近年來(lái)，全球石油、煤炭等石化能源的資源壓力加劇，相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況出現(xiàn)較多問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把發(fā)展新能源作為順應(yīng)時(shí)代潮流、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。與此同時(shí)，我國(guó)適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，加快新能源開發(fā)利用，推動(dòng)非石化能源發(fā)展，提出區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)量聚集化的方針，大力規(guī)劃和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，風(fēng)能作為一種清潔的可再生資源，發(fā)展前景廣闊?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020年》指出，到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦、光伏裝機(jī)達(dá)1億千瓦左右。

一、“六大關(guān)鍵詞”表明2015年全國(guó)風(fēng)電“風(fēng)頭正勁”

2015年，全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。2015年，風(fēng)電發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%。2015年，新增風(fēng)電核準(zhǔn)容量4300萬(wàn)千瓦，同比增加700萬(wàn)千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)容量2.16億千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)在建容量8707萬(wàn)千瓦。

（一）“背后推手”

一直以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的背后都離不開政府的大力支持。2015年，國(guó)家顯示出大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源的信心，大力發(fā)展風(fēng)電不僅被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，同時(shí)，風(fēng)電管理也更加科學(xué)。國(guó)家能源局不僅將地方風(fēng)電消納情況納入地方政府風(fēng)電管理考核，并發(fā)文推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納，風(fēng)電開發(fā)方案管理工作也在進(jìn)一步完善中。

（二）“一億千瓦”

根據(jù)官方發(fā)布的消息顯示，2015年一季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬(wàn)千瓦，到3月底，累計(jì)并網(wǎng)容量10107萬(wàn)千瓦，這正式標(biāo)志著我國(guó)提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)一億千瓦的規(guī)劃。

（三）“棄風(fēng)限電”

2015年全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)字顯示， 2015年，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古(91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%)、甘肅(82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%)、新疆(71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)、吉林(27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)。

（四） “電價(jià)下調(diào)”

2015年12月24日正式發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，決定適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢;對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

（五） “海上風(fēng)電卡殼”

與陸上風(fēng)電的爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展相對(duì)遲緩，在陸上風(fēng)電提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，海上風(fēng)電最終也沒(méi)能完成《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的既定任務(wù)。按照規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)將建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，但實(shí)際上，只完成了1/10左右?，F(xiàn)實(shí)和理想之間的差距，成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)之一。

（六）融資難問(wèn)題日益凸顯，民營(yíng)風(fēng)電占比增加

官方披露的信息顯示，在“十二五”風(fēng)電第五批擬核準(zhǔn)項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目容量占比已達(dá)到10.7%，超過(guò)地方國(guó)有企業(yè)和部分央企。這一數(shù)字的背后正揭示風(fēng)電行業(yè)的另一現(xiàn)狀——對(duì)于占比逐步增大的中小企業(yè)而言，上游中小供應(yīng)商和下游中小風(fēng)電場(chǎng)投資商得不到足夠的金融支持，中小民營(yíng)企業(yè)面臨多項(xiàng)可再生能源項(xiàng)目融資難題，主要表現(xiàn)為：重主體、輕債項(xiàng);重歷史、輕預(yù)期;強(qiáng)制資本金比例;項(xiàng)目融資品種單一等。

二、塔城地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本概況

城地區(qū)處于中緯度歐亞大陸腹地，尤其是北四縣常年多風(fēng)。風(fēng)能資源豐富區(qū)主要分布在加依爾山、巴爾魯克山之間的塔額盆地及瑪依塔斯地區(qū)，年平均風(fēng)速在5.9m/s以上，部分地區(qū)大于7.9m/s，年平均風(fēng)能密度達(dá)742w/m2。塔城地區(qū)有效風(fēng)速出現(xiàn)頻率較高，且風(fēng)力資源具有分布范圍廣、平均風(fēng)速高、空氣清潔度高、穩(wěn)定性較好等特點(diǎn)。

2015年，塔城地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到61萬(wàn)千瓦時(shí)，按照2014年塔城地區(qū)風(fēng)電發(fā)電設(shè)備平均利用2400小時(shí)計(jì)算，塔城地區(qū)滿負(fù)荷上網(wǎng)電量應(yīng)達(dá)到146.4億千瓦時(shí)，實(shí)際上網(wǎng)電量102.5億千瓦時(shí)，棄風(fēng)43.9億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率為29%。按照目前執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)0.58元/千瓦時(shí)和行業(yè)稅負(fù)測(cè)算，塔城地區(qū)風(fēng)電企業(yè)減少利潤(rùn)25.5億元。

