源布局、負(fù)荷特性、 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，具備條件后適時啟動現(xiàn)貨市場，啟動日前、日 內(nèi)、實時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種，由調(diào)度機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)組織。通過市場競爭實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)用戶合理用電， 促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。在現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)支持平臺 基礎(chǔ)上，擴(kuò)充市場報價、出清等功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平和 數(shù)據(jù)安全性，做好相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)和管理等準(zhǔn)備工作。
3．探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。逐步研究建立與 電力市場相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，研究輔助服務(wù)市場模式和 規(guī)則，具備條件后適時啟動輔助服務(wù)市場建設(shè)。建設(shè)初期，依托 電量市場，重點建立備用、調(diào)峰和調(diào)頻的輔助服務(wù)市場，采用電 力市場與輔助服務(wù)市場分步優(yōu)化出清模式。條件成熟后，進(jìn)一步 完善輔助服務(wù)市場運行模式和交易品種，實現(xiàn)電量市場與輔助服 務(wù)市場的聯(lián)合優(yōu)化。通過輔助服務(wù)價格信號引導(dǎo)電力用戶提高需 求側(cè)管理水平，改進(jìn)用電行為，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電設(shè)備可靠 性水平和輔助服務(wù)能力。
（三）建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)。
1．組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。制定安徽電力交易機(jī)構(gòu)組建 方案，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建相對獨立的股份制交易中 心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作規(guī)則。充分利用現(xiàn)有的電 力交易運營和技術(shù)支持系統(tǒng)，加快構(gòu)建支撐省電力市場運作的公 開透明、規(guī)范高效的交易平臺，向所有符合準(zhǔn)入條件的市場主體 開放，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。
2．明確交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在政府 監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)市場交易平臺建設(shè)、運營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織， 提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的 雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息 等。
3．設(shè)立市場管理委員會。維護(hù)市場的公平、公正、公開， 保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，在省電力體制改 革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定市場管理委員會組建方案和議事規(guī)則。 設(shè)立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力 市場管理委員會，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、電力交易規(guī) 則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。
（四）有序推動發(fā)電計劃改革。
1．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)， 堅持節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定 優(yōu)先發(fā)電權(quán)適用范圍，對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先發(fā)電等級分類，明確 優(yōu)先發(fā)電順序，逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理測算計劃電量，有序縮 減發(fā)電計劃。
2．制定放開發(fā)電計劃實施方案。綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源 結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等 因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開發(fā)電計劃 實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發(fā)電計劃，完善電力 安全應(yīng)急保障機(jī)制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡 到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。充分考慮企業(yè)和社會的承 受能力，保障基本公共服務(wù)供給，有序放開發(fā)電計劃。
（五）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。
加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，完善配套政策和激勵機(jī)制。
建立完善電力需求側(cè)管理公共平臺，培育電能服務(wù)，實施需求響 應(yīng)，加強(qiáng)電能在線監(jiān)測，開展需求側(cè)管理評價。制定完善有序用 電方案，提升應(yīng)急響應(yīng)水平。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全 省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及 居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。列入優(yōu)先保障的用戶，原則上不 參與市場競爭。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。
1．培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn) 入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能 和社會責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主 體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售 電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體 系。堅持市場方向，允許符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。
2．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方 式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在 符合條件的園區(qū)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資 業(yè)務(wù)。國網(wǎng)安徽省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè) 務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
（七）建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。
在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技 術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。在現(xiàn)有安徽省火電機(jī) 組深度調(diào)峰交易基礎(chǔ)上，通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過 雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，。
（八）建立燃煤自備電廠管理機(jī)制。
從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面， 規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策 和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備 電廠按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放 不符合環(huán)保要求的自備電廠限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤 耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī) 組，因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定 承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備 用容量費。
（九）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃管理。
履行政府規(guī)劃職責(zé)，完善電力統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃透明 度和公眾參與度，提升規(guī)劃覆蓋面和權(quán)威性，科學(xué)預(yù)測電力需求， 協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對安徽電力發(fā)展的重大問 題開展專項研究，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，科 學(xué)調(diào)控電力發(fā)展規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時 性。
（十）建立市場主體信用評價制度。
針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場 主體，建立信用評價指標(biāo)體系。按照“一注冊、一承諾、一公示、 三備案”的總體思路，將企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記 錄納入統(tǒng)一信用信息平臺，使各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、 可核查。加大信息披露力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以 公開，對違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實行嚴(yán)格的行業(yè) 禁入措施。
