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根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號)精神，市政府決定在“十三五”期間實施光伏扶貧工程，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實中央和省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學(xué)扶貧、精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人”工作，大力推進貧困村、貧困戶光伏扶貧項目，增加村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。把發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入和貧困戶收入穩(wěn)定增長。
(二)政府主導(dǎo)，確保實效。政府負責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶以及光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著村集體和貧困戶自愿的原則，優(yōu)先選擇積極性高的貧困村、貧困戶為項目實施對象。
(三)因地制宜，科學(xué)選址。根據(jù)貧困村、貧困戶場地及接入條件，采用分散與集中相結(jié)合的方式，按照項目建設(shè)條件和要求進行選戶和選址，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化。
(四)建管并重，公平公正。在光伏扶貧工程建設(shè)過程中，更加注重事前、事中、事后的監(jiān)管工作。按照公平、公正、公開的要求，精心組織，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。
三、實施對象
實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的一般貧困戶。
四、目標任務(wù)
(一)總體目標
2016—2018年光伏扶貧工程總體目標是建設(shè)65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬KW。
“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個貧困村每村建設(shè)1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共
10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。
(二)試點年(2016年)完成建設(shè)任務(wù)8650KW。
1.在樅陽縣235個行政村，每村選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶10戶，累計2350戶。每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站，建設(shè)規(guī)模7050KW。
2.在樅陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困村1個，共22個。每村建設(shè)100KW(或60KW)集中光伏電站，建設(shè)規(guī)模1600KW。
(三)推進年(2017—2018年)完成建設(shè)任務(wù)26650KW。
五、實施方法
樅陽縣政府是光伏扶貧的實施主體，采用“三統(tǒng)一”建設(shè)方式，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一移交維護。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。樅陽縣政府明確年度建設(shè)任務(wù)，確定具備建設(shè)條件和電網(wǎng)接入條件且自愿建設(shè)的貧困村、貧困戶，并指定平臺作為項目業(yè)主負責(zé)規(guī)劃、融資、建設(shè)和移交工作。
(二)統(tǒng)一籌集資金。采用1:1:1籌資方式，市、縣財政和村(戶)各分擔(dān)三分之一。
縣財政分擔(dān)的部分如有缺口，可由縣政府指定平臺向金融機構(gòu)融資、發(fā)行債券或由中標企業(yè)墊資，并逐年償還本金，政府貼息。其中：樅陽鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)和橫埠鎮(zhèn)14個貧困村集中電站，由縣財政分擔(dān)的三分之一建設(shè)資金，分別由對口扶持的銅官區(qū)、義安區(qū)和郊區(qū)政府承擔(dān)一半。
貧困村和貧困戶分擔(dān)的部分按以下方式籌集資金。
貧困村。每個村注冊成立經(jīng)營性公司，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定運作。一是鼓勵對口貧困村的幫扶單位解決部分建設(shè)資金，行政機關(guān)、事業(yè)單位不少于5萬元(1對1)，企業(yè)不少于8萬元(1對1);二是不足部分貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
貧困戶。貧困戶無力承擔(dān)的，由貧困戶貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
(三)統(tǒng)一移交維護。村集中光伏電站、戶用光伏電站建成并網(wǎng)后，縣政府指定平臺即時將產(chǎn)權(quán)移交到村、到戶。后期維護工作，由縣政府指定平臺與中標企業(yè)協(xié)議約定，原則上前10年由中標企業(yè)免費運行維護，10年后可設(shè)立運行維護基金，保證光伏電站正常運行。
六、運營管理和收益結(jié)算
(一)運營管理。村集中光伏電站、戶用光伏電站項目，通過招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修。
(二)補貼結(jié)算。村集中光伏電站、戶用光伏電站發(fā)電全部上網(wǎng)，執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和補貼政策。供電部門根據(jù)國家、省光伏發(fā)電補貼政策，按結(jié)算周期(一個季度)向村集體、貧困戶支付政策補貼資金?？h扶貧辦、縣金融辦組織貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，一季度一結(jié)算。
