中美作為全球兩個(gè)最大碳排放國(guó)于11月12日達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這勢(shì)必對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一、中美聯(lián)合聲明的亮點(diǎn)

中美氣候變化合作始于20世紀(jì)80年代。迄今為止所發(fā)表的涉及氣候變化合作的雙邊協(xié)議主要有：《能源和環(huán)境十年合作框架》（2008年6月）、《關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》（2009年7月）、《中美聯(lián)合聲明》（2009年11月）、《中美聯(lián)合聲明》（2011年1月）、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（2013年4月）等。與前述的所有重要的中美氣候合作協(xié)議相比，本次協(xié)議的亮點(diǎn)：

一是中美兩國(guó)元首“第一次”宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，可對(duì)全球溫室氣體減排產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，最終為2015年在巴黎舉行的國(guó)際氣候談判注入強(qiáng)大推動(dòng)力。

二是中美兩國(guó)“第一次”將氣候變化視為“人類(lèi)面臨的最大威脅”，將氣候變化問(wèn)題的重要性和緊迫性提升到最高層面。顯示出中美雙方同意將應(yīng)對(duì)氣候變化置于全球議程上更加優(yōu)先的位置。

三是中美兩國(guó)“第一次”將氣候變化與國(guó)家安全和國(guó)際安全緊密聯(lián)系在一起，對(duì)氣候變化問(wèn)題的性質(zhì)有了更具體更全面的認(rèn)識(shí)。

四是中美兩國(guó)第一次就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則達(dá)成了政治層面的共識(shí)。從過(guò)去的“在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，使原則的約束性有所減弱，同時(shí)，在指標(biāo)類(lèi)型和時(shí)間尺度等方面加以區(qū)別，使原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。

此外，這次聯(lián)合聲明還新增了能源與水的關(guān)聯(lián)性研究和啟動(dòng)氣候智慧型、低碳城市倡議等合作議題，進(jìn)一步擴(kuò)大了中美氣候變化合作的領(lǐng)域和范圍。

二、節(jié)能減排是中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，中國(guó)已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。然而，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的過(guò)程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)，特別是大氣污染治理的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，治理難度越來(lái)越大。世界自然基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫(xiě)的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告(2012)》表明，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化日益增長(zhǎng)的資源能源需求導(dǎo)致其消耗已經(jīng)大大超過(guò)了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給。今年以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而大力促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點(diǎn)。

可持續(xù)發(fā)展可以理解為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠取得雙贏的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，這為波特假說(shuō)所主張。但是很多學(xué)者并不同意這種觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)不可避免會(huì)消耗本來(lái)用于生產(chǎn)的有限資源，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。這兩種學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)也很鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的節(jié)能減排政策執(zhí)行之中。中央政府相繼提出了科學(xué)發(fā)展、發(fā)展生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。但許多地方政府在政策執(zhí)行中卻顯然難下決心、力度不夠。因?yàn)檫@些能源密集型、污染密集型的產(chǎn)業(yè)仍是快速增加GDP、提升就業(yè)的主力，也是各個(gè)地方招商引資相對(duì)容易的對(duì)象。特別在目前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情形下，難免讓他們遲疑不決、裹足不前。

根據(jù)清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的《中國(guó)與新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，節(jié)能減排在初期確實(shí)會(huì)造成較大的潛在生產(chǎn)損失，但長(zhǎng)期來(lái)看，潛在生產(chǎn)損失將會(huì)逐步下降，最終會(huì)低于潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)，達(dá)到雙贏發(fā)展前景，而且重工業(yè)部門(mén)這種雙贏機(jī)會(huì)比輕工業(yè)更大。從生產(chǎn)率角度看，節(jié)能減排在初期會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步造成較大的負(fù)面影響，特別是對(duì)輕工業(yè)而言，但由于前期趕超效應(yīng)明顯以及后期技術(shù)進(jìn)步上升為主導(dǎo)力量，中國(guó)工業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率并沒(méi)有受到影響，而是始終保持穩(wěn)步逐年小幅提高的態(tài)勢(shì)。因此，盡管在初期會(huì)造成一定的影響或損失，從長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能減排行為不僅會(huì)達(dá)至提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標(biāo)，而且能夠同時(shí)提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率，最終達(dá)到中國(guó)工業(yè)未來(lái)40年的雙贏發(fā)展。

8月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，新出臺(tái)的《辦法》是在2013年對(duì)2012年地方政府碳強(qiáng)度進(jìn)行試考核的基礎(chǔ)上完善而成，這是我國(guó)首次正式啟動(dòng)對(duì)地方政府的碳強(qiáng)度考核。新出臺(tái)的《辦法》，加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國(guó)已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設(shè)的考核體系，表明了本屆政府對(duì)于國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際手段以及決心，不僅有助于我國(guó)節(jié)能減排工作的推進(jìn)，也將對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響。

三、節(jié)能減排大背景下對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響

1、新能源發(fā)展持續(xù)向好

在中美碳減排協(xié)議中，中國(guó)承諾將非化石能源占一次能源消費(fèi)比例大幅提高，這意味著中國(guó)必須重新謀劃能源結(jié)構(gòu)和布局，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有關(guān)“減量化、再利用、資源化”的原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動(dòng)能源循環(huán)高效使用。這將給風(fēng)電、光伏、核能等帶來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇。特別是核能，在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化過(guò)程中，將發(fā)揮重要的不可替代的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)能源消費(fèi)總量37.5億噸標(biāo)煤，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重為9.8%。到2030年大概有60億噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)總量，20%差不多就是12億噸標(biāo)煤。因此，未來(lái)將核能出現(xiàn)大發(fā)展局面。

