近日，國家能源局發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩和電力改革的大環(huán)境下，這份5年內(nèi)投入兩萬億投資的配電網(wǎng)改造計(jì)劃一出臺(tái)就引發(fā)了各方關(guān)注。那么這份行動(dòng)計(jì)劃中到底有哪些要點(diǎn)最值得關(guān)注？業(yè)內(nèi)人士又是怎樣看待這份文件的，能豆君就帶你細(xì)讀這份文件的深層內(nèi)涵。
配網(wǎng)投資占到電網(wǎng)基建總投資的7成

1配電網(wǎng)建設(shè)改造計(jì)劃范圍

“電壓等級(jí)涵蓋110千伏及以下電網(wǎng)，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。規(guī)劃范圍覆蓋市（州、盟）的市區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣（縣級(jí)市、旗）及以下區(qū)域（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）。”

2配電網(wǎng)投資

“2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。”



看到2萬億這個(gè)數(shù)字能豆君甚是雞凍（沒寫錯(cuò)），發(fā)改委一出手就是大手筆，要知道2萬億可是相當(dāng)于2014年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的3.1%，3個(gè)南方電網(wǎng)的規(guī)模。不過，2萬億的配電網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資的比重有多大，2015年的3000億能干啥？

能豆君翻閱了能源局披露的數(shù)據(jù)才發(fā)現(xiàn)2014年全國電網(wǎng)基建投資額僅為4118億元，規(guī)劃的配電網(wǎng)的3000億投資相當(dāng)于2014年全年電網(wǎng)基建投資總額的7成還多，下面直接上圖說明。





據(jù)媒體報(bào)道，我國電源、電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和電力系統(tǒng)架構(gòu)的調(diào)整基本上經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1. 電源優(yōu)先階段：為滿足負(fù)荷需求大部分投資傾向電源側(cè)發(fā)展；

2. 輸電優(yōu)先階段：電網(wǎng)投資比例提高，輸電線路工程快速發(fā)展；

3. 均衡發(fā)展、傾斜配電網(wǎng)階段：電源、電網(wǎng)投資較為匹配，投資逐漸傾向于配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域投資。

此次發(fā)布的配電網(wǎng)規(guī)劃則是從政策層面上引導(dǎo)電網(wǎng)公司社會(huì)資本加大對(duì)配電網(wǎng)的投資。

由于公開披露的配電網(wǎng)投資數(shù)據(jù)較少，決定電網(wǎng)投資的因素眾多，為簡便計(jì)算能豆君采用了CAGR(復(fù)合年均增長率)這一指標(biāo)通過歷史數(shù)據(jù)（2010-2014年能源局披露的電網(wǎng)、電源基建投資完成額）粗略的匡算出2015~2020年的電網(wǎng)基建投資額。2015年7月能源局披露電網(wǎng)建設(shè)投資完成額約1932億元，按CAGR測算2015年全年電網(wǎng)基建投資額約為4276萬元，而配電網(wǎng)規(guī)劃的投資則達(dá)到3000億元，占比超過70%。

按配電網(wǎng)規(guī)劃2016-2020年累計(jì)投資不低于1.7萬億元取年平均值3400億元測算，未來5年配電網(wǎng)投資占將電網(wǎng)總投資額的65%以上。至2020年，配電網(wǎng)投資與電源投資僅相差250億元左右，成為未來幾年內(nèi)電網(wǎng)投資絕對(duì)的主角。不過有關(guān)專家也表示，配電網(wǎng)與特高壓都將是未來電網(wǎng)投資的重點(diǎn)，二者相輔相成互為補(bǔ)充才能構(gòu)建更強(qiáng)大更智能的電網(wǎng)。

別急！不是所有人都能分享配電網(wǎng)蛋糕


看到千億級(jí)的蛋糕，不少投資者都蠢蠢欲動(dòng)準(zhǔn)備投資配電網(wǎng)市場，然而配電網(wǎng)不是首先誰都能做，規(guī)劃中提到：

“鼓勵(lì)符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。”

暫且不提售電牌照的問題，社會(huì)責(zé)任、普遍服務(wù)如何界定、如何量化都是規(guī)劃未來實(shí)施階段需要重點(diǎn)考慮的問題。目前電網(wǎng)投資農(nóng)網(wǎng)改造、偏遠(yuǎn)地區(qū)通電都由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，若將來配電網(wǎng)開放，社會(huì)資本是否會(huì)情愿履行這一“社會(huì)責(zé)任“，如何劃分電網(wǎng)公司與其他售電公司的利益版圖直接關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際效果。而且規(guī)劃還規(guī)定：

開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性

所以存量市場的蛋糕后進(jìn)主體是沒辦法分享的。

假如社會(huì)資本獲得了入場券，如何低成本融資又成為了下一道難題。規(guī)劃中提到：

1.財(cái)政資金：通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)；各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。