三、風(fēng)電企業(yè)享受稅收政策及效益分析

（一）國(guó)家對(duì)風(fēng)電企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

根據(jù)國(guó)家對(duì)新能源企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及地方政府的扶持，風(fēng)電企業(yè)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在增值稅和所得稅：

1、增值稅稅收優(yōu)惠方面：

（1）電力銷售收入執(zhí)行《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，增值稅稅率為17%。風(fēng)電企業(yè)根據(jù)《關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號(hào)）規(guī)定：“機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)只要用于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，其購(gòu)進(jìn)貨物或勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額就可以抵扣銷項(xiàng)稅……”，享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策。

（2）根據(jù)《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)），利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力所得的增值稅實(shí)行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。

2、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面：

按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，企業(yè)所得稅基本稅率25%。風(fēng)電企業(yè)執(zhí)行以下優(yōu)惠政策：

（1）財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）“自2011年1月1日至2020年12月31日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”風(fēng)電和水電企業(yè)享受此項(xiàng)政策。

（2）國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕80號(hào)）對(duì)居民企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。風(fēng)電企業(yè)自經(jīng)營(yíng)期開始，所得稅享受“三免三減半”的優(yōu)惠政策。即企業(yè)減半征收期間執(zhí)行7.5%的所得稅稅率，減半期結(jié)束到2020年12月末執(zhí)行15%的所得稅稅率。

（二）風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間稅收情況

1、增值稅：風(fēng)電企業(yè)建設(shè)期投資主要是固定資產(chǎn)投資，一期4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目享受抵扣政策資產(chǎn)約38000萬(wàn)元，占總投資的95%，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額約6400萬(wàn)元，按企業(yè)目前發(fā)電量計(jì)算，年銷項(xiàng)稅額1200萬(wàn)元，則年抵扣增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅）1200萬(wàn)元，抵扣期約為6年。抵扣期結(jié)束后，按年均應(yīng)繳增值稅1200萬(wàn)元（地方口徑300萬(wàn)元）計(jì)算，即征即退50%實(shí)際每年減免600萬(wàn)元（地方口徑150萬(wàn)元）。附加稅：城建稅按應(yīng)繳流轉(zhuǎn)稅稅額的5%計(jì)征、教育費(fèi)附加按應(yīng)繳流轉(zhuǎn)稅稅額的3%計(jì)征、地方教育費(fèi)附加按應(yīng)繳流轉(zhuǎn)稅稅額的2%計(jì)征。以上三項(xiàng)附加稅根據(jù)主稅抵扣或減半征收的應(yīng)稅額度計(jì)征，即：因增值稅的優(yōu)惠減免政策，附加稅也相應(yīng)隨之減免。

關(guān)于電價(jià)0.33/度不作為計(jì)稅依據(jù)的規(guī)定（注：2013年2月起，根據(jù)“國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)”關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告“按照現(xiàn)行增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。即從2013年2月起，各風(fēng)電企業(yè)含稅收入按0.25元計(jì)算，補(bǔ)貼0.33元部分不再作為計(jì)稅收入。）如果執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，按一期4.95萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，年有效發(fā)電1.22億度計(jì)算，0.33元/度不做計(jì)稅依據(jù)，年影響減少增值稅585萬(wàn)元，按50%即征即退，影響增值稅293萬(wàn)元，從而是風(fēng)電企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣期將有原來(lái)預(yù)計(jì)的6年延長(zhǎng)至10年左右。2013年7月財(cái)政部下發(fā)：“《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號(hào)）規(guī)定：可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)實(shí)際取得的可再生能源發(fā)電銷售收入向供電企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票。”，即風(fēng)電企業(yè)仍按0.58元/度作為增值稅計(jì)稅依據(jù)，電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)增值稅延長(zhǎng)納稅期的影響問(wèn)題不再存在。

2、企業(yè)所得稅：按一期4.95萬(wàn)千瓦項(xiàng)目平均年利潤(rùn)3000萬(wàn)元計(jì)算，三年免征期間企業(yè)每年減免750萬(wàn)元（地方口徑300萬(wàn)元）；三年減半征收期間按7.5%征收，企業(yè)每年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅225萬(wàn)元（地方口徑90萬(wàn)元），減免525萬(wàn)元（地方口徑210萬(wàn)元）。三免三減半政策到期后減按15%稅率征收，每年繳納企業(yè)所得稅450萬(wàn)元（地方口徑180萬(wàn)元），每年減免300萬(wàn)元（地方口徑120萬(wàn)元）。優(yōu)惠期結(jié)束，自2021年起，若國(guó)家對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒(méi)有新的優(yōu)惠政策，則風(fēng)電企業(yè)按25%征收所得稅，每年應(yīng)納所得稅750萬(wàn)元。