（十一）加強(qiáng)電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。
切實加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。建立健全省級電力 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢 查。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。 加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。 加強(qiáng)對市場主體公平競爭和交易行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對電力交易機(jī) 構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則情況監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng) 接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù) 責(zé)同志為召集人，華東能源監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價 局等部門參加的省深化電力體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)省 內(nèi)電力體制改革工作，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會 議辦公室設(shè)在省能源局。
（二）明確工作責(zé)任。按照國家深化電力體制改革有關(guān)政策 要求，落實省深化電力體制改革聯(lián)席會議各成員單位工作職責(zé)， 明確各項改革任務(wù)牽頭單位和參與單位。加強(qiáng)與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，做好工作 銜接，形成工作合力。
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場運行情況跟蹤分析，建立問 題發(fā)現(xiàn)糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對，切實防范風(fēng)險。保持電力供需平衡， 保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，確保改革順利實施。
一、必要性和可行性
安徽省是華東地區(qū)重要的能源保障基地，電力系統(tǒng)以火電為 主，電力需求增速持續(xù)位于全國前列。自 2002 年電力體制改革 實施以來，安徽省完成了廠網(wǎng)分開，開展了電力直接交易、節(jié)能 發(fā)電調(diào)度等改革，有效促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力 大幅提升。同時，安徽省電力行業(yè)仍存在電價形成機(jī)制不夠完善、 市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發(fā)展機(jī)制不夠健 全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化 為導(dǎo)向的能源體系，促進(jìn)電力與煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府 職能和管理方式，進(jìn)一步深化我省電力體制改革。通過改革，建 立保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制， 構(gòu)建公開透明、功能完善、規(guī)范運行、相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)， 培育多元化的售電側(cè)市場競爭主體，實現(xiàn)電力電量平衡由計劃手 段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電 力工業(yè)運行客觀規(guī)律的電力市場，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康 發(fā)展提供能源保障。
（二）基本原則。
積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本、市場基礎(chǔ)等因素，兼顧各方利益 訴求，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾 相對較小、各方大力支持的領(lǐng)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣， 確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，市場導(dǎo)向。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科 學(xué)規(guī)劃電力項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 完善市場化交易機(jī)制，著力培育多元化市場主體，構(gòu)建主體多元、 競爭有序的電力交易格局。
保障民生，安全可靠。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，理順 電價形成機(jī)制，保障基本公共服務(wù)供給，落實有序用電制度，確 保電力供需平衡和應(yīng)急保障。提升電力行業(yè)技術(shù)水平，保障電力 系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。
節(jié)能減排，科學(xué)監(jiān)管。提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，加強(qiáng) 電力需求側(cè)管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制 度。完善電力市場監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方 法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
三、近期重點任務(wù)
（一）加快推進(jìn)輸配電價改革。
落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準(zhǔn)許成本加合 理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和 分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補(bǔ)貼，并向社 會公布，接受社會監(jiān)督。健全電網(wǎng)企業(yè)約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電 網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環(huán)節(jié)電價， 分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。
（二）建立市場化交易機(jī)制。
1．完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。在已開展的電力直接交易 基礎(chǔ)上，放寬發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶準(zhǔn)入范圍和電壓等 級，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機(jī)組和高新技術(shù)企業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等參與直接交易。規(guī)范和完善以中長期電力 交易合同為主的直接交易機(jī)制，年內(nèi)（含年度）交易原則上通過 交易平臺集中撮合交易實現(xiàn)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力交易安全校 核，系統(tǒng)運行出現(xiàn)安全約束時，調(diào)度機(jī)構(gòu)按照規(guī)則對交易進(jìn)行調(diào) 整。
2．適時建立現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開 展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)安徽電源布局、負(fù)荷特性、 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，具備條件后適時啟動現(xiàn)貨市場，啟動日前、日 內(nèi)、實時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種，由調(diào)度機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)組織。通過市場競爭實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)用戶合理用電， 促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。在現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)支持平臺 基礎(chǔ)上，擴(kuò)充市場報價、出清等功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平和 數(shù)據(jù)安全性，做好相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)和管理等準(zhǔn)備工作。
3．探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。逐步研究建立與 電力市場相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，研究輔助服務(wù)市場模式和 規(guī)則，具備條件后適時啟動輔助服務(wù)市場建設(shè)。建設(shè)初期，依托 電量市場，重點建立備用、調(diào)峰和調(diào)頻的輔助服務(wù)市場，采用電 力市場與輔助服務(wù)市場分步優(yōu)化出清模式。條件成熟后，進(jìn)一步 完善輔助服務(wù)市場運行模式和交易品種，實現(xiàn)電量市場與輔助服 務(wù)市場的聯(lián)合優(yōu)化。通過輔助服務(wù)價格信號引導(dǎo)電力用戶提高需 求側(cè)管理水平，改進(jìn)用電行為，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電設(shè)備可靠 性水平和輔助服務(wù)能力。
（三）建立相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)。
1．組建和規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)。制定安徽電力交易機(jī)構(gòu)組建 方案，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建相對獨立的股份制交易中 心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作規(guī)則。充分利用現(xiàn)有的電 力交易運營和技術(shù)支持系統(tǒng)，加快構(gòu)建支撐省電力市場運作的公 開透明、規(guī)范高效的交易平臺，向所有符合準(zhǔn)入條件的市場主體 開放，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。
