豫政辦〔2016〕58號

河南省2016年節(jié)能減排降碳工作安排

一、總體要求

一)工作思路。全面貫徹落實中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗河南的戰(zhàn)略部署,堅持以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,推動工業(yè)廢棄物集約利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和城鎮(zhèn)各類垃圾再生利用;堅持以明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,嚴(yán)控能源消費特別是煤炭消費總量,實施一批節(jié)能減排重點工程,推進(jìn)能源清潔高效利用;堅持以創(chuàng)新節(jié)能減排低碳發(fā)展機制為抓手,強化責(zé)任目標(biāo)考核,推行節(jié)能減排市場化服務(wù),激發(fā)全社會節(jié)能減排活力,確保完成年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)“十三五”我省節(jié)能減排低碳發(fā)展良好開局。

二)主要目標(biāo)。2016年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.7%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在126.1萬噸、13.2萬噸、111萬噸和122.5萬噸,較2015年分別削減2%、2%、3%和3%以上;其中,二氧化硫、氮氧化物排放量力爭控制在108.71萬噸和119.93萬噸以內(nèi),同比削減5%。全省可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物平均濃度分別達(dá)到115微克/立方米、75微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)比2015年明顯增多,全省空氣質(zhì)量總體改善。全省煤炭消費總量基本控制在2015年水平,大氣污染防治重點地區(qū)煤炭消費總量下降,鄭州市煤炭消費總量較2015年削減100萬噸。

二、主要任務(wù)

一)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。實施中國制造2025河南行動,組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃,建設(shè)一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū);嚴(yán)格限制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,嚴(yán)格控制焦炭、鉛鋅、電石等高耗能高污染行業(yè)新建項目,認(rèn)真清理違規(guī)在建項目,全年規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè),2016年全省服務(wù)業(yè)比重提高到40%以上。大力發(fā)展新能源、可再生能源,2016年新增風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)90萬千瓦,全省非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到5.5%。

二)實施能耗總量和強度雙控行動。修訂能源消費總量預(yù)算管理辦法,建立能源消費總量和強度雙控預(yù)警制度。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測制度,改進(jìn)節(jié)能減排考核辦法,實現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)考核與市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核同步。健全固定資產(chǎn)投資項目能評制度,重點強化事中、事后監(jiān)管。研究制定煤炭消費總量控制工作方案,提出中長期煤炭減量任務(wù)目標(biāo),并分解落實到各省轄市、省直管縣(市)。組織開展在用燃煤鍋爐運行情況普查。推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電等重點工程建設(shè),完成省轄市建成區(qū)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。

三)實施重點領(lǐng)域能效提升計劃。實施工業(yè)能效提升計劃。在高耗能行業(yè)、重點用能產(chǎn)品中實施能效領(lǐng)跑者制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,鼓勵推廣高效電機、配電變壓器、高效鍋爐等能效2級及以上終端用能產(chǎn)品,在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省推廣高效電機30萬千瓦、配電變壓器500萬千伏安。實施綠色建筑行動計劃。制定綠色建筑行動工作方案,實施可再生能源建筑應(yīng)用示范和工業(yè)余熱暖民工程,推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造,大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色建材星級評價,發(fā)布綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑,依托龍頭骨干企業(yè),支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的新型建材“區(qū)中園”,建設(shè)3～5個綠色新型建材產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年全省新增綠色建筑面積1000萬平方米。實施綠色低碳交通行動計劃。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動,重點抓好營運黃標(biāo)車治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點、城鄉(xiāng)客運一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運輸項目。推廣節(jié)能汽車和新能源車輛。2016年全省新增及更換的公交車中新能源和清潔能源公交車達(dá)到70%以上。實施綠色低碳公共機構(gòu)行動計劃。開展綠色低碳公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,公布一批綠色低碳示范機關(guān)和示范學(xué)校。建立公共機構(gòu)能源審計制度,完成一批公共機構(gòu)用能情況診斷和審計。支持以合同能源管理方式實施公共機構(gòu)節(jié)能改造。2016年省級公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降1.6%。推進(jìn)低碳示范試點建設(shè)。擴大省級低碳試點范圍,新增1～2個低碳城市試點、2～3個低碳園區(qū)試點、3個低碳社區(qū)試點。加快推進(jìn)濟源國家低碳城市和鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)等低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)。制定發(fā)布全省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃。

四)實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。制定發(fā)布全省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。重點推進(jìn)國家級和省級園區(qū)循環(huán)化示范試點建設(shè),實施一批產(chǎn)業(yè)鏈接、園區(qū)能源梯級利用、水循環(huán)利用以及公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。加快焦作、洛陽等國家“雙百工程”示范基地建設(shè),推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用,2016年工業(yè)固體廢物綜合利用率超過77.5%。落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2016〕43號),在洛陽市、濮陽市、南陽市、駐馬店市、永城市、蘭考縣等地開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點,推動城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物和廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。推進(jìn)秸稈全量化利用試點示范市(縣)建設(shè),重點完善秸稈收儲運體系,推進(jìn)秸稈過腹還田、腐熟還田、機械化還田和資源化利用,力爭2016年秸稈綜合利用率達(dá)到86%。制定重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程實施方案,重點突破非晶變壓器、高效節(jié)能電機、高壓大功率變頻器、建筑垃圾資源化利用成套設(shè)備、高效脫硫脫硝劑等關(guān)鍵和共性技術(shù),加快鄭州、洛陽、許昌、平頂山、南陽、商丘、濟源等市節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地建設(shè)。

