“滴翠流霞，川原欲媚。坡草茂盛，群羊點綴……挹其芳瀾，郁蔥可冷。”《云中郡治》記載了歷史上山西省大同市的秀麗風(fēng)景，然而隨著長時期、大規(guī)模的煤炭開采，一提及大同市便會讓人聯(lián)想到“黑色能源”、空氣污染。但真正走進(jìn)大同市你會發(fā)現(xiàn)，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐從未停止過，甩掉“昔日煤都”的努力也有目共睹。今年6月19日國家能源局批復(fù)同意大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地（下稱“大同示范基地”）的消息令人振奮，大同示范基地因此成為了國家能源局“領(lǐng)跑者計劃”的示范項目，也成為全國首個國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，這是對大同市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的充分肯定。

“大同市工業(yè)化發(fā)展和城市地位、資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)極其不相稱，根據(jù)去年數(shù)據(jù)，大同市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了第二產(chǎn)業(yè)的69%左右，即使是第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)1/5的物流業(yè)運輸?shù)囊彩敲禾?，所以大同市工業(yè)化任務(wù)非常艱巨。”在9月23日大同基地開工儀式間隙，大同市發(fā)改委主任馬安全告訴本報記者，大同市的工業(yè)化有基礎(chǔ)也有空間，同時他還講述了這座煤都何以做起光伏夢的故事。

發(fā)展新能源具有獨特優(yōu)勢

“多年來，大同為保障國家能源安全，支持全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價。”大同市市長馬彥平在開工儀式上說。由于長時期、大規(guī)模的煤炭開采，大同市在南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣形成了1687.8平方公里的采煤沉陷區(qū)，沉陷區(qū)部分村莊整體搬遷后，大量土地閑置，農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)尤為迫切。

“大同市太陽能資源十分豐富，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。大同地處山西最北部，光照資源豐富，年均日照時間2800小時，僅次于青藏高原，是發(fā)展新能源的重要支撐。”馬安全補(bǔ)充說，“大同市土地資源豐富，尤其是采煤沉陷區(qū)1687.8平方公里的閑置土地，可有效解決項目用地瓶頸。此外，大同市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅強(qiáng)，每年向京津冀地區(qū)輸電300億千瓦時，強(qiáng)大的華北電網(wǎng)為大同市發(fā)展新能源提供了電網(wǎng)支撐。”

因此，大同市在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。大同市會同水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制完成了《山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃及2015年實施方案》。

“加之國家能源局此前計劃在晉北建設(shè)一家清潔能源基地以向北京送電來推進(jìn)霧霾治理，大同市抓住了這一契機(jī)，很快將設(shè)想落實到了具體行動中。”馬安全說。

“還有一點非常重要，大同的土地資源能為建設(shè)抽水蓄能機(jī)組提供條件，積極推進(jìn)的抽水蓄能電站建設(shè)，也將進(jìn)一步完善對電力調(diào)峰能力的優(yōu)勢，促進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)。”上海電力設(shè)計院新能源公司總經(jīng)理助理池釗偉告訴本報記者。

“跑手續(xù)”變成“領(lǐng)手續(xù)”

記者梳理各階段時間點發(fā)現(xiàn)，6月10日能源局批復(fù)，7月6日示范基地建設(shè)啟動會暨招商說明會召開，7月20日完成項目招商，9月23日首個項目開工，無一不說明此次大同基地的籌備和建設(shè)工作效率之高。

“為了使示范基地真正落實，大同市政府非常重視，各部門大力支持互相配合，我們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了高效的服務(wù)條件，不管是土地規(guī)劃、環(huán)評、林業(yè)等，各種手續(xù)集中辦，大大節(jié)約了時間成本，能讓企業(yè)集中心思去做項目。”馬安全繼續(xù)說。

一位參與了此次投標(biāo)工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報記者，“過去我們做項目時叫‘跑手續(xù)’，這次大同基地的效率非常高，可以說是‘領(lǐng)手續(xù)’，過去需要兩年做成的事情，現(xiàn)在幾個月就做成了。”

“‘領(lǐng)手續(xù)’也不是政府為企業(yè)包辦，而是政府在統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃階段就將各個部門和各階段會遇到的障礙都予以考慮，然后進(jìn)行項目統(tǒng)一招標(biāo)、設(shè)施統(tǒng)一代建、項目統(tǒng)一管理，所以才做到了高效。能來‘領(lǐng)手續(xù)’的都是在招標(biāo)招商過程中得到認(rèn)可的合格投資商。”馬安全補(bǔ)充說，“大同基地項目本身也有比較優(yōu)勢，以往是每個項目各自匯流升壓、并網(wǎng)發(fā)電，現(xiàn)在是統(tǒng)一規(guī)劃后多個項目一并并網(wǎng)發(fā)電，這樣節(jié)約土地和電網(wǎng)資源，提高經(jīng)濟(jì)性，這對其他地區(qū)的項目也是有借鑒意義的。”

經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生效益兼具

作為領(lǐng)跑者第一個示范基地，記者了解到，大同基地對于招商工作極其嚴(yán)格，項目全部采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“我們嚴(yán)格按照‘領(lǐng)跑者’計劃規(guī)定的多晶、單晶組件轉(zhuǎn)換效率為16.5%、17%以上的標(biāo)準(zhǔn)，大同示范基地就是為了激活高效組件市場，為有競爭力的光伏企業(yè)提供平臺和機(jī)會。作為第一個示范基地，如果采用低效劣質(zhì)組件，幾年后衰減很快，那將起到何種示范作用？”

除了在經(jīng)濟(jì)效益方面凸顯成效，馬安全還告訴記者，“幾年前大同就開始搞生態(tài)修復(fù)，但是現(xiàn)實情況是，幾年時間證明，不管在采煤沉陷區(qū)上種植哪種作物都無法生長，土地沒法生錢，農(nóng)民的所有勞動都是徒勞的，最后發(fā)現(xiàn)，采煤沉陷區(qū)只適合‘種’太陽能。”

馬安全補(bǔ)充說，“現(xiàn)在土地不再是白白曬太陽，而是曬出了效益，農(nóng)民收到了土地租賃費，同時電站也衍生出了一系列的就業(yè)和收益，示范基地在給國家貢獻(xiàn)綠色能源的同時，土地也成了財產(chǎn)性收益，真正實現(xiàn)了生態(tài)和民生效益，從這個角度講，示范基地項目的價值和意義非常大。”