近幾年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列光伏發(fā)電扶持政策，我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源的重要力量，自2013年起，我國(guó)光伏發(fā)電連續(xù)3年新增裝機(jī)容量超過1000萬(wàn)千瓦，成為全球最大的光伏發(fā)電市場(chǎng)。截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量約4300萬(wàn)千瓦，超過德國(guó)排名全球第一。

由于光伏發(fā)電的成本目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的燃煤和水力發(fā)電成本，因此，光伏發(fā)電一直依賴于國(guó)家政策扶持，特別是電價(jià)補(bǔ)貼支持政策。但是隨著光伏發(fā)電投資成本的下降以及補(bǔ)貼資金來(lái)源出現(xiàn)缺口等問題的出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)我國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼路線將呈下降趨勢(shì)，補(bǔ)貼額度會(huì)越來(lái)越小，那么，未來(lái)光伏發(fā)電投資主體該如何面對(duì)這一局面呢？


快速發(fā)展的光伏發(fā)電

2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅，下同），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作意見》也指出，10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏項(xiàng)目中的系統(tǒng)接入方案、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用。

按照規(guī)劃，到2020年底，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時(shí)。其中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國(guó)總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%。

就地消納將成主流模式

“十三五”期間，我國(guó)將全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展，在具備場(chǎng)址、資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，有序開展光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)在資源條件好的西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合外送通道規(guī)劃，有序建設(shè)光伏電站基地，確保光伏電力消納。在推動(dòng)太陽(yáng)能熱電站建設(shè)方面，將重點(diǎn)在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽(yáng)能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極推進(jìn)一批太陽(yáng)能熱電站示范項(xiàng)目，打造若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范基地。

重點(diǎn)在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，以及青海、西藏、海南等全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)及“一帶一路”等重點(diǎn)地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)。在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)劃水光互補(bǔ)集中區(qū)，建設(shè)光伏發(fā)電綜合利用基地。在太陽(yáng)能資源相對(duì)較好，具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū)，重點(diǎn)打造以本地消納為主、引領(lǐng)光伏技術(shù)進(jìn)步的百萬(wàn)千瓦級(jí)大型光伏發(fā)電基地。

另外，圍繞已有和規(guī)劃建設(shè)的特高壓外送通道，在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、未利用土地資源豐富地區(qū)，規(guī)?；ㄔO(shè)大型光伏基地，同時(shí)結(jié)合西部大型能源基地的建設(shè)，打造外送型光伏發(fā)電基地。在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地。在已啟動(dòng)大同先進(jìn)技術(shù)示范基地基礎(chǔ)上，2016年在包頭、濟(jì)寧、陽(yáng)泉、江蘇、山西南部采取包含電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方式推進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)示范基地建設(shè)。在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、陜北等貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)光伏扶貧電站示范基地；在“十三五”期間全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

“十三五”期間，各地將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新能源發(fā)展情況選擇合理區(qū)域建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程。選擇部分可再生能源資源條件好、能源轉(zhuǎn)型需求強(qiáng)的縣域（或城鎮(zhèn)），通過太陽(yáng)能的規(guī)?；_發(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉吹谋镜乩谩?br />
光伏設(shè)備成本大幅下降

光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)始終保持較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)為數(shù)不多的具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈均處于領(lǐng)先地位，全球70%以上光伏電池由我國(guó)供應(yīng)。

2015年，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約16.5萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的48%以上，多晶硅自給率超過60%；光伏電池組件產(chǎn)量超過4300萬(wàn)千瓦，超過全球總產(chǎn)量的70%，連續(xù)8年位居世界第一，在全球光伏電池產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)5席。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快。我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展，光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列。其中，多晶硅生產(chǎn)成本下降到16美元/千克以下，并能實(shí)現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境的問題；光伏電池制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.5個(gè)百分點(diǎn)，單晶及多晶電池產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到19.5%和17.95%，利用各種先進(jìn)技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率已超過20%。光伏設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

光伏產(chǎn)業(yè)全方位“走出去”。2015年光伏電池及組件出口量達(dá)到2500萬(wàn)千瓦以上，出口額達(dá)到144億美元；阿特斯、中建材等進(jìn)軍德國(guó)、美國(guó)、日本等海外發(fā)達(dá)國(guó)家光伏市場(chǎng)，投資建設(shè)光伏電站項(xiàng)目超過300萬(wàn)千瓦；配合“一帶一路”建設(shè)，特變電工、中興能源正在巴基斯坦等國(guó)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

按照規(guī)劃，通過技術(shù)創(chuàng)新，“十三五”期間，我國(guó)單晶硅電池、多晶硅電池、新型薄膜太陽(yáng)能電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率將分別達(dá)到23%以上、20%以上和20％左右。



雖然我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理程序在不斷完善和簡(jiǎn)化，但依然要經(jīng)過一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的流程。特別是光伏電站投資具有前期投資成本大、回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般而言，電站收益來(lái)自企業(yè)電費(fèi)、上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼收入，但風(fēng)險(xiǎn)則貫穿于整個(gè)電站項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間，這就需要在開發(fā)階段科學(xué)計(jì)算綜合成本。

《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》提到“鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦理流程、提高管理效率”，要求“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”。但是在各地的實(shí)際執(zhí)行過程中，具體由哪一級(jí)主管部門對(duì)分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行管理，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定。

