光伏行業(yè)重要政策——《國(guó)家發(fā)改委、能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》

近年來，在一系列政策支持下，我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場(chǎng)支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時(shí)，隨著行政審批權(quán)限下放，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，優(yōu)化項(xiàng)目配置方式，規(guī)范市場(chǎng)開發(fā)秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照“放管結(jié)合”的原則，提出以下意見：

一、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類管理

按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的類型及規(guī)模、接網(wǎng)條件及消納范圍和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用等因素，對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)行分類管理。

（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。

2、鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合電力體制改革總體框架開展光伏發(fā)電市場(chǎng)交易等改革創(chuàng)新試點(diǎn)。相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）研究制訂試點(diǎn)地區(qū)光伏發(fā)電（含新能源微電網(wǎng)）市場(chǎng)交易改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在明確試點(diǎn)相關(guān)政策的同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模專門作出安排，支持試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

3、光伏扶貧中的村級(jí)電站和集中式電站，不占國(guó)家能源局下達(dá)的所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。地方能源主管部門會(huì)同扶貧部門，以縣為單元按要求編制實(shí)施方案，明確扶貧人口數(shù)、扶貧收益及分配方式后，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）審核后報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局專項(xiàng)下達(dá)建設(shè)規(guī)模。

（二）普通光伏電站項(xiàng)目。各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）要進(jìn)一步完善普通光伏電站項(xiàng)目管理方式，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。對(duì)采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目并推動(dòng)電價(jià)或度電補(bǔ)貼額度明顯下降的地區(qū)，其當(dāng)年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模直接按一定比例擴(kuò)大，具體擴(kuò)大比例在每年下達(dá)建設(shè)規(guī)模時(shí)一并確定。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局應(yīng)將采取競(jìng)爭(zhēng)方式確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)抄送所在省級(jí)價(jià)格主管部門。

（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地。國(guó)家每年安排專門的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價(jià)下降。有關(guān)部門提出基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理及信息監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢氣地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)為前提開展基地規(guī)劃?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦，基地內(nèi)的光伏電站項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

二、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方式及要求

（一）普通光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方式。各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，并向國(guó)家能源局報(bào)備，抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)向社會(huì)公布。原則上項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。采取競(jìng)爭(zhēng)方式確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)要及時(shí)抄送各省級(jí)價(jià)格主管部門。各省級(jí)價(jià)格主管部門按照競(jìng)爭(zhēng)確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行電價(jià)及補(bǔ)貼政策。普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置方式如下：

1、對(duì)未確定投資主體的項(xiàng)目，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇投資主體。競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、投資能力、技術(shù)先進(jìn)性等。應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。

2、對(duì)已開展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)性比選、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)方式配置年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)包含企業(yè)投資能力、項(xiàng)目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。

（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)劃，連同基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法及建設(shè)方案一并報(bào)送國(guó)家能源局?；乇仨毑扇≌袠?biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)（或度電補(bǔ)貼額度）應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件?；貎?yōu)選項(xiàng)目投資主體和建設(shè)等工作由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由其委托基地所在市（縣）政府組織實(shí)施。各省級(jí)價(jià)格管理部門按照競(jìng)爭(zhēng)確定的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行電價(jià)及補(bǔ)貼政策?；貎?nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬千瓦以上，項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。國(guó)家能源局對(duì)基地項(xiàng)目建設(shè)的組織和建設(shè)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為。各地區(qū)在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目過程中，不得限制外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)本地、外地企業(yè)差別對(duì)待；不得將企業(yè)購(gòu)買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的前提條件；不得向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的各種費(fèi)用，不得以各種有價(jià)方式出讓項(xiàng)目，不得以干股等非法方式侵害企業(yè)合法權(quán)益。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的程序要求。各類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)辦法均應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，公平對(duì)待各類投資主體。采用公開招標(biāo)或者優(yōu)選辦法的，應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評(píng)分辦法。競(jìng)爭(zhēng)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)公平公開公正進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目裝機(jī)容量、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資主體等基本信息。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的監(jiān)督管理

