“十三五”期間，風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費(fèi)占比≥15%目標(biāo)?；诖?，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)由于能源需求量較低，要實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費(fèi)量翻倍難度大、成本高，重點(diǎn)還是要解決補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施，棄風(fēng)棄光問(wèn)題。其中值得注意的是，電力裝機(jī)過(guò)剩，消納難題的不斷凸顯正掣肘著曾經(jīng)火熱的“風(fēng)光”。

“我國(guó)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出，發(fā)電機(jī)利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)1978年以來(lái)最低水平。”國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健日前公開(kāi)表示。與傳統(tǒng)能源過(guò)剩并存的是，可再生能源發(fā)展面臨諸多瓶頸。我國(guó)風(fēng)電、光伏、水電裝機(jī)均居全球第一，但部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題嚴(yán)重。

何勇健介紹，“十二五”期間，全國(guó)棄風(fēng)率高達(dá)17%，累計(jì)棄風(fēng)電量958億度，棄水電量706億度，“今年上半年，‘三棄’矛盾進(jìn)一步加劇”。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量約1200億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)917小時(shí)，同比下降85小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，也拖累了全社會(huì)用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過(guò)熱”投資所隱藏的問(wèn)題，正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過(guò)剩，消納難題不斷凸顯。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場(chǎng)份額。

風(fēng)電上半年棄風(fēng)率達(dá)21%

能源投資大躍進(jìn)如今遭遇到了消化能力不足的困境。

來(lái)自7月28日國(guó)家能源局的公開(kāi)消息稱，能源局當(dāng)晚發(fā)布上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)21%，創(chuàng)下歷史最高；西北多個(gè)地區(qū)近半風(fēng)機(jī)處于停運(yùn)狀態(tài)。棄風(fēng)，即處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)暫停工作。近年來(lái)，棄風(fēng)現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風(fēng)能資源最豐富的西北地區(qū)尤甚。能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。其中，西北地區(qū)是棄風(fēng)重災(zāi)區(qū)，甘肅棄風(fēng)達(dá)47%，新疆45%，內(nèi)蒙古30%。

面對(duì)棄風(fēng)率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對(duì)其下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，建議風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實(shí)際上被叫停了風(fēng)電投資。

另?yè)?jù)能源局近日發(fā)布的2016年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，青海、寧夏、新疆以及吉林、黑龍江均為紅色預(yù)警。廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前棄風(fēng)率不斷上升，主要是企業(yè)投資過(guò)快，第二是電力產(chǎn)能目前嚴(yán)重過(guò)剩，預(yù)計(jì)明年棄風(fēng)現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。

光伏發(fā)展格局不均衡

同樣的困境亦發(fā)生在光伏產(chǎn)業(yè)。2016年，光伏市場(chǎng)再現(xiàn)裝機(jī)潮。而在光伏搶裝“熱鬧”的背景，卻隱藏著重重危機(jī)。近些年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了粗放式發(fā)展，已然走上了危險(xiǎn)的“十字路口”。非常態(tài)化是光伏業(yè)發(fā)展的“標(biāo)簽”，光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)電消納一直是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)難題。

2016年上半年，新增光伏電站規(guī)模很可能超過(guò)了15GW，留給下半年的空間不足3GW，這也意味著，今年下半年光伏電站并網(wǎng)量將不及上半年。國(guó)家能源局日前發(fā)布的最新消息表示，一季度，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬(wàn)千瓦，比上年同期增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時(shí)，同比增加48%。然而，全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)。主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%；新疆(含兵團(tuán))棄光限電7.6億千瓦時(shí)，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率20%。

“一邊是光伏業(yè)正在上演新一輪搶裝潮，另一方面，棄光限電在不斷增加。”光伏資深人士尚顏指出，在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)，又必須兼顧光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前，解決棄光的問(wèn)題已刻不容緩。毫無(wú)疑問(wèn)，化解光伏產(chǎn)能，唯一的核心辦法就是解決需求問(wèn)題，即使產(chǎn)品再好，沒(méi)人買(mǎi)也沒(méi)用。有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，后“6˙30”時(shí)代光伏業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將凸顯。屆時(shí)會(huì)有新一輪洗牌。

“市場(chǎng)好了，大家都去投資，投資多了就會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩，就會(huì)停止投資，可能在今年下半年和明年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)供需關(guān)系的一個(gè)調(diào)整，會(huì)有一輪洗牌。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō)道。

新能源消納政策還需完善

與此同時(shí)，各省間的壁壘也困擾著新能源的消化。作為風(fēng)電大省，甘肅并沒(méi)有過(guò)多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過(guò)風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補(bǔ)充。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內(nèi)火電和水電機(jī)組，外購(gòu)電量擠占了湖南火電發(fā)電市場(chǎng)空間，又沒(méi)能滿足湖南實(shí)際需求，且不能根據(jù)本省供需形勢(shì)同步調(diào)整，只會(huì)造成省內(nèi)火電生產(chǎn)能力過(guò)剩加劇。并且，湖南當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線路0.12元/度的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，送到湖南可以說(shuō)毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

此外，在當(dāng)前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實(shí)現(xiàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在此前要求全額收購(gòu)除水電外的其他新能源發(fā)電量，對(duì)要求棄風(fēng)、棄光地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)做出了具體規(guī)定。

上述《通知》要求，對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)—2000小時(shí)之間；而對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300小時(shí)—1500小時(shí)之間。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是當(dāng)前最直接的應(yīng)對(duì)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的措施，但是具體的實(shí)施效果仍待觀察。因此，林伯強(qiáng)建議更為有效的措施是對(duì)各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。