(三)收益分配。戶用光伏電站收益除用于償還貸款外，其余歸貧困戶所有;村集中光伏電站收益除用于償還貸款外，主要用于貧困村出列和專項扶貧工作。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，樅陽縣政府、市扶貧辦、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護局、政府金融辦、公管局、銅陵供電公司等相關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。樅陽縣政府要成立強有力的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)項目具體推進工作。
(二)明確職責(zé)分工。樅陽縣政府負責(zé)光伏扶貧項目計劃、資金籌措、組織實施、收益分配、綜合監(jiān)管等工作，并抓緊制訂具體實施方案。市發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)項目備案、地面光伏電站指標和相關(guān)政策爭取、編制光伏扶貧實施方案，以及光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作;市扶貧辦負責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施工作;市財政局、政府金融辦負責(zé)項目資金的籌措與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持光伏扶貧工作;市公管局負責(zé)項目招投標組織實施工作;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護局負責(zé)光伏扶貧工程土地使用等方面優(yōu)惠政策落實，并為光伏電站建設(shè)提供項目規(guī)劃、用地、林地、環(huán)評等相關(guān)報批工作;銅陵供電公司負責(zé)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、按季度抄表結(jié)算、及時發(fā)放補貼資金等工作。
(三)強化考核考評。把光伏扶貧工程納入對樅陽縣政府和幫扶單位扶貧開發(fā)工作的考評內(nèi)容。
光伏電站規(guī)劃選址基本條件
一、戶用電站選址
(一)朝向：斜面屋頂要求朝南(偏差角度不超過15度)，要求斜坡面積不低于30平米、琉璃瓦、屋頂質(zhì)量較好。平頂不受朝向限制，要求面積不低于30平米。老舊房施工建設(shè)難以實施。
(二)規(guī)避遮擋(房屋遮擋、煙筒遮擋、樹木、電線等)。
(三)選戶盡量選擇在距離變壓器500米范圍內(nèi)，越近越好(距離越遠線損越大，上網(wǎng)電量越少即用戶受益越小)。
(四)選戶要考慮臺區(qū)變壓器容量。
(五)選戶考慮線路問題，控制單相電并網(wǎng)接入用戶數(shù)量，防止電壓升高導(dǎo)致逆變器自我保護停止發(fā)電(逆變器發(fā)電電壓峰值270V)。
(六)建議貧困戶也可采取集中建設(shè)方式，在變壓器周邊500米以內(nèi)選址。
(七)風(fēng)景名勝區(qū)，國省干道沿線、湖泊周邊可視范圍內(nèi)原則上不考慮建設(shè)戶用電站。
二、村集中電站選址
(一)考慮變壓器容量或擴容改造計劃。
(二)60KW、100KW村集體所需面積約600—900平米，朝向南(偏差控制在15度內(nèi))。
(三)距離變壓器周邊500以內(nèi)選址(盡量靠近變壓器使得線損小，能控制在200以內(nèi)選址效果會更好)。
(四)規(guī)避存在遮擋、沉降、塌陷、山體滑坡等風(fēng)險的場地。
(五)集中光伏電站建設(shè)容量不能超出接入臺區(qū)變壓器容量的30%(25%以下最佳)。
(六)風(fēng)景名勝區(qū)，國省干道沿線、湖泊周邊可視范圍內(nèi)原則上不考慮建設(shè)集中電站。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實中央和省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，大力推進科學(xué)扶貧、精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“到村、到戶、到人”工作，大力推進貧困村、貧困戶光伏扶貧項目，增加村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保如期全面建成小康社會。
二、基本原則
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。把發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入和貧困戶收入穩(wěn)定增長。
(二)政府主導(dǎo)，確保實效。政府負責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶以及光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著村集體和貧困戶自愿的原則，優(yōu)先選擇積極性高的貧困村、貧困戶為項目實施對象。
(三)因地制宜，科學(xué)選址。根據(jù)貧困村、貧困戶場地及接入條件，采用分散與集中相結(jié)合的方式，按照項目建設(shè)條件和要求進行選戶和選址，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化。
(四)建管并重，公平公正。在光伏扶貧工程建設(shè)過程中，更加注重事前、事中、事后的監(jiān)管工作。按照公平、公正、公開的要求，精心組織，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。
三、實施對象
實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的一般貧困戶。
四、目標任務(wù)
(一)總體目標
2016—2018年光伏扶貧工程總體目標是建設(shè)65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬KW。
“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個貧困村每村建設(shè)1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共
10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。
(二)試點年(2016年)完成建設(shè)任務(wù)8650KW。
1.在樅陽縣235個行政村，每村選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶10戶，累計2350戶。每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站，建設(shè)規(guī)模7050KW。
2.在樅陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困村1個，共22個。每村建設(shè)100KW(或60KW)集中光伏電站，建設(shè)規(guī)模1600KW。
(三)推進年(2017—2018年)完成建設(shè)任務(wù)26650KW。
五、實施方法
