規(guī)劃出臺(tái)

2013年底，大同市發(fā)改委提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。

2014年上半年，大同出臺(tái)《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了在采煤沉陷區(qū)建設(shè)大型光伏基地的發(fā)展目標(biāo)。

2014年10月國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，對(duì)大同市的光伏發(fā)展形成有力的推動(dòng)。

據(jù)大同市發(fā)展改革委副主任王明生說(shuō)：“通知提到了‘統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)’，這為我們啟動(dòng)規(guī)劃中的大基地建設(shè)指明了方向。在向國(guó)家能源局和山西省發(fā)展改革委匯報(bào)后，我們立即著手，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃及2015年實(shí)施方案》。”

2014年11月26日，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，隨后，大同市發(fā)改委根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，組織開(kāi)展了基地電力接入與消納研究、穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、光照條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、項(xiàng)目服務(wù)方式研究等專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并對(duì)光伏系統(tǒng)效率和零部件做了要求。這一要求又與當(dāng)時(shí)正在醞釀中的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”。

2015年4月，山西省正式向國(guó)家能源局上報(bào)了建設(shè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地的方案。4月14日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院印發(fā)了《基地規(guī)劃》審查意見(jiàn)。

2015年6月25日批復(fù)下達(dá)，我國(guó)首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地正式落戶(hù)大同?？傃b機(jī)容量3GW，分三年實(shí)施，一期計(jì)劃1GW。分成13個(gè)項(xiàng)目，其中7個(gè)100MW，5個(gè)50MW，另外一個(gè)50MW為基地公共光伏實(shí)證平臺(tái)，包括30MW的基地野外光伏測(cè)試平臺(tái)、10MW的光伏電站與大同土壤植被研究示范項(xiàng)目、10MW的光伏電站景觀規(guī)劃研究示范項(xiàng)目。

沉陷區(qū)土地與光照條件

王明生說(shuō)：“大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開(kāi)采深度一般為100~250米；石炭二疊系礦井開(kāi)采深度為240~800米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅(jiān)硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強(qiáng)度大，在下方煤層開(kāi)采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區(qū)地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點(diǎn)主要為裂縫發(fā)育型緩慢沉陷和無(wú)裂縫緩慢沉陷。主要危害表現(xiàn)為地面建筑物和構(gòu)筑物受損，水土保持條件喪失，生態(tài)與耕作條件破壞。”

在大同市，類(lèi)似這樣的采煤沉陷區(qū)面積共有1687.8平方千米，涉及該市南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“大同從2006年正式啟動(dòng)沉陷區(qū)住戶(hù)搬遷工程。目前，大同煤礦集團(tuán)職工已搬遷安置完畢，安排總戶(hù)數(shù)73303戶(hù)，總?cè)藬?shù)256561人。三個(gè)縣區(qū)農(nóng)村人口共涉及41438戶(hù)、121629人，已搬遷6818戶(hù)、23280人，計(jì)劃于2017年全部搬遷完畢。居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問(wèn)題基本解決之后，破解沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、解決離地農(nóng)民生計(jì)、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型等問(wèn)題已迫在眉睫。盤(pán)活現(xiàn)有資源，讓荒山野嶺產(chǎn)生效益，大同市選擇了發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的路徑。有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國(guó)光照條件的二類(lèi)地區(qū)。全年日均輻射值6.1千瓦時(shí)/平方米天，其中，8月份為5.18千瓦時(shí)/平方米天。至此，光照、土地兩個(gè)發(fā)展光伏電站的最重要先決條件都已具備。

投資商資格要求

1、投資商必須是單一企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，不接受聯(lián)合體。

2、一個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能以集團(tuán)的名義或指定旗下一家全資子公司參與，并申報(bào)一種項(xiàng)目類(lèi)型。

3、投資商的凈資產(chǎn)必須大于100MWp容量光伏電站投入所需的項(xiàng)目法定最低資本金，投資商的注冊(cè)資本金(實(shí)繳)不低于5億元人民幣，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2015年6月30日。

4、業(yè)績(jī)能力，滿(mǎn)足下述條件之一：(1)截至2015年6月30日，申請(qǐng)建設(shè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目的投資商擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總?cè)萘?按權(quán)益容量計(jì))不低于200MWp；申請(qǐng)建設(shè)“領(lǐng)跑者計(jì)劃+新技術(shù)、新模式示范”項(xiàng)目的投資商已開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏電站總?cè)萘?含擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總權(quán)益容量，及建成并網(wǎng)并連續(xù)持有兩個(gè)完整年以上后轉(zhuǎn)讓的光伏電站總權(quán)益容量)不低于100MWp，并具備不少于1個(gè)以下機(jī)構(gòu)：光伏行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站單位。中國(guó)投資商可計(jì)入國(guó)外光伏業(yè)績(jī)，境外投資商(含港澳臺(tái))應(yīng)為國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)。(2)山西省屬能源企業(yè)，擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總?cè)萘坎坏陀?0MWp，企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)1000億元。

