先來(lái)看幾個(gè)案例：

一、武漢居民董先生利用自有獨(dú)棟屋頂建設(shè)光伏電站，被城管按違建拆除據(jù)長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)道：武漢市江夏區(qū)“陽(yáng)光100”小區(qū)業(yè)主董先生，投資20萬(wàn)元，利用自有獨(dú)棟房屋屋頂建設(shè)光伏電站，光伏電站建成第一天就被城管拆除，理由是這是違法建筑。

承擔(dān)董先生光伏電站建設(shè)的是武漢首座個(gè)人屋頂光伏電站的業(yè)主——高松，他的公司在武漢已多次碰到董先生這樣被拆違的情況。

武漢市城管局有關(guān)人士表示，屋頂建光伏發(fā)電站是城市管理中出現(xiàn)的新生事物，以前這方面執(zhí)法可參照的政策法規(guī)處于空白，城管局特地向發(fā)改委了解相關(guān)政策，要求各區(qū)城管部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法精神。

報(bào)道稱(chēng)，武漢市城管局表示，屋頂光伏電站建設(shè)需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件。一是所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)合法；二是如涉及公有屋頂，建設(shè)者應(yīng)該征得其他業(yè)主同意，否則仍屬違建。

二、武漢居民李先生利用自家露臺(tái)安裝光伏電站，因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題被城管拆除

據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道：家住武漢市黃陂漢北首府小區(qū)的居民李先生，在投資10萬(wàn)元準(zhǔn)備利用自家屋外一個(gè)50多平方米的露臺(tái)安裝光伏發(fā)電站時(shí)，因露臺(tái)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，剛開(kāi)始搭建鋼架就被城管拆除。


2016年5月23日，李先生正在安裝鋼架時(shí)，灄口城管中隊(duì)發(fā)現(xiàn)了這一情況。因李先生無(wú)法提供露臺(tái)系他家獨(dú)自使用的證明，城管執(zhí)法人員認(rèn)定這是違法建筑，將其拆除。執(zhí)法人員稱(chēng)，只要房管部門(mén)證明露臺(tái)系李先生家所有，他就可以重新安裝光伏發(fā)電站。

三、徐先生在安徽臨泉居民樓頂建分布式電站被城管停施工暫扣施工設(shè)備據(jù)潁州晚報(bào)報(bào)道：2016年6月10日，徐先生在安徽省臨泉縣臨泉縣城南新區(qū)臨新社區(qū)劉莊新村居民亓鳳先、肖英達(dá)家的樓頂上建設(shè)分布式光伏發(fā)電站時(shí)，被突然而至的臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員叫停了施工，并暫扣了施工設(shè)備。

執(zhí)法人員給出的理由是，進(jìn)行這種施工必須獲得規(guī)劃部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)的審批。

報(bào)道稱(chēng)，徐先生從事光伏發(fā)電站建設(shè)工程，今年6月份，他與亓鳳先、肖英達(dá)成協(xié)議，在后者家樓頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，建設(shè)面積約180平方米，裝機(jī)容量為30千瓦。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，徐先生到臨泉縣供電公司等部門(mén)辦理了備案手續(xù)，并提出并網(wǎng)申請(qǐng)，施工隨即展開(kāi)。

對(duì)于暫扣施工設(shè)備，臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局楊姓負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)天他接到相關(guān)指令前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并向徐先生等人索要了規(guī)劃局和安監(jiān)局的審批手續(xù)，對(duì)方無(wú)法提供。

而臨泉縣規(guī)劃局和安監(jiān)局則工作人員回復(fù)稱(chēng)，他們從未辦理過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)和行政審批手續(xù)。因此，臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局向徐先生索要的手續(xù)，他們無(wú)法提供。

臨泉縣供電公司表示，徐先生、肖英等人已到該公司備案，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合建設(shè)分布式光伏發(fā)電站的條件。同時(shí)，肖英已向該公司提出了并網(wǎng)申請(qǐng)。根據(jù)規(guī)定，待相關(guān)設(shè)備安裝完畢后，供電部門(mén)將組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以并網(wǎng)發(fā)電。

四、南昌縣王女士利用陽(yáng)臺(tái)前方開(kāi)闊平臺(tái)建設(shè)光伏電站，被南昌縣城管強(qiáng)制拆除據(jù)江西日?qǐng)?bào)報(bào)道：2016年7月11日，家住南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)的王女士，利用房屋陽(yáng)臺(tái)前方一處開(kāi)闊平臺(tái)建設(shè)的光伏電站，在王女士家人未到場(chǎng)的情況下，被南昌縣城管委執(zhí)法隊(duì)員強(qiáng)制拆除。

王女士稱(chēng)，該平臺(tái)產(chǎn)權(quán)人陳先生已授權(quán)她可以使用。

城管部門(mén)的回復(fù)是，不銹鋼框架屬違章搭建。在下達(dá)給王女士的《責(zé)令改正違法通知書(shū)》中，要求業(yè)主須在10日前自行拆除違章建筑。

南昌市發(fā)改委能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目最大限度簡(jiǎn)化審批和并網(wǎng)手續(xù)，除必須考慮到建筑物承載能力外，業(yè)主需明確房屋產(chǎn)權(quán)歸屬及電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。

光伏行業(yè)人士稱(chēng)，光伏發(fā)電設(shè)施在南昌被城管部門(mén)拆除，已發(fā)生過(guò)多次。城管部門(mén)拆除光伏發(fā)電設(shè)施，可能是擔(dān)心居民假借安裝光伏發(fā)電，進(jìn)行其他不符合規(guī)定的搭建。

