各有關(guān)單位：

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)我國“十三五”期間的光伏應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)光電建筑應(yīng)用的發(fā)展，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)光電建筑應(yīng)用委員會(huì)組織編寫了《光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（簡稱：規(guī)劃綱要）。為進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要，現(xiàn)將規(guī)劃綱要（征求意見稿）印發(fā)給你們（見附件），請你們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并將意見反饋給我們。

聯(lián)系單位：光電建筑應(yīng)用委員會(huì)

聯(lián) 系 人：章放



前言

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏應(yīng)用是弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，對促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命具有積極的作用。光電建筑對解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠(yuǎn)地區(qū)的照明，促進(jìn)建筑節(jié)能具有現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《光電建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》主要闡述了我國光電建筑發(fā)展所取得的成就，明確了光電建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以及光電建筑發(fā)展的保障措施，是“十三五”時(shí)期我國光電建筑發(fā)展的基本依據(jù)。

一、“十二五”時(shí)期的發(fā)展回顧

（一）主要發(fā)展成就

1、明確大力發(fā)展分布式光伏。“十二五”期間，國務(wù)院明確提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場；鼓勵(lì)發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的光伏應(yīng)用模式；優(yōu)先支持在工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀、通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域，推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；鼓勵(lì)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域，推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2、開啟光伏應(yīng)用市場化新階段。“十二五”期間，國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，制定實(shí)行全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以及分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。全國多個(gè)省、市、縣制定了相應(yīng)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼及項(xiàng)目補(bǔ)貼。

3、光伏裝機(jī)量躍居世界第一位。截至2015年底，全國累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。其中，地面光伏發(fā)電站為3712萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的86％，分布式光伏為606萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的14％。分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量較大的地區(qū)有，浙江省121萬千瓦，江蘇省119萬千瓦，廣東省57萬千瓦。

4、建筑光伏形成多樣化的應(yīng)用形式。按照我國建筑的特點(diǎn)，建筑光伏形成了多樣化的應(yīng)用形式。光伏組件主要應(yīng)用在各類建筑的屋頂、墻面、遮陽、陽臺(tái)等部位，出現(xiàn)了多種具有光伏功能的建筑構(gòu)造，如光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光頂、光伏幕墻、光伏遮陽、光伏陽臺(tái)等。

5、建筑光伏產(chǎn)品朝著建材化和構(gòu)件化的方向發(fā)展。根據(jù)多樣化的光伏建筑構(gòu)造，建筑光伏組件正朝著建材化和構(gòu)件化的方向發(fā)展。目前已有適合于瓦屋面的光伏瓦，適合于防水材料的柔性薄膜光伏組件，適合于透光幕墻和采光頂?shù)碾p玻光伏組件，適合于不同透光率的光伏組件，適合于保溫要求的中空玻璃光伏組件，適合于上人屋面的蜂窩式光伏組件，適合于建筑美觀的彩色光伏組件等。

6、光電建筑標(biāo)準(zhǔn)基本完備。“十二五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)、維護(hù)等工程類規(guī)范，以及光伏構(gòu)件、光伏瓦、光伏支架等產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，再加上各類屋面、幕墻、遮陽等工程技術(shù)規(guī)范，基本上滿足了光電建筑建設(shè)的需要。同時(shí)，光伏發(fā)電被寫入《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）存在的主要問題

1、光伏應(yīng)用的發(fā)展存在不平衡性。按照國家的光伏發(fā)展思路，希望地面光伏發(fā)電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)能夠平衡發(fā)展。但截至2015年底，分布式光伏裝機(jī)量僅占光伏裝機(jī)總量的14％，除去分布式光伏中在荒山、荒坡、魚塘、農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏系統(tǒng)，估計(jì)建筑光伏裝機(jī)量不足光伏裝機(jī)總量的7％。

2、分布式光伏電價(jià)偏低。建筑光伏與地面光伏發(fā)電站相比，其特點(diǎn)是分散、缺乏規(guī)模、成本較高、發(fā)電效率較低。大多數(shù)工業(yè)建筑光伏都采用發(fā)電量全額并網(wǎng)模式，住宅建筑光伏雖然多采用發(fā)電量自發(fā)自用模式，但是居民電價(jià)較低。所以，按照當(dāng)前的分布式光伏電價(jià)政策，絕大多數(shù)建筑光伏都因發(fā)電價(jià)格缺乏吸引力，從而導(dǎo)致投資者的積極性不高。

