世紀新能源網(wǎng)報道：2016年2月23日云南省能源局印發(fā)云能源水電〔2016〕15號文件《云南省能源局關(guān)于推進太陽能光伏開發(fā)利用的指導意見》。意見稱按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則，推動太陽能光伏多元化利用，通過發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，引導支持云南省的光伏產(chǎn)業(yè)走出去，把云南省打造成為面向南亞東南亞的硅基光伏產(chǎn)業(yè)加工創(chuàng)造輻射基地，推動云南省高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、科學把握太陽能光伏開發(fā)利用新形勢

云南省地處低緯度高原地區(qū)，是我國太陽能資源最豐富的省區(qū)之一。云南省年平均日照時數(shù)為2200小時，高于2000小時的地區(qū)占72%。近年來我省堅持規(guī)劃先行、注重環(huán)保、開拓創(chuàng)新的原則，高效穩(wěn)步摔倒進光伏發(fā)電開發(fā)利用，開創(chuàng)了石漠化土地利用新模式，實現(xiàn)了綠色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的和諧發(fā)展，探索了精準光伏扶貧試點示范。

光伏電站建設(shè)占用土地較多，光伏電站建設(shè)與土地、林地使用矛盾突出；云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合我省高原特色農(nóng)產(chǎn)品豐富而可種粗土地較少的現(xiàn)狀，為提高土地利用效率，支持云南省現(xiàn)代農(nóng)來發(fā)展，推進太陽能多元利用，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)和光伏扶貧，最大程度上支持我省的貧困地區(qū)發(fā)展，是形成生態(tài)高效、科學運行、監(jiān)管有力的太陽能多元化利用的重要舉措。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹落實十八屆五中全會和云南省委九屆十二次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在適宜地區(qū)適度建設(shè)光伏電站，發(fā)揮太陽能光伏利用對精準扶貧的帶動作用，把發(fā)展高原特色光伏農(nóng)業(yè)和光伏扶貧放在更加重要的位置，積極推動太陽能光伏多元化開發(fā)利用。

（二）基本原則

分類指導、從嚴把控。統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響、技術(shù)經(jīng)濟、社會效益和多元化發(fā)展等因素，科學分類、嚴格把控。調(diào)整太陽能光伏發(fā)電開發(fā)功能定位，服務當?shù)孛裆纳坪兔撠氈赂弧?br />
保護環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、社會優(yōu)先”的原則，嚴格貫徹“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，在保護的基礎(chǔ)上進一步提升光伏電站生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

強化安全、明確責任。嚴格落實質(zhì)量安全管理的規(guī)定與措施，明確各建設(shè)單位和各級政府的工程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管職責。

多元利用、示范為主。推進太陽能光伏多元化利用，重點支持光伏農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)的示范項目，共同打造云南省高效高科技光伏農(nóng)產(chǎn)品基地。

三、積極推動太陽能光伏多元化利用

（一）推動太陽能光伏多元化利用

云南省不再發(fā)展地面光伏電站、未來發(fā)展重點主要在光伏農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、光伏提水、光伏制冷（脫水、保鮮）、光伏制熱（烘干、食品加工）、戶用光伏扶貧及城市、工業(yè)園區(qū)的屋頂分布式光伏領(lǐng)域。

（二）環(huán)境敏感區(qū)域不得建設(shè)光伏電站

光伏電站建設(shè)秘須根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）和《國土資源部關(guān)于發(fā)布〈光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標〉的通知》（國土資規(guī)〔2015〕11號）的有關(guān)要求，“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設(shè)用地管理”，依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

光伏電站建設(shè)要堅決避讓環(huán)境敏感區(qū)域。環(huán)境敏感區(qū)域是指生物多樣性富集區(qū)域、特殊生態(tài)環(huán)境及特有物種、鳥類通道、自然保護區(qū)、濕地、風景名勝區(qū)、民俗保護區(qū)，以及其它自然生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展敏感區(qū)等。

（三）優(yōu)先選擇負荷集中區(qū)域建設(shè)光伏

云南省光伏電站建設(shè)應優(yōu)先選擇具備就近接入電網(wǎng)的有利條件及負荷集中的澳中、澳東和濱南區(qū)域。支持在邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作。

（四）依法落實建設(shè)管理要求

對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)須及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后匯總上報國家能源局納入補貼范圍。

納入國家光伏年度新增建設(shè)規(guī)模的項目方可備案，純地面光伏電站項目不得備案，申請納入年度計劃規(guī)模的項目由各州、市發(fā)展改革委，能源局落實建設(shè)條件（土地、林地）和接入條件，優(yōu)先發(fā)展光伏農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)和光伏扶貧。

（五）依法依規(guī)建設(shè)

光伏電站建設(shè)必須符合國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的相關(guān)政策，依法依規(guī)建設(shè)。光伏用地的流轉(zhuǎn)必須尊重當?shù)剞r(nóng)民的意愿，不得強制征（租）土地。

（六）強化工程質(zhì)量與安全監(jiān)管

全面落實政府安全監(jiān)管責任，強化項目法人安全主體責任，工程勘測設(shè)計單位技術(shù)保障職責和施工單位履行具體責任，規(guī)范施工質(zhì)量和安全管理。制定嚴格、高效的管理規(guī)定和切實可行的應急預案、嚴格管理，安全運行。

四、明確功能定位、高效建設(shè)運行

（一）準確定位
充分發(fā)揮光伏資源分布點多面廣的優(yōu)勢，突出服務高原特色農(nóng)業(yè)，滿足當?shù)厝罕娚钌a(chǎn)需求和促進地方縣城經(jīng)濟發(fā)展的屬性，支持光伏精準扶貧，加強太陽能光伏多元化高效利用。

（二）高標準建設(shè)

重視生態(tài)環(huán)境保護、水土保護、工程建設(shè)質(zhì)量和安全，精心施工，切實把保護生態(tài)環(huán)境措施和農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)設(shè)施落到實處，確保光伏項目與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

光伏電站建設(shè)設(shè)備招標應嚴格按照國家招投標法有關(guān)規(guī)定進行。同等條件下應優(yōu)先選擇云南省裝備，鼓勵企業(yè)研發(fā)適合云南的光伏裝備，支持企業(yè)走出云南，拓展南亞，東南亞的相關(guān)業(yè)務。

（三）高效綜合利用

要利用能源企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、科技等部門的指導下大力發(fā)展高原特色農(nóng)（林）業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富探索一條創(chuàng)新、綠色發(fā)展道路。

光伏項目建成后，鼓勵項目業(yè)主前兩年拿出不低于總收益（電站收益及中養(yǎng)殖收益）的5%，兩年后不低于總收益的10%用于扶持當?shù)刎毨罕姷拿撠氈赂缓桶l(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五、保障措施

（一）科學管理開發(fā)。增強太陽能光伏多元化開發(fā)利用的競爭優(yōu)勢，引導太陽能開發(fā)利用綜合化、多元化、利益最大化。引入競爭機制，鼓勵有實力、有管理經(jīng)驗的企業(yè)進行太陽能綜合利用開發(fā)，促進太陽能開發(fā)健康有序。

（二）健全工作機制。完善太陽能光伏開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，強化各部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，共同研究太陽能綜合利用，落實工作任務，依法依規(guī)做好相關(guān)工作，確保太陽能光伏多元化利用落到實處，取得實效。

（三）強化責任落實。各級能源主管部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，按原職能分工，密切配合，科學制定具體措施和工作方案，依法加強監(jiān)督管理。