五、南昌市新建區(qū)石城管部門(mén)認(rèn)為，光伏發(fā)電項(xiàng)目在民房頂部增設(shè)的硅晶板框架高度超過(guò)了規(guī)定的2.2米，屬于違章搭建，責(zé)令限期拆除據(jù)新法制報(bào)報(bào)道：2016年7月，作為南昌市發(fā)改委指定的“千家屋頂光伏發(fā)電示范工程”的十家服務(wù)商之一，江西人王紅平的公司在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)遭到城管部門(mén)一紙禁令。當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)表示，光伏發(fā)電項(xiàng)目由于要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過(guò)了規(guī)定的2.2米，屬于違章搭建，責(zé)令限期拆除。

王紅平事后了解到，城管部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)定硅晶板框架設(shè)備為“建筑物”，而發(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。

……

近期，“屋頂光伏”似乎與“違建”和“城管”干上了。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，除公開(kāi)報(bào)道以外，被城市管理部門(mén)要求拆除的屋頂光伏電站近期越來(lái)越多，原因大體一致，屬于違章建筑。

這毫無(wú)疑問(wèn)給正在推廣分布式光伏的業(yè)內(nèi)企業(yè)提了個(gè)醒。

對(duì)于居民利用自家屋頂或共有屋頂及其他場(chǎng)地資源建設(shè)分布式光伏電站，從中央政府到各級(jí)地方政府無(wú)疑都持積極支持的態(tài)度。從各地紛紛成立的EPC服務(wù)公司數(shù)量，以及各省不斷增長(zhǎng)的分布式項(xiàng)目并網(wǎng)數(shù)據(jù)，就可見(jiàn)該市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭之一斑。

不過(guò)，由于分布式光伏尚屬新生事物，社會(huì)各界對(duì)光伏的了解肯定不會(huì)太多，在推廣中難免遭遇不被理解的情況，這無(wú)疑需要各方共同努力予以解決。

對(duì)于分布式光伏投資者或EPC服務(wù)商而言，對(duì)城市管理部門(mén)的工作也應(yīng)多一點(diǎn)理解，畢竟其承擔(dān)著城市秩序管理的重責(zé)。因此，在可能的情況下，是不是可以事先溝通一下？或者，借機(jī)去給城管人員做做光伏科普？

關(guān)于城管部門(mén)是否有權(quán)對(duì)居民屋頂自建光伏電站擁有管轄權(quán)的問(wèn)題，大家就不必糾結(jié)了。

百度百科顯示，城市管理行政執(zhí)法局或稱(chēng)城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡(jiǎn)稱(chēng)“城管局”、“城管”，是中國(guó)內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)。

其職責(zé)是對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車(chē)管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車(chē)、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。

分布式光伏無(wú)疑是光伏應(yīng)用最廣闊的市場(chǎng)，也是調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排和清潔發(fā)展的最佳途徑之一。這個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，也關(guān)系的清潔發(fā)展的偉大事業(yè)。

因此，無(wú)論是否業(yè)內(nèi)人士，均有責(zé)任對(duì)此予以呵護(hù)。

對(duì)于業(yè)內(nèi)人士而言，除了按照規(guī)范要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)外，也應(yīng)多多考慮一下項(xiàng)目與周邊環(huán)境之間的關(guān)系是否和諧的問(wèn)題。

筆者簡(jiǎn)單歸納了幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，僅供分布式光伏業(yè)內(nèi)朋友和想投資分布式光伏的朋友參考。

1、居民如果想搭建光伏電站，最好先做好咨詢(xún)工作，特別是尋找專(zhuān)業(yè)的服務(wù)商將建立電站流程搞明白，以便在手續(xù)辦理過(guò)程中不至于卡殼；2、即使利用自家屋頂建設(shè)光伏電站，也盡可能事先與物業(yè)、居委會(huì)和鄰居略做溝通。這是對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的一種積極表示，也是發(fā)展清潔、綠色能源題中應(yīng)有之意。不過(guò)就是溝通溝通，聽(tīng)聽(tīng)別人看法，又不會(huì)損失什么，可能還會(huì)因此收獲點(diǎn)贊呢，何樂(lè)而不為呢？

3、在光伏電站搭建過(guò)程中，應(yīng)避免支架過(guò)界（不要過(guò)高、過(guò)寬，乃至要考慮遮擋造成的陰影面積把人家的地盤(pán)也遮住了等，多想想此類(lèi)后果不是壞事），應(yīng)嚴(yán)格按照建造規(guī)程施工。當(dāng)然，更主要的是要避免“違建”嫌疑；4、在光伏電站建立過(guò)程中，如果遇到城管部門(mén)的調(diào)查，應(yīng)第一時(shí)間提供所有的相關(guān)手續(xù)與許可，并積極與城管部門(mén)溝通，聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，即使確實(shí)有問(wèn)題，也應(yīng)努力回避被當(dāng)場(chǎng)拆除的厄運(yùn)。

5、在打算建設(shè)屋頂電站之前，抽點(diǎn)時(shí)間，拿著設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)材料，主動(dòng)到城管和街道辦事處等部門(mén)“掛號(hào)”咨詢(xún)一下。

總而言之，居民分布式光伏市場(chǎng)前景廣闊，但由于各地現(xiàn)實(shí)情況不同，因此無(wú)論是分布式光伏開(kāi)發(fā)商、EPC，還是居民個(gè)人，在打算建設(shè)一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目以前，都應(yīng)盡可能多學(xué)習(xí)多了解一些光伏發(fā)電的基本知識(shí)，并做好做細(xì)準(zhǔn)備工作，然后規(guī)范施工。

如此，因推動(dòng)綠色的清潔能源而作出環(huán)保貢獻(xiàn)的同時(shí)，你也更有可能獲得好感覺(jué)、好心情，何樂(lè)而不為呢？