（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)按照國(guó)家能源局下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模安排項(xiàng)目，對(duì)于超規(guī)模配置的項(xiàng)目，須占用以后年度國(guó)家能源局下達(dá)的建設(shè)規(guī)模。各類項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》（國(guó)能新能［2015］358號(hào)）要求，納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理。對(duì)于因信息填報(bào)錯(cuò)誤、填報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、列入補(bǔ)貼目錄和獲得電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）光伏電站項(xiàng)目納入年度建設(shè)規(guī)模后，其投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場(chǎng)址等主要內(nèi)容不得擅自變更。已納入乃年度建設(shè)規(guī)模、未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工程建設(shè)階段的項(xiàng)目不得向其他投資人轉(zhuǎn)讓，投資主體無力建設(shè)，應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）申請(qǐng)從乃年度規(guī)模中取消，并向原備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷備案。在建設(shè)期因企業(yè)兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因需要變更投資主體或股權(quán)比例的，或者調(diào)整建設(shè)規(guī)模和場(chǎng)址的，項(xiàng)目投資主體應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提出申請(qǐng)，獲得審核確認(rèn)后方可實(shí)施變更，并向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)備，同時(shí)在國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)重新等級(jí)有關(guān)信息。在項(xiàng)目投產(chǎn)后變更投資主體，應(yīng)向原備案機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記，抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)，并在國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)變更登記信息。

（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站項(xiàng)目的監(jiān)督管理。對(duì)于在一定期限內(nèi)未開工的項(xiàng)目，應(yīng)在本年度建設(shè)規(guī)模中予以取消，具體期限由各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）規(guī)定。對(duì)于在投產(chǎn)前擅自變更投資主體等主要建設(shè)內(nèi)容的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目從年度建設(shè)規(guī)模中取消，禁止該項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼，并禁止相關(guān)投資主體在一定期限內(nèi)參與后續(xù)光伏電站項(xiàng)目的配置。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照閉環(huán)監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和電費(fèi)結(jié)算等建設(shè)運(yùn)行情況的監(jiān)管，及時(shí)向?qū)俚厥〖?jí)能源管理部門通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，跟蹤整改落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告。

部分網(wǎng)友解讀：

1、“光伏扶貧的村級(jí)電站和集中電站不占用各地年度指標(biāo)”——這才是對(duì)光伏扶貧的最大支持，有了扶貧的名義可以不進(jìn)發(fā)改委的盤子，也不擔(dān)心并網(wǎng)時(shí)間不及時(shí)而影響補(bǔ)貼。

2、該政策明確指出了：光伏扶貧和屋頂分布式是未來的發(fā)展方向。

3、以后光伏玩法模式，地面電站，一線梯隊(duì)是大基地項(xiàng)目模式；二線梯隊(duì)是光伏扶貧項(xiàng)目模式；三線梯隊(duì)是普通商業(yè)電站競(jìng)價(jià)模式。分布式已經(jīng)吹響了跑步前進(jìn)的號(hào)角。

4、好政策，可以更加靈活的利用村級(jí)電站的政策促進(jìn)發(fā)展。

小編對(duì)于今年國(guó)家給予的相關(guān)政策以及網(wǎng)友們的熱心回饋也總結(jié)了一些自己的看法：

我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制?？紤]價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

1、取消的是光伏發(fā)電補(bǔ)貼，是逐步下調(diào)，不是一次性調(diào)整。

2、指出要伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不是短期行為。

3、補(bǔ)貼取消，不影響優(yōu)質(zhì)光伏電站投資。優(yōu)質(zhì)光伏電站就算沒有國(guó)家補(bǔ)貼，平價(jià)上網(wǎng)電費(fèi)的收入也能覆蓋投入成本。感興趣自己去搜集光伏電站的投資回報(bào)計(jì)算。

4、這個(gè)政策早就出來了，不要和昨天的下跌聯(lián)系在一起。漲的多了自然要調(diào)整。

5、光伏電站建設(shè)，未來隨著技術(shù)進(jìn)步，成本必然下降，轉(zhuǎn)化率會(huì)提高，使用年限也會(huì)提高，就算最后沒有補(bǔ)貼，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，投資回報(bào)也不會(huì)很低。