（三）風(fēng)電項(xiàng)目效益分析

1、從經(jīng)濟(jì)效益看：由于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)同時(shí)享受多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)投資收益非?？捎^。一期風(fēng)電項(xiàng)目在正常發(fā)電情況下，年利潤(rùn)約為3000萬(wàn)元，由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的特殊性，一期風(fēng)電項(xiàng)目所需人員在10人左右，管理費(fèi)用相對(duì)較低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本主要為設(shè)備折舊，約占運(yùn)營(yíng)成本的75%。因此風(fēng)電企業(yè)對(duì)地方政府稅收及提高就業(yè)率方面的貢獻(xiàn)明顯偏低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目創(chuàng)造的GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2、從持續(xù)經(jīng)營(yíng)看：后期，風(fēng)電企業(yè)的效益將呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。風(fēng)力發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)后，前幾年主要的成本費(fèi)用是設(shè)備折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，但是隨著項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，設(shè)備材料費(fèi)和維修費(fèi)會(huì)逐漸增加。在風(fēng)電項(xiàng)目高速發(fā)展的情況下，送出和消納能力未有效解決之前，時(shí)段性限制上網(wǎng)的可能性在不斷加大,限電“棄風(fēng)”問(wèn)題依然會(huì)較為突出。在售電量持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展或下滑的情況下，受運(yùn)營(yíng)成本逐漸增長(zhǎng)的因素的影響，會(huì)出現(xiàn)風(fēng)電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)初期效益極高，隨著時(shí)間推移，企業(yè)效益呈下滑趨勢(shì)，由于稅收優(yōu)惠政策享受時(shí)限較長(zhǎng)，待企業(yè)按正常稅率征收所得稅時(shí)，企業(yè)的效益與投產(chǎn)初期已有很大的差別，地方稅收利益也將隨之受損。

四、存在的主要問(wèn)題及影響

目前，在國(guó)家激勵(lì)性政策引導(dǎo)下，風(fēng)電企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間收益可觀，但是受電力送出和就近消納能力的限制，風(fēng)電棄風(fēng)率未得到有效改善，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展形成制約。受以上因素影響，風(fēng)電企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率普遍較低。具體表現(xiàn)如下：

（一）風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力較弱

大部分整機(jī)企業(yè)在最初都是購(gòu)買圖紙直接生產(chǎn)，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新和突破，這需要大量的基礎(chǔ)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累。部分廠家片面追求機(jī)組單機(jī)容量大、新機(jī)型下線速度快、急于批量安裝，而對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組整體設(shè)計(jì)、載荷優(yōu)化計(jì)算控制策略優(yōu)化、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)掌握不夠，導(dǎo)致部分風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量不穩(wěn)定，出現(xiàn)了多起嚴(yán)重風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量事故，成為風(fēng)電發(fā)展的隱患。

（二）風(fēng)電場(chǎng)的限電、窩電現(xiàn)象沒(méi)有消除

由于近年來(lái)，新疆風(fēng)電開發(fā)過(guò)于集中，受現(xiàn)有電網(wǎng)網(wǎng)架送出能力影響，風(fēng)電被限輸出。加之新疆地處北方，系統(tǒng)峰谷差較大、系統(tǒng)調(diào)峰能力有限，風(fēng)電在電網(wǎng)低谷時(shí)段參與系統(tǒng)調(diào)峰。由于局部地區(qū)電源相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩，即使在電網(wǎng)負(fù)荷高峰時(shí)段，風(fēng)電仍無(wú)法全部消納。

（三）配套電網(wǎng)建設(shè)速度滯后于風(fēng)力電站建設(shè)速度

塔城地區(qū)轄區(qū)內(nèi)2013年度以前基本全部為火力發(fā)電，電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)峰手段有限。風(fēng)力電站接入電網(wǎng)后，由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性,在風(fēng)電規(guī)模占電網(wǎng)負(fù)荷比例超過(guò)15%后，電網(wǎng)的可靠性會(huì)降低,保證電網(wǎng)運(yùn)行的成本也會(huì)增加。對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行方式、頻率控制、電壓調(diào)整、潮流分布、電能質(zhì)量、故障水平和穩(wěn)定性等都會(huì)產(chǎn)生影響。隨著風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量的增加,以及風(fēng)電裝機(jī)在某個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中所占比例的增加, 目前的配套電網(wǎng)已經(jīng)不能滿足大規(guī)模風(fēng)電接入，已經(jīng)成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