3、促進(jìn)光伏發(fā)展的配套機(jī)制尚不健全。利用光伏發(fā)電可以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。然而，能夠充分反映能源環(huán)境成本的財(cái)稅價(jià)格機(jī)制尚未建立，光伏電力與火電相比仍然缺乏足夠的競爭力。我國碳排放和節(jié)能量交易市場尚未完全建立，耗能者缺乏采用光伏的內(nèi)生動(dòng)力。在我國電力體制改革尚不充分的條件下，建筑光伏的發(fā)電（售電）主體地位不明確，電費(fèi)結(jié)算缺乏保障機(jī)制。

4、企業(yè)融資渠道不暢通。光伏發(fā)電站建設(shè)屬于資金密集性行業(yè)，初始投資資金需求量較大。分布式光伏系統(tǒng)不具有地面光伏電站的規(guī)模，難以吸引較大規(guī)模的投資。中小型光伏企業(yè)難于獲得銀行貸款，且融資成本比較高。由于我國金融體制的原因，光伏企業(yè)缺少其他的融資渠道。

5、建筑業(yè)對光電建筑缺乏普遍的重視。光電建筑與可再生能源建筑、綠色建筑關(guān)系密切，是建筑節(jié)能的有力抓手。然而在建筑業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造對光電建筑應(yīng)用的積極性不夠高，多數(shù)光電建筑建設(shè)處于既有建筑業(yè)主的自發(fā)行為，缺乏建筑設(shè)計(jì)單位的具體技術(shù)指導(dǎo)。

6、建筑業(yè)主對光電建筑施工心存疑慮。目前，多數(shù)建筑光伏主要安裝在既有建筑上，安裝企業(yè)主要是光伏企業(yè)，具有房屋建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)尚未廣泛進(jìn)入，建筑光伏工程也尚未列入建筑業(yè)市場管理范疇，建筑業(yè)主擔(dān)心安裝光伏后，會(huì)對建筑造成結(jié)構(gòu)安全、屋面滲漏、連接不牢固，以及電氣、防火、防雷等安全隱患。

二、“十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠資源和低成本勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對光電建筑的發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有利于光電建筑的發(fā)展。

2、節(jié)能減排面臨巨大壓力。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％；2030年，二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％。建筑節(jié)能的任務(wù)也變得更加艱巨，節(jié)能減排為加快發(fā)展光電建筑提出了更高的要求。

4、光伏發(fā)展提出戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，光伏裝機(jī)量目標(biāo)將達(dá)到1.5億千瓦，其中地面光伏發(fā)電站為8000萬千瓦，分布式光伏為7000萬千瓦。為了重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏，政策規(guī)定屋頂和自發(fā)自用光伏項(xiàng)目不受配額限制。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的光伏發(fā)展目標(biāo)，光電建筑將進(jìn)入快速發(fā)展期。

5、全國即將建立碳排放交易市場。根據(jù)工作方案，我國將在2016年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場，2017年將覆蓋主要排放行業(yè)。預(yù)計(jì)，綠色證書制度也將會(huì)實(shí)施。今后，我國越來越多的能耗企業(yè)和碳排放企業(yè)將對光伏等新能源產(chǎn)生巨大的需求，從而刺激光電建筑得到快速的發(fā)展。

6、電力市場改革將繼續(xù)深化。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，提高分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能等各類分布式電源。電力市場的進(jìn)一步深化改革將有利于光電建筑的快速發(fā)展。

7、光伏金融逐漸活躍。隨著光伏上網(wǎng)電價(jià)的逐步完善，光伏發(fā)電產(chǎn)品的金融屬性已經(jīng)越來越顯著。越來越多的銀行開始把光伏納入適度進(jìn)入的行業(yè)，各類金融市場已經(jīng)出現(xiàn)光伏產(chǎn)品交易，光伏租賃、光伏電站轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)營方式逐漸活躍起來，光伏資產(chǎn)證券化、光伏眾籌等理財(cái)產(chǎn)品開始紛紛試水。逐漸活躍的光伏金融將助推光電建筑形成規(guī)?；陌l(fā)展。

8、光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。“十二五”期間，光伏組件價(jià)格下降了60％以上，光伏系統(tǒng)成本下降了55％以上，光伏發(fā)電成本下降了67％左右。預(yù)計(jì)“十三五”期間，西部地區(qū)光伏建設(shè)成本將降到每瓦6～7元，發(fā)電成本將降到每千瓦時(shí)0.70元；東部地區(qū)光伏建設(shè)成本將降到每瓦7～8元，發(fā)電成本將降到每千瓦時(shí)0.80元。持續(xù)下降的光伏發(fā)電成本，將迎來光電建筑大規(guī)模的發(fā)展。

