PVTIME《光伏時代》報道：2015年濟寧普查光伏項目占用林地問題，至少70MW以上光伏項目被拆除涉及多個公司。由于政策不明朗，2015年整個山東省光伏項目開工建設進度緩慢。

記者獲悉，2015年12月10日，濟寧市林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》濟林字〔2015〕51號文件。

通知稱：為有效扼制當前光伏發(fā)電項目違法使用林地的高發(fā)態(tài)勢，進一步規(guī)范光伏電站建設使用林地行為，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)和《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于加強和規(guī)范林地濕地管理工作的意見》(濟政辦發(fā)〔2014〕23號)制定濟寧林業(yè)51號文件。

濟寧51號文件主要內(nèi)容包括：

嚴格使用林地范圍。禁止在各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地等區(qū)域內(nèi)建設光伏發(fā)電項目。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，在不改變其宜林地性質(zhì)的前提下，可采用“林光互補”用地模式發(fā)展光伏發(fā)電。

規(guī)范用地審核審批。光伏電站建設符合林地使用條件的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。光伏電站基站用地應辦理永久用地審批，采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理審批手續(xù)，運營期內(nèi)用地雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

依法查處違法使用林地行為。在2015年12月1日前建設完成的光伏發(fā)電項目，在森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地上建設，且符合林光互補用地模式的，不作為違法用地案件，但必須限期辦理用地審批手續(xù)。對于2015年12月1日前建設完成的光伏發(fā)電項目且不符合林光互補用地模式的，將作為市級重點督辦案件依法予以查處。違法使用自然保護區(qū)、森林公園和國家級公益林地的，應限期清除地上建設物，恢復林業(yè)用地生產(chǎn)條件；違法使用其它林地的，在依法查處到位后，依照有關(guān)規(guī)定補辦林業(yè)用地審核審批手續(xù)。

強化林地濕地執(zhí)法監(jiān)管。各縣市區(qū)林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期開展林地、濕地執(zhí)法大排查，嚴禁在上述禁止區(qū)域內(nèi)建設光伏發(fā)電項目。對排查發(fā)現(xiàn)的違法用地項目，要依法嚴厲查處；對達到刑事立案標準的，要及時移交司法部門。對今后查實的光伏發(fā)電違法使用林地、濕地案件，除依法追究用地單位和有關(guān)人員的責任外，違法用地將納入市政府科學發(fā)展觀考核林地、濕地流失面積，在查辦期間將停辦該縣市區(qū)所有項目用地審核審批。

PVTIME記者了解，2015年7月濟寧市政府辦公室曾下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，對全市光伏發(fā)電項目使用林地、濕地行為進行規(guī)范管理。

通知嚴格限制光伏發(fā)電項目使用林地、濕地，對可能占用林地、濕地的光伏發(fā)電項目，項目單位在開工前應征求林業(yè)部門意見。涉及林地、濕地但未辦理征占用手續(xù)的項目，不得開工建設。

通知下發(fā)后濟寧林業(yè)部門對光伏發(fā)電項目違法使用林地、濕地進行全面清理排查。據(jù)PVTIME獲悉在普查過程中，濟寧有多個已經(jīng)開工或建設過半的光伏項目被拆除，規(guī)模至少在70MW以上涉及多個知名光伏企業(yè)。

與此相對應的是，濟寧市申報的《采煤塌陷區(qū)光伏開發(fā)示范基地》即將公布。根據(jù)規(guī)劃，濟寧示范項目為1GW，900MW為魚光互補，100MW為農(nóng)光互補。

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