2．明確交易機(jī)構(gòu)職責(zé)。交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的，在政府 監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)市場交易平臺建設(shè)、運營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織， 提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的 雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息 等。
3．設(shè)立市場管理委員會。維護(hù)市場的公平、公正、公開， 保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，在省電力體制改 革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，制定市場管理委員會組建方案和議事規(guī)則。 設(shè)立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的電力 市場管理委員會，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、電力交易規(guī) 則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。
（四）有序推動發(fā)電計劃改革。
1．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)， 堅持節(jié)能減排、資源綜合利用和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定 優(yōu)先發(fā)電權(quán)適用范圍，對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先發(fā)電等級分類，明確 優(yōu)先發(fā)電順序，逐年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理測算計劃電量，有序縮 減發(fā)電計劃。
2．制定放開發(fā)電計劃實施方案。綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源 結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等 因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進(jìn)情況，制定放開發(fā)電計劃 實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發(fā)電計劃，完善電力 安全應(yīng)急保障機(jī)制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡 到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。充分考慮企業(yè)和社會的承 受能力，保障基本公共服務(wù)供給，有序放開發(fā)電計劃。
（五）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。
加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，完善配套政策和激勵機(jī)制。
建立完善電力需求側(cè)管理公共平臺，培育電能服務(wù)，實施需求響 應(yīng)，加強(qiáng)電能在線監(jiān)測，開展需求側(cè)管理評價。制定完善有序用 電方案，提升應(yīng)急響應(yīng)水平。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全 省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及 居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。列入優(yōu)先保障的用戶，原則上不 參與市場競爭。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。
1．培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn) 入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能 和社會責(zé)任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主 體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售 電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體 系。堅持市場方向，允許符合條件的園區(qū)組建售電主體直接購電。
2．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方 式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在 符合條件的園區(qū)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資 業(yè)務(wù)。國網(wǎng)安徽省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè) 務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
（七）建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。
在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技 術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。在現(xiàn)有安徽省火電機(jī) 組深度調(diào)峰交易基礎(chǔ)上，通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過 雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，。
（八）建立燃煤自備電廠管理機(jī)制。
從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面， 規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策 和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。自備 電廠按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放 不符合環(huán)保要求的自備電廠限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤 耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī) 組，因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定 承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備 用容量費。
（九）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃管理。
履行政府規(guī)劃職責(zé)，完善電力統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃透明 度和公眾參與度，提升規(guī)劃覆蓋面和權(quán)威性，科學(xué)預(yù)測電力需求， 協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對安徽電力發(fā)展的重大問 題開展專項研究，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源環(huán)境承載力，科 學(xué)調(diào)控電力發(fā)展規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學(xué)性和及時 性。
（十）建立市場主體信用評價制度。
針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場 主體，建立信用評價指標(biāo)體系。按照“一注冊、一承諾、一公示、 三備案”的總體思路，將企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記 錄納入統(tǒng)一信用信息平臺，使各類企業(yè)信用狀況透明、可追溯、 可核查。加大信息披露力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以 公開，對違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實行嚴(yán)格的行業(yè) 禁入措施。
（十一）加強(qiáng)電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。
切實加強(qiáng)電力行業(yè)及電力市場科學(xué)監(jiān)管。建立健全省級電力 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢 查。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。 加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。 加強(qiáng)對市場主體公平競爭和交易行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對電力交易機(jī) 構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則情況監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng) 接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù) 責(zé)同志為召集人，華東能源監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價 局等部門參加的省深化電力體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)省 內(nèi)電力體制改革工作，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會 議辦公室設(shè)在省能源局。
（二）明確工作責(zé)任。按照國家深化電力體制改革有關(guān)政策 要求，落實省深化電力體制改革聯(lián)席會議各成員單位工作職責(zé)， 明確各項改革任務(wù)牽頭單位和參與單位。加強(qiáng)與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，做好工作 銜接，形成工作合力。
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)改革。加強(qiáng)市場運行情況跟蹤分析，建立問 題發(fā)現(xiàn)糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對，切實防范風(fēng)險。保持電力供需平衡， 保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，確保改革順利實施。
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