12月7日是為期兩年的中歐光伏產(chǎn)品價格承諾協(xié)議到期的日子。就在各方靜待事態(tài)變化時，12月5日，歐盟委員會發(fā)布立案公告，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動日落復審調(diào)查，將已經(jīng)面臨平息的貿(mào)易糾紛再度推上了風口浪尖。

歐盟委員會立案公告發(fā)布后，商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人于北京時間當天下午就此發(fā)表談話表示，繼續(xù)延長措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認真考慮歐盟整體利益，從維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏“雙反”措施。


不符合歐盟自身利益

所謂“日落復審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅期滿進行的行政復審，又稱期滿復審。根據(jù)世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，任何最終反傾銷稅，均應自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復審的最近一次行政復審之日起5年內(nèi)終止。“日落復審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。因此，積極參與反傾銷“日落復審”，是企業(yè)和產(chǎn)品重新回到國外市場的重要手段，是打破反傾銷裁定的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。

歐盟委員會此番啟動對我國光伏產(chǎn)品“雙反”措施的日落復審調(diào)查，意在延長“雙反”的時限。復審期間，原“雙反”措施將繼續(xù)。據(jù)了解，歐委會或?qū)鸭扔械?ldquo;雙反”措施至少延長12個月。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人表示，2012年歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，在雙方領(lǐng)導人的關(guān)注下，中歐通過多輪磋商談判，最終達成了價格承諾協(xié)議，妥善處理了光伏貿(mào)易爭端。中歐光伏協(xié)議的執(zhí)行總體是順利的。

該負責人指出，目前歐盟太陽能的利用及光伏市場發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化。歐盟各主要成員國大幅削減補貼，加之進口最低限價的約束，歐盟光伏裝機容量已由2012年的24吉瓦大幅下降到2014年的7吉瓦，占世界裝機容量份額由74%下降至14.5%。歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，使用清潔能源的步伐有所放緩。

該負責人強調(diào)：“光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應用與發(fā)展有利于各國有效應對氣候變化，對于各國減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。中方認為，繼續(xù)延長措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認真考慮歐盟整體利益，從維護中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏‘雙反’措施。”

呼吁實現(xiàn)光伏自由貿(mào)易

12月7日，一直主導中歐光伏貿(mào)易談判的中國機電產(chǎn)品進出口商會也發(fā)表聲明，呼吁實現(xiàn)中歐光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易，反對歐盟部分光伏企業(yè)濫用貿(mào)易救濟措施的行為。

“我們呼吁歐盟委員會為光伏產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造自由環(huán)境，取消貿(mào)易限制措施，從而降低光伏發(fā)電成本，促進太陽能應　 用健康發(fā)展。值此巴黎世界氣候大會召開之際，希望歐委會做出‘環(huán)境友好’的決定。”機電商會在聲明中指出，相比2012年，中國光伏產(chǎn)品在歐盟的市場份額已經(jīng)急劇下降。歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施亦實施逾兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護，歐盟委員會也在原裁決中表示兩年的措施期限是合理的。EUProsun此次利用貿(mào)易救濟規(guī)則提起日落復審申請，意欲延長措施時間必定是不受歡迎的。

同時，機電商會要求給予中國光伏企業(yè)市場經(jīng)濟地位，并再次申明，對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施的延長既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐委會考慮歐盟光伏產(chǎn)業(yè)整體利益，終止對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟曾是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%，其中對歐盟出口占比達46.1%，約為100多億美元。在“雙反”重壓之下，我國企業(yè)在歐盟市場整體大幅下滑，中國光伏企業(yè)紛紛深耕國內(nèi)應用市場。

對我國企業(yè)影響有限

“盡管歐盟價格承諾協(xié)議定價政策有失公允，但越來越多的中國企業(yè)已開始將業(yè)務重心轉(zhuǎn)移至國內(nèi)或其他新興市場，因此其不利影響程度相對有限，從目前各大上市公司公布的財報中強勁增長態(tài)勢即可見一斑。事實上，‘雙反’對于歐盟境內(nèi)企業(yè)及最終用戶的影響或許要更大一些，這也是目前更多質(zhì)疑‘雙反’的聲音是來自于歐盟內(nèi)部，而非僅是中國企業(yè)的原因。”正信光伏總裁助理李倩在接受記者采訪時表示。

據(jù)了解，今年7月3日，歐盟將正信光伏電子有限公司從歐盟最低價格協(xié)議中除名。歐盟委員會認定，正信光伏銷往歐洲市場的部分組件產(chǎn)自中國內(nèi)地，但卻被貼上第三國的標簽。隨后在11月份，正信光伏也退出了價格協(xié)議。

近年來屢屢遭受貿(mào)易打擊的中國光伏制造企業(yè)已學會冷靜應對，并恪守互惠互利的原則。李倩表示：“一方面，作為光伏企業(yè)，我們本著化干戈為玉帛的精神，采取本土化原則，與境內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展，讓利于歐盟境內(nèi)制造業(yè)，互通有無，互惠互利。另一方面，正信光伏正積極開發(fā)新興市場并已初見成效。目前我們在東南亞的印度尼西亞、泰國等國陸續(xù)完成幾十兆瓦的項目開發(fā)量，同時我們也進一步加大了國內(nèi)市場的光伏項目開發(fā)力度。”值得注意的是，乘著“一帶一路”戰(zhàn)略的東風，我國光伏企業(yè)正大力開拓歐美以外的新興光伏市場。李倩表示，目前，正信光伏正針對中東、非洲等地區(qū)項目開展深入探討，并將采取與當?shù)毓餐献鞯拈_發(fā)模式加快推進“一帶一路”地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。