項(xiàng)目前期考察。對(duì)項(xiàng)目地形及屋頂資源、周邊環(huán)境條件（交通、物資采購(gòu)、市場(chǎng)的勞動(dòng)力、道路、水電）、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及年負(fù)荷量、消耗負(fù)荷能力、接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)、接入間隔核實(shí)、送出線路長(zhǎng)度廊道的條件和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等。
項(xiàng)目建設(shè)前期資料及批復(fù)文件。在可研階段，委托有資質(zhì)的單位做大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目可行性研究分析、項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告，并進(jìn)入所在省份（市）的備案名單。接下來(lái)就要爭(zhēng)取獲得省級(jí)/市級(jí)相關(guān)部門的批復(fù)文件。

項(xiàng)目前期手續(xù)完成后，接下來(lái)就是要獲得開工許可，此時(shí)需要辦理建設(shè)項(xiàng)目銀行資金證明（不少于項(xiàng)目總投資的20%）、建設(shè)項(xiàng)目與銀行的貸款意向書或貸款協(xié)議（不高于項(xiàng)目總投資的80%），同時(shí)委托具有資質(zhì)的單位做項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后獲得項(xiàng)目建設(shè)地建設(shè)局開工許可。

獲得開工許可后，接下來(lái)要做的主要工作就是項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、完成帶電前的必備條件、最終并網(wǎng)。并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收完成后，投資方就可以向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，層層上報(bào)后，最終由國(guó)家財(cái)政部等審批、公布，并由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付。

分布式優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯

相對(duì)于集中式光伏電站，分布式光伏發(fā)電具有很多優(yōu)點(diǎn)，比如，輸出功率相對(duì)較小，而光伏電站的大小對(duì)發(fā)電效率的影響很小，因此對(duì)其經(jīng)濟(jì)性的影響也很小，一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)，因此小型光伏系統(tǒng)的投資收益率并不會(huì)比大型的低。

同時(shí)，分布式光伏發(fā)電具有污染小、環(huán)保效益突出的特點(diǎn)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會(huì)對(duì)空氣和水產(chǎn)生污染。另外，分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)后發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納，而大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站運(yùn)行。

但是，分布式光伏發(fā)電雖然能夠在一定程度上緩解局地的用電緊張狀況，但因?yàn)槟芰棵芏认鄬?duì)較低，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，不能從根本上解決用電緊張問題。

2013年，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。之后各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策。目前全國(guó)有地方補(bǔ)貼的省份有16個(gè)，分別是北京、河北、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、山西、陜西、吉林。

余電上網(wǎng)，還是全額上網(wǎng)？

分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式，分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價(jià)計(jì)算并不相同。在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，自發(fā)自用部分電價(jià)=用戶電價(jià)+0.42元+地方補(bǔ)貼，余電上網(wǎng)部分電價(jià)=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+0.42元+地方補(bǔ)貼，其中，0.42元/千瓦時(shí)為國(guó)家補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼20年。

而“全額上網(wǎng)”模式則相對(duì)簡(jiǎn)單，全國(guó)分為三類電價(jià)區(qū)，光伏標(biāo)桿電價(jià)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)和0.98元/千瓦時(shí)。

對(duì)比兩種模式可以看出，在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，國(guó)家度電補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)，“全額上網(wǎng)”模式中，國(guó)家度電補(bǔ)貼可達(dá)0.5046元/千瓦時(shí)。因此，多發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，電價(jià)中的國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)較少，國(guó)家利用相同的補(bǔ)貼款，可以補(bǔ)貼更多容量的項(xiàng)目。

發(fā)電量是電費(fèi)結(jié)算的依據(jù)，在電站開發(fā)階段，一般會(huì)對(duì)投產(chǎn)后的發(fā)電量做預(yù)估，光伏并網(wǎng)電站年發(fā)電量=固定式發(fā)電單元裝機(jī)容量×年峰值日照小時(shí)數(shù)×光伏系統(tǒng)總效率。

在分布式光伏發(fā)電電費(fèi)結(jié)算時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）和實(shí)際電網(wǎng)執(zhí)行情況，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放是按照“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則”開展的。然而，現(xiàn)在拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象越來(lái)越多。

實(shí)際上，我國(guó)分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模并不算大，2014年全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)10.6吉瓦，分布式僅占19%，其中還包括農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站，這類電站被劃入分布式范疇，被稱為地面分布式。截至2015年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)中，分布式光伏電站僅占總裝機(jī)規(guī)模的14%。不過，在補(bǔ)貼政策下，工商業(yè)電價(jià)較高的中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電已有向好趨勢(shì)，2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量較大的地區(qū)都在東部，包括浙江、江蘇和廣東等。

光伏扶貧帶來(lái)政策機(jī)遇

2014年10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。

《方案》明確，要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、依托市場(chǎng)，社會(huì)動(dòng)員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量”為實(shí)施光伏扶貧工程工作原則，并從開展調(diào)查摸底、出臺(tái)政策措施、開展首批光伏扶貧項(xiàng)目、編制全國(guó)光伏扶貧規(guī)劃（2015~2020）、制訂光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等方面細(xì)化提出了7項(xiàng)工作內(nèi)容，并對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作完成進(jìn)度時(shí)間提出要求。

2015年3月9日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

今年3月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見的通知》。通知指出，2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

根據(jù)我國(guó)《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程總規(guī)模為15吉瓦，光伏扶貧為光伏發(fā)電投資者帶來(lái)了政策機(jī)遇。