5、投資商承諾在大同成立全資項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。

6、投資商承諾遵循統(tǒng)一建設(shè)光伏基地公共設(shè)施的規(guī)定，接受公共設(shè)施的建設(shè)成果，按照基地統(tǒng)一技術(shù)要求開(kāi)展建設(shè)、管理、運(yùn)行、評(píng)估，并分?jǐn)傎M(fèi)用。

7、投資商無(wú)不誠(chéng)信行為，2013年1月1日至今無(wú)高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)(0.3元/W以上)光伏前期項(xiàng)目行為。

項(xiàng)目投標(biāo)情況與中標(biāo)企業(yè)

共有70個(gè)企業(yè)申領(lǐng)山西大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地招商文件，最終提交申請(qǐng)文件的企業(yè)有59個(gè)，其中申請(qǐng)10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的36個(gè)，5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的23個(gè)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春以及新能源部副主任王霽雪、大同市發(fā)改委的一位副主任以及負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)的一位科長(zhǎng)，連同其他五位專(zhuān)家共同對(duì)這56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下： 


招商公告下發(fā)較晚，從7月6日發(fā)布公告到7月11日投遞文件截止僅有5天時(shí)間，有些企業(yè)獲取消息時(shí)間較晚，應(yīng)對(duì)倉(cāng)促，而早獲悉項(xiàng)目的企業(yè)則準(zhǔn)備更加充分，中廣核更是準(zhǔn)備了800頁(yè)的標(biāo)書(shū)，為各家第一，最后以第三名中標(biāo)。當(dāng)年對(duì)山西省的貢獻(xiàn)度一項(xiàng)也讓部分企業(yè)因此受益，這0.5分挽救了項(xiàng)目。

三峽新能源劉姿認(rèn)為，此次領(lǐng)跑者項(xiàng)目最大的好處就是公開(kāi)公正：“我們?cè)谥老⒌臅r(shí)候就和發(fā)改委申請(qǐng)參與，對(duì)方表示很歡迎，我們做好了標(biāo)書(shū)，通過(guò)自身實(shí)力中標(biāo)，整個(gè)流程很簡(jiǎn)單，很透明。”

2015年7月12日，按照公開(kāi)、公平、公正的原則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式比選，優(yōu)選出中電國(guó)際等12家企業(yè)入圍首批領(lǐng)跑者計(jì)劃。


此次招標(biāo)

設(shè)計(jì)單位要求

1.必須具有中國(guó)的獨(dú)立法人資格，具備電力行業(yè)(新能源發(fā)電專(zhuān)業(yè))工程設(shè)計(jì)甲級(jí)及以上資質(zhì)；注冊(cè)資金在1億元及以上；

2.須具備20個(gè)地面并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)(近3年)，或3年內(nèi)累計(jì)容量500MW的光伏電站設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，或3年內(nèi)承擔(dān)過(guò)累計(jì)容量100MW以上光伏電站EPC業(yè)績(jī)，無(wú)重大質(zhì)量事故和投訴；

3.具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽(yù)，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。

部分主要領(lǐng)跑者設(shè)計(jì)單位名單：

山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院

中國(guó)華電科工集團(tuán)有限公司

西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

上海電力設(shè)計(jì)院有限公司

中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院

中國(guó)華電工程(集團(tuán))有限公司

施工單位要求

1.須具有中國(guó)的獨(dú)立法人資格，具備建筑工程二級(jí)(含二級(jí))以上資質(zhì)；承裝(修、試)電力設(shè)施許可證二級(jí)(含二級(jí))以上資質(zhì)；注冊(cè)資金在1億元及以上；

2.須具備3年內(nèi)10個(gè)獨(dú)立光伏電站的施工業(yè)績(jī)，或3年內(nèi)累計(jì)容量100MW的光伏電站施工業(yè)績(jī)，無(wú)重大質(zhì)量事故和投訴；

3.具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽(yù)，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

4.具有豐富的施工、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并具有足夠的專(zhuān)業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備和加工能力投入本工程；在安全、質(zhì)量方面業(yè)績(jī)優(yōu)良。

部分主要施工單位名單：

中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司

華電科工

安徽省第二建筑工程公司

中國(guó)電建集團(tuán)貴州工程公司

特變電工

上海電力設(shè)計(jì)研究院

新疆乾元坤宇電力工程有限公司

內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司

八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司

內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資集團(tuán)

山西電力勘探設(shè)計(jì)院

西北電建

領(lǐng)跑者組件要求


此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多晶組件第一年衰減不得高于2.5%，單晶不超過(guò)3%，薄膜不超過(guò)5%，之后每年衰減不高于0.7%，全生命周期內(nèi)衰減不超過(guò)20%。高倍聚光組件一年內(nèi)衰減不超過(guò)2%，之后每年衰減不超過(guò)0.5%，全生命周期不超過(guò)10%。