2、催生第三產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

節(jié)能減排的推進(jìn)，將拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。如大氣污染治理、建設(shè)城市污水處理廠(chǎng)等都需要環(huán)保產(chǎn)品，這會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，催生出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3、三高行業(yè)持續(xù)面臨壓力

傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，未來(lái)將在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上堅(jiān)決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥(niǎo)”。

四、相關(guān)建議

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但我們也要認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求，更是我國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點(diǎn)。

1、觀(guān)念革新

政府和企業(yè)不能只感受到增長(zhǎng)的壓力，更要有主動(dòng)并堅(jiān)決提高增長(zhǎng)質(zhì)量的決心，要跳出追求短期利益的束縛，那種以廉價(jià)消耗資源和破壞環(huán)境等初級(jí)方式來(lái)追求簡(jiǎn)單GDP和個(gè)人政績(jī)的落后觀(guān)念，必須徹底根除。如果經(jīng)濟(jì)的短期適當(dāng)減速能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)期健康發(fā)展創(chuàng)造條件，那又何樂(lè)而不為呢？唯GDP的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該讓位給新的干部評(píng)估指標(biāo)，這樣雙贏發(fā)展才有內(nèi)生的動(dòng)力之源。

2、合理的節(jié)能減排政策

不應(yīng)再依賴(lài)于傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式，而應(yīng)執(zhí)行基于市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的節(jié)能減排政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)能源消耗的背后，是資源價(jià)格體制的長(zhǎng)期扭曲，因此要加快仍沒(méi)有放開(kāi)或理順的能源產(chǎn)品價(jià)格改革，讓能源要素市場(chǎng)真正發(fā)揮調(diào)節(jié)配置資源的功能。環(huán)境稅制改革和污染排放權(quán)交易也值得大力倡導(dǎo)，這樣才可以把污染的環(huán)境成本清楚地引入經(jīng)濟(jì)分析中，對(duì)污染單位施加持續(xù)不斷的價(jià)格壓力以促其節(jié)能減排。

3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全力打造低碳農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)目前還基本處于粗放型階段，亟待往集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。雖然一些省市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行集約型農(nóng)業(yè)耕作方式，但是范圍較小，需要在全國(guó)進(jìn)一步普及。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源的監(jiān)管，杜絕非法占用耕地的行為，更多地種植高經(jīng)濟(jì)效益作物和新型農(nóng)作物，進(jìn)一步推廣立體種植技術(shù)，努力提高單位面積糧食產(chǎn)量。積極探索化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜轉(zhuǎn)型和升級(jí)技術(shù)，從耕作制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用等方面減少能源消耗。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。推進(jìn)以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生結(jié)合的觀(guān)光和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是降低工業(yè)尤其是重工業(yè)比重，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化道路為發(fā)展目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)降低工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。在不斷降低二產(chǎn)比重的同時(shí)不斷調(diào)整工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例和結(jié)構(gòu)，并且把輕重工業(yè)都做大做精。推動(dòng)勞動(dòng)密集型、資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。

三是快速度、高層次地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐級(jí)邁進(jìn)的，首先是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，然后是多元服務(wù)業(yè)，其次是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最后是信息、知識(shí)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前并沒(méi)有真正意義地過(guò)渡到信息、知識(shí)產(chǎn)業(yè)，只是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重在快速增長(zhǎng)。在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)(保險(xiǎn)、咨詢(xún)、教育服務(wù)等)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

4、加大低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和投入

低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用不僅可以改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源的消耗。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步能縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和投入主要包括減碳技術(shù)、零碳技術(shù)、去碳技術(shù)等三種技術(shù)。以企業(yè)為主體，可依托高校、科研院所、行業(yè)和企業(yè)共同合作開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。一方面利用高等院校和科研院所的高級(jí)人才，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持低碳技術(shù)的試驗(yàn)示范、應(yīng)用和推廣，另一方面落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，加大對(duì)低碳行業(yè)和企業(yè)的支持力度。

5、加強(qiáng)省際、區(qū)域和國(guó)際合作

由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)省市和區(qū)域資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用水平存在很大差異，導(dǎo)致各個(gè)省市和區(qū)域二氧化碳凈排放數(shù)量、二氧化碳排放增長(zhǎng)速率、碳排放系數(shù)等差異明顯，總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)二氧化碳凈排放量較大，能源強(qiáng)度較低，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)正好相反。因此加強(qiáng)各省、各區(qū)域乃至同世界各國(guó)之間低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的交流與合作，不但可以縮小我國(guó)各個(gè)省市、各個(gè)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，同時(shí)也更有利于進(jìn)一步降低二氧化碳凈排放。

6、設(shè)立區(qū)域(省際)間區(qū)域補(bǔ)償制度和環(huán)境保護(hù)備用金

由于我國(guó)各省市碳源、碳匯比例不盡相同，因此建立二氧化碳補(bǔ)償制度勢(shì)在必行，還應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境治理資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的治理資金投入機(jī)制。加大力度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)備用金制度的實(shí)施，構(gòu)建和完善“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)治理”的二氧化碳凈化治理機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各省市估算的二氧化碳減排計(jì)劃，向各省收取環(huán)境保護(hù)備用金，尤其重工業(yè)大省，統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)后根據(jù)各省市完成情況扣減備用金獎(jiǎng)勵(lì)減排效果好的省市，減排備用金不足的省份次年雙倍補(bǔ)繳備用金。若次年還是沒(méi)有完成減排配額，減排備用金再加倍，以促使各省份調(diào)動(dòng)全省力量進(jìn)行節(jié)能減排。中央財(cái)政還可以設(shè)立二氧化碳減排專(zhuān)項(xiàng)基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)節(jié)能減排的領(lǐng)跑省市和領(lǐng)跑企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。