2. 直接融資：鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等。

3. 政策性銀行、商業(yè)銀行提供信貸支持。

4.轉(zhuǎn)移支付：加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣。

5.社會(huì)資本：政府和社會(huì)資本合作（PPP）等其他方式。

不過，除了PPP模式其他融資工具對(duì)于沒有靠山的售電公司或者其他主體來說像是個(gè)美麗的泡沫。發(fā)債基本上直接略過，如果主體評(píng)級(jí)不夠即使項(xiàng)目收益情況較好，嫌貧愛富的銀行估計(jì)也不會(huì)貸款給售電公司。

此外，如何測算配電項(xiàng)目的收益也是融資面臨的難題，由于電網(wǎng)的輸配電成本未公開披露，配電網(wǎng)項(xiàng)目的收益如何去對(duì)比也是個(gè)難點(diǎn)。

3電價(jià)政策

電價(jià)規(guī)劃原文中是這樣說的:

“結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。”

行動(dòng)計(jì)劃只是第一步，地方規(guī)劃出來才知道怎么玩

配電網(wǎng)規(guī)劃只是一部執(zhí)行性規(guī)定，具體細(xì)則還需地方制定，不過這回牽頭的是各級(jí)政府，各電網(wǎng)企業(yè)配合政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，具體分工如下：

各省（區(qū)、市）政府要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理適用”的原則，結(jié)合各地實(shí)際需求和電價(jià)承受能力，選擇相應(yīng)的專欄，制定本?。▍^(qū)、市）配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報(bào)送國家能源局。

各省級(jí)能源主管部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃深度要求及規(guī)劃大綱，組織、指導(dǎo)地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（五年），定期滾動(dòng)調(diào)整。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，各省級(jí)能源主管部門制定年度實(shí)施（投資）計(jì)劃，于每年12月底前匯總后，報(bào)送國家能源局。

各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級(jí)政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照規(guī)定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施（投資）計(jì)劃，于每年12月底前匯總后，報(bào)送國家能源局。

更精彩的系統(tǒng)內(nèi)人士看法，在這里

電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人士A：

關(guān)于《行動(dòng)計(jì)劃》，個(gè)人覺得有這幾個(gè)看點(diǎn)：

1. 提出了配網(wǎng)建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)，比如配網(wǎng)供電可靠率，中心城市99.99%，城鎮(zhèn)地區(qū)99.88%。這些指標(biāo)還是比較高的，未來也將是能源局對(duì)電網(wǎng)公司在配網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營方面考核的硬性指標(biāo)，作為輸配電成本定價(jià)和付費(fèi)的依據(jù)。

2. 5年2萬億的投資額度，對(duì)國家來說是穩(wěn)增長的必要工具，對(duì)電網(wǎng)公司來說，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)基數(shù)，提高未來輸配電過網(wǎng)費(fèi)收入的有效手段，所以電網(wǎng)公司也很有意愿，是雙贏的好事。

3. 配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃充分考慮與分布式電源、電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷的協(xié)調(diào)，以及與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)均等化協(xié)調(diào)，并由同級(jí)人民政府發(fā)布。這里的隱含意思在于電網(wǎng)規(guī)劃最終的發(fā)布權(quán)是人民政府，未來電網(wǎng)公司可能有參與權(quán)但最終審核批準(zhǔn)權(quán)是在政府，這條政策又與輸配電成本定價(jià)的固定資產(chǎn)投資審批權(quán)對(duì)應(yīng)上了。

4. 鼓勵(lì)社會(huì)資本多方位參與配網(wǎng)及售電建設(shè)，一是通過PPP方式建設(shè)配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是鼓勵(lì)配網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，三是鼓勵(lì)售電主體多元化，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，差異化競爭。

電網(wǎng)行業(yè)專業(yè)人士B：

配網(wǎng)提升這個(gè)事其實(shí)不算新鮮事兒，這些年國網(wǎng)一直在做，而且力度也不算小。這個(gè)文件出臺(tái)最值得關(guān)注的點(diǎn)在于：文件透露了在實(shí)現(xiàn)了特高壓輸電網(wǎng)n橫n縱之后，接下來國網(wǎng)可能會(huì)對(duì)配網(wǎng)投入更多關(guān)注。

特高壓輸電網(wǎng)作為國網(wǎng)這幾年的戰(zhàn)略方向，已經(jīng)幾乎成為了國網(wǎng)的一張名片。但是國內(nèi)的配電網(wǎng)無論從網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備配置、技術(shù)水平、管理人才等各個(gè)方面跟輸電網(wǎng)尤其是特高壓電網(wǎng)差別還是很大的?，F(xiàn)在國網(wǎng)的配網(wǎng)改造主要還是停留在“縫縫補(bǔ)補(bǔ)，哪里不好補(bǔ)哪里”的狀態(tài)。電網(wǎng)是發(fā)輸配用一體的，輸電網(wǎng)建設(shè)水平已經(jīng)領(lǐng)先國際之后，我覺得現(xiàn)在是時(shí)候把注意力放到到配電網(wǎng)的建設(shè)和改造上來。這個(gè)文件出臺(tái)也說明了這一點(diǎn)。

電力系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人士C：

只能說有錢任性??！真真假假不做數(shù)的，不過兩網(wǎng)都下了死命令要擴(kuò)大投資規(guī)模，但是實(shí)在投得太狠了。產(chǎn)能一下子用行政命令擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)真不是好事。