7月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。在永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村，習(xí)近平總書記實(shí)地察看了閩寧合作開展移民搬遷安置和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并就當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ鹘o予了重要指示。

一、我國脫貧工作的實(shí)施現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國脫貧扶貧工作在取得了顯著的成果，這主要表現(xiàn)在：

第一，黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)研究扶貧問題，發(fā)表了一系列重要講話，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，形成新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

第二，從政策上確定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，最主要的就是改變過去的扶貧方式，從不精準(zhǔn)到精準(zhǔn)，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。2013年年底出臺了《創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，其核心就是對精準(zhǔn)扶貧與各種體制機(jī)制改革提出了要求，還明確部署推進(jìn)十項重點(diǎn)工作。

第三，經(jīng)過多方推動，全國已經(jīng)形成合力脫貧攻堅局面。這主要表現(xiàn)在構(gòu)建一把手抓扶貧機(jī)制，同時，各地紛紛出臺“1+N”的政策體系，即根據(jù)一個基本文件，配套出臺若干個政策文件。

截至目前，貧困人口的收入明顯增長，增長速度高于全國平均增長速度；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，按照習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的要求，目前已經(jīng)初步建起了一個包含將近3000萬戶、9000萬人和覆蓋12.8萬個貧困村的大數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一過程仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在四個方面：首先，目前我國還有7000萬貧困人口。這相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)全部脫貧的難度可想而知。另外，脫貧有個規(guī)律，越是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)脫貧難度越大，因為所處的環(huán)境、基礎(chǔ)條件和資源條件等都比較差。第二，在脫貧攻堅的過程中，由于農(nóng)村人口流動，特別是青壯年勞動力到城里打工，村里只剩下婦女、兒童和老人，這樣會帶來新的貧困問題。第三，在扶貧開發(fā)的工作當(dāng)中，在政策上還存在一些落實(shí)不到位的地方，投入上也存在一些不足，沒有真正把貧困人口的脫貧放在最重要的位置。第四，從貧困人口的脫貧的能力來看，相對還是較弱。因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧等都是目前需要解決的難題。

二、正確理解脫貧工作的目標(biāo)

世界銀行在上世紀(jì)80年代提出了國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而2005年的標(biāo)準(zhǔn)是每天收入或生活費(fèi)低于1.25美元就是貧困人口。我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)同樣是不斷調(diào)整的，2010年，年收入低于2300元就屬于貧困人口，到2014年，這個標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2800元?，F(xiàn)在的7000萬貧困人口主要是農(nóng)民。

同時，我們衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)不是單一的，還包含其他標(biāo)準(zhǔn)。比如，貴州省在識別貧困戶的時候，一看房，二看糧，三看讀書郎，四看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，也就是勞動力有沒有、有幾個、處于什么年齡段。綜合評價后，就可以比較準(zhǔn)確地識別出貧困人口群體。

我們脫貧的總目標(biāo)是，到2020年，全部農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧。要實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，即確保所有貧困人口都脫貧，確保所有貧困縣都摘帽。要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。這不是形而上學(xué)的“五個一批”，需要各地根據(jù)不同情況，因地制宜來推動。另外，新的政策要求切實(shí)解決好幾個問題，首先是幫不幫的問題，這個得要精準(zhǔn)識別，此外還有誰來幫和怎么幫的問題。

三、轉(zhuǎn)變保障機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

目前，脫貧攻堅一個顯著的特點(diǎn)就是改變原有社會保障機(jī)制，注重扶貧開發(fā)。習(xí)近平總書記也曾指出，要把扶貧開發(fā)作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。在具體的實(shí)施措施上，則分為以下幾個方面。

首先，加大對貧困地區(qū)貧困村、貧困戶的投入。包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，以及貧困人口收入的增加、消費(fèi)能力的提高等。這些資金投入會拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。另外，“十三五”期間，國家決定要搬遷1000萬缺乏生存條件的貧困人口，這1000萬人口大概需要投資6000億元。這6000億元的投資對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一個巨大的推動力。

第二，在教育和培養(yǎng)謀生技能上下功夫。通過提高貧困人群的教育水平和勞動技能，讓富余勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，找到更好的工作。對于還沒有勞動能力的未來后備力量，要通過職業(yè)技術(shù)教育提高他們的技能，為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲備人才力量。

第三，創(chuàng)新發(fā)展扶貧方式。比如說光伏扶貧，在貧困地區(qū)只要年光照在1100小時以上就可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。通過光伏扶貧，既可以實(shí)現(xiàn)綠色的發(fā)展，又可以產(chǎn)生效益。再比如并網(wǎng)發(fā)電，讓無法從事正常勞動的貧困人員，足不出戶就能獲得一筆可觀的收入。還比如電商扶貧，把貧困地區(qū)的有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過改善投資環(huán)境，加大各種社會資本的進(jìn)入，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也是一種助力。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，國家既要精準(zhǔn)扶貧到村到戶，同時也要注重解決區(qū)域性的整體貧困問題。這就要求加大大型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善外在的發(fā)展環(huán)境，增加貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。