樅陽縣政府是光伏扶貧的實施主體，采用“三統(tǒng)一”建設(shè)方式，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一移交維護。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。樅陽縣政府明確年度建設(shè)任務(wù)，確定具備建設(shè)條件和電網(wǎng)接入條件且自愿建設(shè)的貧困村、貧困戶，并指定平臺作為項目業(yè)主負責(zé)規(guī)劃、融資、建設(shè)和移交工作。
(二)統(tǒng)一籌集資金。采用1:1:1籌資方式，市、縣財政和村(戶)各分擔(dān)三分之一。
縣財政分擔(dān)的部分如有缺口，可由縣政府指定平臺向金融機構(gòu)融資、發(fā)行債券或由中標企業(yè)墊資，并逐年償還本金，政府貼息。其中：樅陽鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)和橫埠鎮(zhèn)14個貧困村集中電站，由縣財政分擔(dān)的三分之一建設(shè)資金，分別由對口扶持的銅官區(qū)、義安區(qū)和郊區(qū)政府承擔(dān)一半。
貧困村和貧困戶分擔(dān)的部分按以下方式籌集資金。
貧困村。每個村注冊成立經(jīng)營性公司，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定運作。一是鼓勵對口貧困村的幫扶單位解決部分建設(shè)資金，行政機關(guān)、事業(yè)單位不少于5萬元(1對1)，企業(yè)不少于8萬元(1對1);二是不足部分貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
貧困戶。貧困戶無力承擔(dān)的，由貧困戶貸款，通過發(fā)電收益分年償還，政府貼息。
(三)統(tǒng)一移交維護。村集中光伏電站、戶用光伏電站建成并網(wǎng)后，縣政府指定平臺即時將產(chǎn)權(quán)移交到村、到戶。后期維護工作，由縣政府指定平臺與中標企業(yè)協(xié)議約定，原則上前10年由中標企業(yè)免費運行維護，10年后可設(shè)立運行維護基金，保證光伏電站正常運行。
六、運營管理和收益結(jié)算
(一)運營管理。村集中光伏電站、戶用光伏電站項目，通過招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修。
(二)補貼結(jié)算。村集中光伏電站、戶用光伏電站發(fā)電全部上網(wǎng)，執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和補貼政策。供電部門根據(jù)國家、省光伏發(fā)電補貼政策，按結(jié)算周期(一個季度)向村集體、貧困戶支付政策補貼資金?？h扶貧辦、縣金融辦組織貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理結(jié)算卡，一戶一卡，一季度一結(jié)算。
(三)收益分配。戶用光伏電站收益除用于償還貸款外，其余歸貧困戶所有;村集中光伏電站收益除用于償還貸款外，主要用于貧困村出列和專項扶貧工作。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，樅陽縣政府、市扶貧辦、發(fā)改委、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護局、政府金融辦、公管局、銅陵供電公司等相關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。樅陽縣政府要成立強有力的光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責(zé)項目具體推進工作。
(二)明確職責(zé)分工。樅陽縣政府負責(zé)光伏扶貧項目計劃、資金籌措、組織實施、收益分配、綜合監(jiān)管等工作，并抓緊制訂具體實施方案。市發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)項目備案、地面光伏電站指標和相關(guān)政策爭取、編制光伏扶貧實施方案，以及光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作;市扶貧辦負責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施工作;市財政局、政府金融辦負責(zé)項目資金的籌措與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持光伏扶貧工作;市公管局負責(zé)項目招投標組織實施工作;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、農(nóng)委、環(huán)境保護局負責(zé)光伏扶貧工程土地使用等方面優(yōu)惠政策落實，并為光伏電站建設(shè)提供項目規(guī)劃、用地、林地、環(huán)評等相關(guān)報批工作;銅陵供電公司負責(zé)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、按季度抄表結(jié)算、及時發(fā)放補貼資金等工作。
(三)強化考核考評。把光伏扶貧工程納入對樅陽縣政府和幫扶單位扶貧開發(fā)工作的考評內(nèi)容。
光伏電站規(guī)劃選址基本條件
一、戶用電站選址
(一)朝向：斜面屋頂要求朝南(偏差角度不超過15度)，要求斜坡面積不低于30平米、琉璃瓦、屋頂質(zhì)量較好。平頂不受朝向限制，要求面積不低于30平米。老舊房施工建設(shè)難以實施。
(二)規(guī)避遮擋(房屋遮擋、煙筒遮擋、樹木、電線等)。
(三)選戶盡量選擇在距離變壓器500米范圍內(nèi)，越近越好(距離越遠線損越大，上網(wǎng)電量越少即用戶受益越小)。
(四)選戶要考慮臺區(qū)變壓器容量。
(五)選戶考慮線路問題，控制單相電并網(wǎng)接入用戶數(shù)量，防止電壓升高導(dǎo)致逆變器自我保護停止發(fā)電(逆變器發(fā)電電壓峰值270V)。
(六)建議貧困戶也可采取集中建設(shè)方式，在變壓器周邊500米以內(nèi)選址。
(七)風(fēng)景名勝區(qū)，國省干道沿線、湖泊周邊可視范圍內(nèi)原則上不考慮建設(shè)戶用電站。
二、村集中電站選址
(一)考慮變壓器容量或擴容改造計劃。
(二)60KW、100KW村集體所需面積約600—900平米，朝向南(偏差控制在15度內(nèi))。
(三)距離變壓器周邊500以內(nèi)選址(盡量靠近變壓器使得線損小，能控制在200以內(nèi)選址效果會更好)。
(四)規(guī)避存在遮擋、沉降、塌陷、山體滑坡等風(fēng)險的場地。
(五)集中光伏電站建設(shè)容量不能超出接入臺區(qū)變壓器容量的30%(25%以下最佳)。
(六)風(fēng)景名勝區(qū)，國省干道沿線、湖泊周邊可視范圍內(nèi)原則上不考慮建設(shè)集中電站。
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