文／谷琦彬 國泰君安證券分析師

張家口火了！

2015年7月31日，在國際奧委會第128次全會上，北京攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)。三天前，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），其所體現(xiàn)出來的能源戰(zhàn)略意義和先行先試的決心，對業(yè)內(nèi)的振奮程度堪比三天之后舉國同慶之時。

《規(guī)劃》提出，張家口區(qū)域可再生能源消費量占終端能源消費總量比例力爭從2014年的7%提升至2020年的30%和2030年的50%；尤其是太陽能光熱發(fā)電從無到有，2020年和2030年的目標分別為100萬千瓦和600萬千瓦。

也就是說，通過大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源，2030年，張家口有望實現(xiàn)一半的能源消費來自清潔能源。相當于替代了3300萬噸標準煤的消耗，減排8500萬噸二氧化碳以及大量二氧化硫和氮氧化物等。在借此傾力打造真正的綠色奧運城市的同時，也為綠色新能源的規(guī)模發(fā)展耕耘出一塊絕佳試驗田。

高規(guī)格規(guī)劃 

本次規(guī)劃的可再生能源示范區(qū)是少見的經(jīng)國務(wù)院批復(fù)而設(shè)立的，同時肩負著助力綠色冬奧會和京津冀一體化的重任。

張家口是京津冀地區(qū)向西北、東北輻射的鏈接點，也是一帶一路的關(guān)鍵節(jié)點城市，其太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬荣Y源稟賦出眾，可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ^5000萬千瓦。

與此對應(yīng)，目前京津冀地區(qū)化石能源電力高達90%以上，環(huán)境矛盾日益凸顯。借此規(guī)劃和配套政策的落地實施，未來張家口有望成為區(qū)域內(nèi)重要的綠色電源和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。不但將自身打造成低碳城市，更將為其他城市送出大量清潔綠色的能源。

此前張家口的張北國家風(fēng)光儲輸示范工程也為其新能源產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)集群有望成為新的經(jīng)濟增長點。

從更大的視角來看，目前我國能源供給中清潔能源仍處于很低的比重，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要的長期國家戰(zhàn)略，但風(fēng)電、光伏等能源形勢的間歇性和不穩(wěn)定導(dǎo)致了其應(yīng)用范圍的局限。中國能否效仿丹麥等國的高比例運行可再生能源模式？在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中如何兼顧經(jīng)濟性與電力系統(tǒng)的承受能力？本次張家口示范區(qū)如此高比例的可再生能源裝機目標可謂是針對這些問題的大膽積極嘗試。

響應(yīng)新電改

《規(guī)劃》積極響應(yīng)了電力市場體制改革。時隔13年后，電力體制改革再次揚帆起航，今年3月中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出“三放開、一獨立、三加強”的改革思路，即放開新增的配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃。

同時，交易機構(gòu)相對獨立，并加強政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平。電改的核心是電價，其作為貫穿整個系統(tǒng)的關(guān)鍵將真正開始發(fā)揮其市場化調(diào)節(jié)作用，同時配售電側(cè)的業(yè)態(tài)將發(fā)生大變革：增量投資主體涌現(xiàn)，市場空間巨大的配電側(cè)投資有望真正開始進入高速發(fā)展期，能源互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)單元——微網(wǎng)建設(shè)迎來新機遇；售電牌照開啟萬億元市場，輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起。

在《規(guī)劃》中明確提出開展包括發(fā)電、用電和輸配電在內(nèi)的電力價格體制改革和電力交易機制，向符合條件的市場主體放開新增配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)以混合所有制方式投資局域智能電網(wǎng)建設(shè)等，這些舉措都有助于踐行新電改的理念。

目前我國可再生能源交易機制缺失，售電側(cè)有效競爭機制也待完善，可再生能源價格無法合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。未來張家口將進入新一輪可再生能源和相關(guān)配套電力設(shè)施的建設(shè)高峰，將成為探索可再生能源的管理模式和市場機制的理想試驗田，有助于破解上述限制可再生能源發(fā)展的深層次矛盾，并在京津冀地區(qū)內(nèi)研究建立統(tǒng)一的能源協(xié)同管理體系。

光熱發(fā)展超預(yù)期

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》的太陽能光熱利用規(guī)模大超預(yù)期。光熱發(fā)電同時兼具風(fēng)力、光伏和傳統(tǒng)火力發(fā)電的優(yōu)勢，熱電轉(zhuǎn)換過程和傳統(tǒng)火電相同，且作為清潔的可再生能源，具有經(jīng)濟、簡便的儲熱環(huán)節(jié)，并網(wǎng)易和電能穩(wěn)定是其核心優(yōu)勢。

光熱發(fā)電因起步晚，目前成本高于光伏，但在政策扶持和產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完備的背景下其成本有望大幅下降。2014年底全球光熱運行裝機容量為453萬千瓦，張家口將在壩上地區(qū)和崇禮縣重點發(fā)展大功率太陽能光熱發(fā)電，2030年的遠期規(guī)劃目標高達600萬千瓦，顯示出大踏步發(fā)展光熱的雄心壯志。

光熱在我國2014年以前都處于試驗摸索階段，2015年才是真正的商業(yè)化發(fā)展元年。通過前期的摸索現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈已基本打通，尤其是三大核心和難點技術(shù)——聚光、集熱和儲熱，正在示范項目的建設(shè)中逐步突破，并發(fā)展出一批具有系統(tǒng)集成能力的廠家。

目前政府對光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展信心堅定，也出臺了具體的可執(zhí)行方案，但示范項目電價政策等細化政策還未浮出水面。部分產(chǎn)業(yè)先行者已開始積極推進項目開發(fā)建設(shè)，這批項目的成功投運或有助于打破市場顧慮。

《規(guī)劃》中不但光熱建設(shè)目標超出市場預(yù)期，還提出要試點光熱電價，逐步形成價格體系，其意義非常重大。全球光熱發(fā)電新興市場選擇的競爭性招標+適度扶持的方式正彰顯出強大生命力，在中國光熱電價預(yù)期逐漸清晰以及產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化不斷深化的背景下，“十三五”期間光熱產(chǎn)業(yè)千億元市場一觸即發(fā)。

總的來說，《規(guī)劃》對可再生能源產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。當然，也不能忽視其在實施中可能碰到的困難。比如，金融配套等各項扶持政策能否不打折扣地落地？商業(yè)模式創(chuàng)新和市場機制設(shè)立也尚待時日。但可以肯定的是，《規(guī)劃》必然是問路可再生能源過程中向前的一大步，可在“低碳特區(qū)”先行先試的建設(shè)中積累眾多寶貴的啟示和經(jīng)驗。