能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領(lǐng)跑者”制度對于提高全社會節(jié)能降耗積極性、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕95號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕126號）和國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、基本思路和實施范圍

（一）基本思路

建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動全區(qū)高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)、終端用能產(chǎn)品能效水平不斷提升的長效機制，促進(jìn)節(jié)能降耗。定期發(fā)布自治區(qū)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單和終端用能產(chǎn)品目錄，以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入自治區(qū)強制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。

（二）實施范圍

能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍包括三類：高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)和終端用能產(chǎn)品（以下簡稱用能產(chǎn)品）。

1．高耗能行業(yè)

綜合考慮我區(qū)高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、能源消費、節(jié)能潛力以及能耗統(tǒng)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，在火力發(fā)電、原煤開采、煉焦、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴展到煤炭洗選、燒堿、鋼鐵、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣以及有色金屬等其他高耗能行業(yè)。

2．公共機構(gòu)

按照同類可比原則，對公共機構(gòu)進(jìn)行合理分類。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、評價的規(guī)范性，先以政府機關(guān)、高等院校為重點實施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋教育（中小學(xué)）、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類型公共機構(gòu)。

3．用能產(chǎn)品

按照國家《能效“領(lǐng)跑者”實施方案》確定的實施范圍、基本要求和入圍方式，結(jié)合自治區(qū)實際，適時組織具備競爭力的相關(guān)企業(yè)參與申報國家能效“領(lǐng)跑者”。

二、主要內(nèi)容

（一）申報條件

1．高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”需滿足以下要求：

（1）單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到國家和自治區(qū)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

（2）“十一五”和“十二五”期間，均完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

（3）按照國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

（4）內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)年綜合能源消費量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨立法人。

（5）近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

2．公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”需滿足以下要求：

（1）按照同類可比原則，能源效率在自治區(qū)同類公共機構(gòu)中處于領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

（2）“十二五”期間均完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

（3）建立了完善的節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機構(gòu)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。

（4）年能源消費量一般不低于500噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。

（二）入圍和發(fā)布

1．入圍方式

自治區(qū)能效“領(lǐng)跑者”的入圍采取“自愿申報、部門初審、專家評審、社會公示”的方式。高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”由企業(yè)向自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委提出申請，由行業(yè)主管部門、統(tǒng)計部門和行業(yè)協(xié)會對申請企業(yè)進(jìn)行初審把關(guān)，自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委委托第三方節(jié)能評審機構(gòu)組織專家進(jìn)行評審，確定入圍企業(yè)名單。公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”由公共機構(gòu)向自治區(qū)直屬機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委提出申請，機關(guān)事務(wù)管理局初審把關(guān)后，聯(lián)合發(fā)展改革委組織專家對申請單位進(jìn)行評審，確定入圍機構(gòu)名單。

2．公示與發(fā)布

高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)和用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”入圍名單及能耗、能效指標(biāo)等由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、機關(guān)事務(wù)管理局和質(zhì)監(jiān)局在部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時間不少于15個工作日。經(jīng)公示無異議后，由自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對能效“領(lǐng)跑者”名單及能耗、能效指標(biāo)進(jìn)行公告。高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)、用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。

（三）激勵政策和約束機制

在執(zhí)行國家能效“領(lǐng)跑者”制度激勵政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時制定自治區(qū)激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。

1．授予自治區(qū)能效“領(lǐng)跑者”稱號

對入圍企業(yè)（單位）授予“內(nèi)蒙古自治區(qū)能效‘領(lǐng)跑者’”稱號，鼓勵入圍企業(yè)在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用能效‘領(lǐng)跑者’稱號，可在企業(yè)（單位）顯著位置標(biāo)注“內(nèi)蒙古自治區(qū)能效‘領(lǐng)跑者’”字樣。稱號有效期為一年。

2．開展高耗能行業(yè)能效對標(biāo)

按照國家重點行業(yè)能效對標(biāo)指南，推動重點耗能企業(yè)開展能效對標(biāo)，通過采取自身“縱向”對標(biāo)與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進(jìn)。及時總結(jié)能效“領(lǐng)跑者”的節(jié)能最佳實踐，廣泛開展節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

3．將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入自治區(qū)能耗和能效標(biāo)準(zhǔn)

加快修訂自治區(qū)高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入自治區(qū)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高能耗準(zhǔn)入門檻。建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與自治區(qū)強制性能效標(biāo)準(zhǔn)銜接的機制，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)體系。

4．強化能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)運用，發(fā)揮示范效應(yīng)

根據(jù)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)和能耗、能效整體水平，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)轉(zhuǎn)化為制定節(jié)能目標(biāo)、開展考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。建立能效“領(lǐng)跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。

5．加強監(jiān)督檢查

加強能效“領(lǐng)跑者”單耗指標(biāo)、能效水平、質(zhì)量性能等監(jiān)督檢查，將能效“領(lǐng)跑者”列為自治區(qū)節(jié)能監(jiān)察和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度。對單耗指標(biāo)弄虛作假、能效虛標(biāo)、認(rèn)證不符合、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，撤銷入圍資格并予以曝光，三年內(nèi)不得申報用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”。對因客觀原因?qū)е聠魏幕蚰苄е笜?biāo)不穩(wěn)定，不能達(dá)到能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的，取消其“領(lǐng)跑者稱號”。嚴(yán)禁冒用“內(nèi)蒙古自治區(qū)能效‘領(lǐng)跑者’”稱號做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。加強能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)（單位）能耗數(shù)據(jù)采集監(jiān)測工作，鼓勵企業(yè)（單位）將主要能耗數(shù)據(jù)報送至自治區(qū)能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)能效“領(lǐng)跑者”制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立會商機制，加強工作調(diào)度。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。

（二）完善政策措施

加大能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的政策采信力度，把能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為能評、化解過剩產(chǎn)能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴(yán)格能評制度，固定資產(chǎn)投資項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和設(shè)備。中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、財政資金支持的節(jié)能改造項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領(lǐng)跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表彰會、推介會等形式宣傳能效“領(lǐng)跑者”，樹立標(biāo)桿，弘揚典型，表彰先進(jìn)，為制度實施營造良好氛圍。