（四）風(fēng)電政策和冬季供暖等因素限制風(fēng)電企業(yè)發(fā)展

受經(jīng)濟(jì)放緩因素影響，企業(yè)用電量大幅下降，而發(fā)電裝機(jī)容量在逐漸增加，也相應(yīng)導(dǎo)致風(fēng)電的減少。國(guó)家對(duì)于風(fēng)電的政策也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的要求電網(wǎng)企業(yè)無(wú)條件全額收購(gòu)風(fēng)力發(fā)電量，到目前的限定企業(yè)發(fā)電額度。托里縣冬季寒冷、無(wú)霜期較長(zhǎng)，為確保冬季供熱穩(wěn)定，進(jìn)入供暖期后對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠采取了優(yōu)先和滿負(fù)荷發(fā)電的措施，而冬季又是風(fēng)電企業(yè)的發(fā)電高峰期，對(duì)風(fēng)電企業(yè)的限電比較普遍。

（五）稅收管轄權(quán)缺失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理職能難以實(shí)現(xiàn)

目前，成立的風(fēng)電企業(yè)大多屬于國(guó)家大型電力企業(yè)，這些企業(yè)的登記注冊(cè)地點(diǎn)大多在烏魯木齊甚至北京等地、僅有個(gè)別納稅人在本地注冊(cè)了分公司，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記注冊(cè)的，財(cái)務(wù)核算方式大多采取總部統(tǒng)一核算方式。造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)其賬務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)管，日常管理職能難以實(shí)現(xiàn)，稅收風(fēng)險(xiǎn)較大。

（六）電力消納能力制約企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

由于自然風(fēng)存在季節(jié)和晝夜變化性的顯著特點(diǎn)，風(fēng)力發(fā)電具有反調(diào)峰的特性，在冬、春季和夜晚用電負(fù)荷處于低谷的時(shí)段，往往風(fēng)能資源卻較為豐富，如無(wú)法解決電力消納問(wèn)題，將造成嚴(yán)重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象。不僅造成了風(fēng)資源的浪費(fèi),也給風(fēng)電企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)投資風(fēng)電的積極性大受影響。

五、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）提高風(fēng)電建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，吸引了包括國(guó)有電力集團(tuán)、地方企業(yè)、民間企業(yè)的資產(chǎn)投入，受資金規(guī)模、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)水平的制約，各個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目之間存在著不同的差異，在已建成的風(fēng)電機(jī)組中，存在著未經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證、不符合技術(shù)規(guī)定的機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，給電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)了隱患。

（二）完善配套電網(wǎng)建設(shè)

加大電網(wǎng)建設(shè)力度，做到風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。風(fēng)電接入電網(wǎng)距離少則幾十公里，多則一、二百公里以上，不但需要加大500千伏主網(wǎng)架的投資，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造。電網(wǎng)建設(shè)要與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)同步，甚至是先于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)辦法人企業(yè)

風(fēng)力發(fā)電企業(yè)要在當(dāng)?shù)刈?cè)登記、當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)、貸款、核算。實(shí)行就地經(jīng)營(yíng)，就地辦證、就地核算，就地納稅。不能創(chuàng)辦法人企業(yè)的，也要將稅收留在本地。

（四）積極探索風(fēng)電企業(yè)管理新思路

面對(duì)風(fēng)電企業(yè)征管難的問(wèn)題，加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)對(duì)稅收新情況的挑戰(zhàn)。要以提高納稅人依法納稅意識(shí)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格管理為手段，建立多部門協(xié)調(diào)互動(dòng)的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。要積極開展風(fēng)電企業(yè)納稅評(píng)估，探索風(fēng)電企業(yè)地方稅收管理新思路，力求在風(fēng)電企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅管理上實(shí)現(xiàn)新突破。

（五）風(fēng)電企業(yè)占用土地面積的確認(rèn)問(wèn)題

根據(jù)《中華人 民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)”，但新地稅發(fā)〔2005〕178號(hào)中規(guī)定：“二、鑒于風(fēng)力發(fā)電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊情況，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組占地按每臺(tái)機(jī)組3200平方米（40×80米）征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)風(fēng)力發(fā)電廠辦公、生活、生產(chǎn)維護(hù)用房占地按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。三、除上述辦公、生活、生產(chǎn)維護(hù)用房占地和風(fēng)電機(jī)組占地外，其他風(fēng)電廠保護(hù)用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。”一定程度上增加了企業(yè)稅負(fù)，建議能對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。