三、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

1、創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是新時(shí)期引領(lǐng)建筑光伏發(fā)展的根本動(dòng)力，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在核心的位置，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)蔚然成風(fēng)。

2、綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展和文明發(fā)展的道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、裝機(jī)量比例與規(guī)模。力爭使建筑光伏系統(tǒng)占光伏裝機(jī)總量的比例逐年提高。到2020年末，建筑光伏占分布式光伏裝機(jī)總量的70％，占光伏裝機(jī)總量的33％。爭取建筑光伏裝機(jī)量達(dá)到50GW。

2、綠色建筑占比。“十三五”期間，力爭使新建光電建筑占新建綠色建筑的25％。

四、“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)

1、光電建筑應(yīng)用示范區(qū)域。依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶、綠色示范市縣、可再生能源示范市縣為軸帶，培育光電建筑應(yīng)用示范區(qū)域，推動(dòng)光電建筑的規(guī)?；l(fā)展。

2、工業(yè)建筑光伏應(yīng)用基地。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集中發(fā)展模式，利用工業(yè)廠房和倉庫屋頂，推廣各種形式的屋頂光伏；鼓勵(lì)在工業(yè)廠房和倉庫的墻面，附加安裝薄膜光伏組件。重點(diǎn)打造和推廣各省市工業(yè)園區(qū)集中連片的光伏應(yīng)用基地。

3、公共建筑光伏應(yīng)用示范群。利用政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、賓館、商場等公共建筑屋頂和墻面，鼓勵(lì)安裝附加式光伏屋頂、非透光光伏幕墻、光伏窗間墻；利用體育場看臺(tái)、高鐵站臺(tái)、高速路服務(wù)區(qū)、停車棚等遮陽設(shè)施，鼓勵(lì)安裝光伏遮陽。積極推廣公共建筑光伏應(yīng)用示范群建設(shè)。

4、住宅建筑光伏示范小區(qū)。積極探索在住宅小區(qū)、新農(nóng)村住宅建筑上，鼓勵(lì)應(yīng)用光伏組件屋面、光伏瓦屋面、光伏遮陽、光伏陽臺(tái)；積極探索在既有建筑改造項(xiàng)目上，利用平改坡和墻體改造，鼓勵(lì)采用光伏組件屋面、光伏窗間墻、光伏陽臺(tái)。積極推動(dòng)家庭光伏系統(tǒng)。

5、光伏扶貧工程。積極響應(yīng)中央提出的“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，努力落實(shí)1500萬千瓦光伏扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)在貧困地區(qū)貧困戶的房屋及附近建造戶用光伏系統(tǒng)，在貧困村發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚、畜舍、禽舍等農(nóng)用光伏設(shè)施。

五、“十三五”保障措施

1、影響政策完善。根據(jù)我國城鄉(xiāng)電價(jià)的復(fù)雜性特點(diǎn)，認(rèn)真聽取廣大光伏企業(yè)和投資商的意見和建議，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，起草關(guān)于完善分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及電價(jià)補(bǔ)貼的建議，積極向國家有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，加快推動(dòng)光電建筑的發(fā)展。

2、加強(qiáng)宣傳推廣。認(rèn)真總結(jié)工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，從節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量安全等角度，反映光電建筑應(yīng)用的價(jià)值和前景。通過各種渠道，利用多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專家的作用，調(diào)動(dòng)廣大光伏企業(yè)的積極性，共同推廣光電建筑應(yīng)用。

3、實(shí)施行業(yè)管理。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑市場管理改革工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場管理中的作用，抓緊編制《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑企業(yè)行業(yè)資格管理辦法實(shí)施細(xì)則》，通過各省市行業(yè)組織實(shí)施，將光電建筑市場管理納入健康發(fā)展的軌道。

4、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。依據(jù)建筑特點(diǎn)和要求，引導(dǎo)光伏產(chǎn)品朝著建材化、構(gòu)件化的方向發(fā)展。為滿足市場需要，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)出重量輕、耐久、保溫、防火、花色品種多樣的光伏組件產(chǎn)品，不斷完善各種安全、牢固、便捷的安裝連接技術(shù)。

5、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。建立光電建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；明確切實(shí)可行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；編制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制；抓緊、抓好光電建筑標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。力求真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)為光電建筑保駕護(hù)航的作用。

6、建立評(píng)估機(jī)制。編制《建筑光伏系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估管理辦法》、《建筑光伏系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立以工程建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)、工程咨詢管理機(jī)構(gòu)、光伏咨詢機(jī)構(gòu)為主體的第三方評(píng)估體制，對需要交易的建筑光伏系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量評(píng)估。