近年來，隨著光伏與農業(yè)跨界合作愈加頻繁，光伏農業(yè)市場規(guī)模不斷擴大。據專家預計，未來5年光伏農業(yè)市場規(guī)?？蛇_萬億人民幣。

近日，云南（ 農用地、 商住地、 工業(yè)地）省國土資源廳、云南省農業(yè)廳組成聯合調研組調研農用地管理情況。聯合調研組認為：“針對當前反映較多光伏用地是否屬于設施農用地的問題，聯合調研組解釋：根據國土資源部的現行政策，光伏用地屬于建設用地，應辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)”。

聯合調研組認為依據2014年9月29日國土資源部、農業(yè)部聯合印發(fā)的《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)文件要求，要準確理解和把握設施農用地范圍。

一位長期從事光伏農業(yè)開發(fā)和研究的業(yè)內人士告訴記者：“光伏項目占地面積巨大，每100MW光伏農業(yè)項目需要土地約5000畝，如果光伏農業(yè)被定性為建設用地，那么土地成本上升巨大，對于一個10%年收益的項目來說，無法想象。“

目前全國累計并網超過1GW光伏農業(yè)項目，將面臨巨大政策風險。而我國各大光伏投資商均已布局光伏農業(yè)項目，從合約公布看未來幾年規(guī)模至少超過10GW。

他指出：“光伏農業(yè)并不過多占用土地資源，通過加高支架系統(tǒng)，可以達到農業(yè)、光伏的雙收益。例如，晶科、同景等企業(yè)開展的光伏水稻今年都已豐收，雖然有一定減產，但由于有發(fā)電收益，農民與發(fā)電企業(yè)獲得雙贏格局。提高了土地價值，增加了農民收入。”

據記者了解，各地建設用地指標有限，如果光伏農業(yè)變?yōu)榻ㄔO用地，面對幾百兆瓦的上萬畝的土地需求，則杯水車薪。

附：建設一般縣級建設用地價格表

1.新增建設用地有償使用費：8元/平方米

2.防洪保安基金：1000元/畝

3.征地管理費：征地總費用的4%

4.出讓金業(yè)務費：基準地價×用地面積×1%

5.耕地開墾費：年產值(1500元)(三年年平均產值)×9倍=13500元/畝

附：光伏建設用地手續(xù)辦理流程

一、用地報批程序
預審(包括選址)→農轉用和征用→兩公告→登記→縣政府同意補償方案批復→供地

(一)預審：到用地科辦理，須提供下列材料：

1、用地預審申請表;

2、預審的申請報告(內容包括擬建設項目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補充耕地基本方案);

3、需審批的項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。(兩者合一的只要可行性研究報告);

4、規(guī)劃部門選址意見;

5、標注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;

6、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;

(報省、部審批的還需要地質災害評估報告和礦產壓覆情況表)

(二)、辦理征地手續(xù)：用地單位憑預審意見到征地事務所辦理征地手續(xù)。

(三)、辦理轉用手續(xù)：用地單位向規(guī)劃科提出轉用申請并提交下列材料：

1、建設用地預審意見;

2、征地手續(xù);

3、立項文件;

4、建筑總平圖;

5、環(huán)評報告;

6、規(guī)劃用地許可證和紅線圖;

7、較大和特殊項目的特定條件;

8、辦理集體使用需提供使用集體土地說明;

9、違法用地需提供處罰文件、處罰補辦意見。

(四)用地單位到審批中心窗口繳納農轉用有關規(guī)費。

(五)上報上級審批。

(六)頒布征地公告。

收到省政府批文后，縣府頒布征用土地公告，告知土地征用位置、范圍、面積、及補償方法。

(七)頒布征地補償安置方案公告。

征地公告頒布張貼15天后無異議的，頒布征地補償安置公告。

(八)補償登記。

征地補償安置方案公告頒布15天后無異議的，征地事務所負責作好征地補償登記后，發(fā)放征地費。

(九)具體項目審批：

用地單位向縣行政中心國土資源窗口提出具體建設項目用地申請，提交下列材料：

1、建設用地申請表;

2、用地預審意見;

3、土地評估報告文本;

4、農轉用審批材料、“二公告、一登記”及征地補償方案批復材料;

5、建筑總平面;

6、征地紅線圖;

7、項目批準文件;

8、初步設計批復;

9、建設用地規(guī)劃許可證;

10、環(huán)評報告;

11、違法用地需再提交《處罰決定書》和上級部門同意補辦意見。

(十)、繳納出讓金和規(guī)費。

二、單位申請土地登記程序

(一)、初始登記：

1、土地登記申請書;

2、單位的營業(yè)執(zhí)照或法人代碼證、法定代表人身份證明和個人身份證明。委托代理人、申請人的，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。

3、土地權屬來源證明：

①建設用地呈報表或說明書、建設用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準書、征地協(xié)議書或征地公告等規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖，計劃部門立項文件。房地產開發(fā)項目還需提交縣土地測繪所出具的用地面積和建筑面積的證明。

②老城拆遷：房開公司土地證(未發(fā)證提交建設用地呈報表或說明書、建設用地許可證、土地出讓合同或劃撥土地批準書、規(guī)劃用地許可證、用地紅線圖)。老城拆遷安置協(xié)議及定位公證書、購房發(fā)票或購房證、原土地證或土地登記注銷文件。

③歷史遺留的無用地審批文件的，應提交主管部門的證明，用地協(xié)議或村委會意見等有效證件。

④其他應當提交的證明。

(二)變更登記：

1、因國有土地使用權類型、用途及使用年限發(fā)生變化引起的變更：縣政府及土地行政主管部門批準文件、出讓合同或合同變更協(xié)議、出讓金繳納憑證、原國有土地使用證。

2、企業(yè)改制變更：原企業(yè)國有土地使用證、縣級以上政府批準文件、出讓合同、出讓金繳納憑證、國有土地使用權轉讓審批表。

3、房地產轉讓變更：原國有土地使用證、國有土地使用權轉讓審批表、土地使用權轉讓協(xié)議。

4、因單位合并，分立及更名引起的變更：原國有土地使用證、主管部門批準文件、協(xié)議。

5、因地址名稱更改引起的變更：原國有土地使用證、縣地名辦或民政部門批準文件。

6、因出售公房引起的變更：原國有土地使用證、公房出售批準文件、售房合同、變更后產權證、國有土地使用權轉讓審批表。

7、因處分抵押財產而取得土地使用權引起的變更：原國有土地使用證、法院民事裁定書和執(zhí)行書、拍賣或轉讓協(xié)議、國有土地使用權轉讓審批表。

8、變更登記除提交上述有關材料外，還需提交初始登記中1-2項有關材料