五)深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施藍(lán)天工程行動計劃,重點緩解可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響。加強霾形成機制研究,提升大氣污染防治水平。制定實施煤炭清潔高效利用行動計劃,開展燃煤發(fā)電機組超低排放改造專項行動,2016年10月底前完成現(xiàn)役統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放除塵、脫硫、脫硝改造;在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加強原煤集中氣化、分散供氣示范工程建設(shè),逐步淘汰分散的低效煤氣發(fā)生爐;推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工,原煤入選率達(dá)到70%以上。完成冶金行業(yè)燒結(jié)機、新型干法水泥生產(chǎn)線和耐火材料、陶瓷等工業(yè)窯爐脫硫脫硝除塵改造。開展石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車,對新車注冊登記和跨轄區(qū)轉(zhuǎn)移登記機動車(摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車除外)實施第五階段國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)位于城市建成區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。在冬季,對火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、鍋爐等行業(yè)實行行業(yè)大氣污染物特別排放限值。完善秸稈禁燒責(zé)任制和督導(dǎo)問責(zé)制。持續(xù)實施城市河流清潔行動計劃,重點治理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑臭河,完成河道治理800公里左右。結(jié)合新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造,爭取新增污水處理能力80萬噸/日。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)和糞污綜合利用,建設(shè)200家省級生態(tài)示范養(yǎng)殖場。深化土壤污染綜合防治,控制新增土壤污染,加快義馬市受鉻污染物及污染土壤修復(fù)和靈寶市含重金屬底泥無害化處理處置等項目建設(shè)。

六)完善政策激勵機制。落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價政策,完善峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。改進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方式,保證新能源和可再生能源機組能發(fā)盡發(fā),加大對清潔環(huán)保機組的傾斜力度。落實國家支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等減免稅優(yōu)惠政策。加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度,將秸稈打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策實施范圍。落實綠色債券發(fā)行指引,完善綠色信貸和綠色債券政策,簡化綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目債券審核程序,穩(wěn)步提升直接融資比重,擴大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模。

七)健全市場化機制。修訂公共機構(gòu)合同能源管理實施細(xì)則,探索采用節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種方式對公共機構(gòu)實施節(jié)能減排改造。推行節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者制度,對能效、水耗、排污強度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。鼓勵采取PPP(政府和社會資本合作)、環(huán)境污染第三方治理等模式,開展污染物集中治理和運營服務(wù),落實價格、稅收、融資等優(yōu)惠政策,推動建立排污者付費、治理者收益的治污新機制。探索試行排污權(quán)交易,完善污染物排放許可制度。加快我省碳排放交易市場建設(shè),做好參與全國碳排放權(quán)交易前期工作,完成納入碳排放權(quán)交易的重點耗能企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)核查工作。制定《河南省節(jié)能減排低碳領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施細(xì)則》,將政府直接向社會公眾提供節(jié)能減排公共服務(wù)事項交由具備條件的第三方機構(gòu)承擔(dān)。

八)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《河南省節(jié)約能源條例》,推進(jìn)大氣污染防治條例立法工作。研究制定空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法、公共機構(gòu)能源審計實施細(xì)則、清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則等。加強重點用能產(chǎn)品能耗地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查技術(shù)規(guī)程(地方標(biāo)準(zhǔn))。研究建立全省溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。

三、組織實施

一)明確責(zé)任分工。各省轄市、省直管縣(市)要將節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)分解落實到縣(市、區(qū))和重點耗能企業(yè)、排放企業(yè),并報省節(jié)能減排辦備案,嚴(yán)格實施單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度降低目標(biāo)和主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任考核。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和本工作安排明確的工作任務(wù),制定相關(guān)政策措施,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。重點耗能企業(yè)和重點排放單位要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),及時公開節(jié)能環(huán)保信息,確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二)強化監(jiān)督考核。各省轄市、省直管縣(市)要于2017年3月10日前將2016年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和工作措施落實情況,省有關(guān)部門要于2016年12月底前將本部門2016年節(jié)能減排降碳工作進(jìn)展情況報送省節(jié)能減排辦。建立政府守信踐諾機制,將節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)完成情況納入市縣政府誠信評價體系,對政策失信行為進(jìn)行披露。加強節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)考核制度建設(shè)和考核結(jié)果運用,考核結(jié)果作為對市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價的重要依據(jù),送同級黨委組織部門備案,并向社會公布。對考核結(jié)果為超額完成和完成等級的地方給予表彰,對考核結(jié)果為未完成等級的地方,按照省節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。組織開展汽柴油油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量專項檢查,依法嚴(yán)肅查處違法行為。在主要媒體上及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、新建項目環(huán)境影響評價、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。每月公布各省轄市和省直管縣(市)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

三)動員全民參與。以建設(shè)生態(tài)文明為主線,以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點,在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域開展“節(jié)約型企業(yè)”活動,在黨政機關(guān)中開展“節(jié)約型機關(guān)”活動,在社區(qū)和家庭中開展“節(jié)約型家庭”活動,在大中小學(xué)中開展“節(jié)約型校園”活動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢,積極運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度,普及生態(tài)文明理念和知識,形成崇尚節(jié)約節(jié)能、綠色消費與低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚,推動形成綠色化生產(chǎn)生活方式。