《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 

　　發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部 國土資源部環(huán)境保護部 人民銀行 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會證監(jiān)會

　　為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設問題需引起高度重視

　　為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。

　　但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

　　史博士在博文摘錄了國務院38號文關(guān)于多晶硅的內(nèi)容后，不少朋友來電，希望知道國務院38號文的情況，并聽聽我的看法。在此對文件的三大部分中關(guān)于多晶硅的內(nèi)容做一個解讀。( 以下紅色字體為文件原文。）

　　“  一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設問題需引起高度重視

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 　　(五)多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。 ”

 　 [點評一]：

 　 此段是整個文件的基礎(chǔ)，也是文件后面兩部分的依據(jù)。但這段文中，關(guān)于多晶硅的方面至少存在三大問題：

 　 第一，將多晶硅列入高耗能和高污染缺乏依據(jù)。高耗能和高污染應當是根據(jù)目前生產(chǎn)多晶硅的主流工藝----改良西門子法而言。目前，中國的改良西門子法生產(chǎn)多晶硅每公斤耗能從230度電到250度電不能，部分企業(yè)更高達300度電以上。當多晶硅價格達到每公斤3000元的時候，每元產(chǎn)值耗能僅0.08度，絕對不能算高耗能，但當多晶硅價格降到目前的每公斤500元的時候，每元產(chǎn)值耗能則達到了0.5度，可以勉強稱為高耗能了（其實多晶硅只有電解鋁的單位產(chǎn)值能耗的三分之一）。但是，生產(chǎn)多晶硅不止改良西門子法一種工藝，由于過去的多晶硅是供應半導體行業(yè)，能耗與價格相比微不足道。而此前的多晶硅價格高企是由于太陽能光伏的需求導致供應短缺導致的，而太陽能對多晶硅的需求與半導體有著本質(zhì)的不同，因此，許多只能對光伏應用的新的工藝正在探索中，這些新的工藝耗能比西門子法低得多，因此，不能說多晶硅是高耗能產(chǎn)品，只能說，目前的工藝是高耗能的工藝。

 　 關(guān)于高污染的說法，西門子法在國外是能夠很好地解決回收循環(huán)問題，因此不存在污染。而中國，由于許多項目上馬時為了趕快投產(chǎn)，也都沒有在循環(huán)回收上下功夫，因此，一度造成污染較大。但目前，各廠都十分重視了尾氣的排放，污染已經(jīng)大大減輕，當然，在解決回收問題的同時，引起了產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，還需要假以時日。另外，目前幾個正在投產(chǎn)的新工藝的污染大大減少，有些方法甚至根本沒有污染，因此，說多晶硅是高污染產(chǎn)品也是不正確的，應當說目前不少工廠沒有解決好環(huán)?；厥諉栴}，造成了高污染。

 　 第二，根據(jù)2008年的產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量8000噸，在建產(chǎn)能8萬噸，就得出產(chǎn)能過剩的結(jié)論，是不正確的。就以2008年的數(shù)據(jù)，中國實際消耗多晶硅26000噸，也就是說還有兩萬多噸多晶硅依賴進口，這說明中國的多晶硅市場仍然是供不應求的，仍然需要依賴進口。產(chǎn)能大于產(chǎn)量，并非是因為供大于求，而是產(chǎn)能數(shù)據(jù)不實。產(chǎn)能數(shù)據(jù)不實的原因有兩個，一個是許多廠宣稱的數(shù)據(jù)有夸大，不少是將規(guī)劃的若干年后的數(shù)據(jù)當作目前的產(chǎn)能報了出來；另一個就是許多廠的設備到位后，由于技術(shù)問題，不能投產(chǎn)。其實，不光是2008年的數(shù)據(jù)是這樣，2009年中國多晶硅的產(chǎn)能預計達到4萬噸，但實際產(chǎn)量不會超過15000噸，而需求也將達到40000噸，因此，依然有超過60%的多晶硅需要進口，并不存在過剩。2010年，能夠達到的產(chǎn)量