領(lǐng)跑者項(xiàng)目單多晶組件效率比普通項(xiàng)目高了1%，而目前光伏行業(yè)每年電池效率提升大約在0.5%，算上制成組件后的功率損失，領(lǐng)跑者項(xiàng)目把光伏組件的效率進(jìn)程加快了2年。單晶組件比較容易做到，但是多晶卻產(chǎn)能不足，需要從生產(chǎn)出來(lái)的組件中再篩選。因此在領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，單晶光伏組件占多數(shù)，晶澳與樂(lè)葉等幾家主要單晶組件供應(yīng)商供應(yīng)了500MW左右，而連同多晶組件一起，晶澳總共供應(yīng)了近400MW，承擔(dān)了巨大的生產(chǎn)壓力。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后，寧夏也宣布采用領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的光伏組件，但以目前多晶的產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，供應(yīng)仍然存在難度。由于去年年底搶裝，領(lǐng)跑者項(xiàng)目除組件企業(yè)自己投資外，其它企業(yè)都出現(xiàn)了組件供應(yīng)不上的問(wèn)題。招標(biāo)時(shí)排名第二的華能在采購(gòu)組件時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)難以滿(mǎn)足自身項(xiàng)目需求，同時(shí)有一些其它因素，最終放棄項(xiàng)目，后由京能集團(tuán)接手。今年許多企業(yè)表示，會(huì)與天合光能、樂(lè)葉等多家有單晶供應(yīng)能力的企業(yè)開(kāi)展合作，提早準(zhǔn)備，以解決供應(yīng)問(wèn)題。

逆變器：

逆變器要求轉(zhuǎn)化效率超過(guò)99%，中國(guó)效率98.2%，具備零電壓穿越能力，并且集中式逆變器需要能在1.1倍額定功率下正常工作2小時(shí)以上。

這個(gè)要求主流廠家基本都能達(dá)到。此次逆變器最主要的入圍廠家有華為、陽(yáng)光、上能、特變電工、正泰電源等。其中華為占了53%的份額，成為最大贏家。山地光伏的復(fù)雜傾角和后期難以運(yùn)維的特點(diǎn)讓多家投資企業(yè)選擇了采用組串式逆變器和智能營(yíng)維系統(tǒng)。

支架和樁

許多企業(yè)在大同項(xiàng)目中采用了平單軸和雙軸的跟蹤系統(tǒng)。而在樁的使用方面，各家意見(jiàn)不一致，有的企業(yè)堅(jiān)持全部采用水泥澆筑樁，有的則認(rèn)為水泥澆筑樁破壞土地，用螺旋樁更環(huán)保，但同樣有企業(yè)對(duì)螺旋樁的穩(wěn)固性提出質(zhì)疑。目前折衷的方案是根據(jù)不同地形，幾種樁混用，地質(zhì)條件好的地區(qū)用螺旋樁，不好的地區(qū)用其它方式。

土地不夠用

領(lǐng)跑者項(xiàng)目每MW用地指標(biāo)原則上不超過(guò)22.7萬(wàn)平米，由于大同基地地形復(fù)雜，可根據(jù)地形變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。幾乎全部企業(yè)在抽簽結(jié)束后都調(diào)整過(guò)地塊，但抽簽時(shí)運(yùn)氣不佳的企業(yè)，趕上較多的山地項(xiàng)目，最后還是會(huì)超標(biāo)。

以中廣核為例，運(yùn)氣不佳的他們抽的基本都是背光的山坡地，且有2500余座墳，他們也自嘲這是“風(fēng)水寶地”。最后經(jīng)過(guò)大量協(xié)商工作，協(xié)調(diào)土地和置換地塊，并采用了各種節(jié)約土地的方法，但最后仍然超了一些。而抽到上上簽的晶科電力，經(jīng)過(guò)少量的地塊調(diào)整，很容易就達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。

設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是最難的一次設(shè)計(jì)與施工。復(fù)雜多樣的山地情況和隨處可見(jiàn)的地裂縫讓設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合變得空前重要。許多企業(yè)因此多次修改圖紙：往往第一次勘測(cè)做完，出圖紙，在實(shí)際施工的時(shí)候發(fā)現(xiàn)某處有地裂縫，需要避開(kāi)，或者有灌木需要躲避或加高。中能建山西電力勘測(cè)院介紹，在中電國(guó)際的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，僅設(shè)計(jì)工作就做了3個(gè)月。

而施工的難點(diǎn)在于如何精準(zhǔn)的在山地環(huán)境中完美地執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖，施工喜歡流水線作業(yè)，但大同項(xiàng)目山地較多，角度復(fù)雜，也意味著在設(shè)計(jì)和施工里面有大量的定制化的工作。

同時(shí)去年大同冬天寒冷，而企業(yè)由于前期跑手續(xù)，有些項(xiàng)目趕在冬季施工，條件非常艱苦，許多企業(yè)反映希望未來(lái)光伏項(xiàng)目可以改進(jìn)流程，將一些流程化的工作改為冬季進(jìn)行，天氣轉(zhuǎn)暖的時(shí)候開(kāi)工建設(shè)，這樣更合理一些。